29061 (597138), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

3) порядок использования объектов собственности, переданных учредителем;

4) источники финансирования высшего учебного заведения за счет учредителей и (или) самого высшего учебного заведения, закон допускает смешанные источники финансирования;

5) правомочность осуществления предпринимательской деятельности в качестве субъекта предпринимательских отношений.

В этой связи необходимо обратить внимание, что право на осуществление предпринимательской деятельности, при наличии специальной правосубъектности вуза, должно быть отражено в уставе. Думается, что возможность высшего учебного заведения приобретать и свободно распоряжаться собственностью в процессе осуществления финансово-хозяйственной и предпринимательской деятельности, должна регламентироваться специальным Положением о собственности вуза, являющимся внутренним локальным актом, предусмотренных уставом. Такой порядок, т.е. закрепление правомочий вуза в локальных нормативных документах вуза, позволит разделить имущество вуза на две категории: 1) имущество, переданное вузу учредителем (учредителями); 2) имущество, принадлежащее вузу на праве собственности. В дальнейшем это позволит детально урегулировать вопросы правомочности вуза по владению, пользованию и распоряжению имуществом, разграничить пределы имущественной ответственности. Исходя из вышесказанного, можно сделать следующий вывод: вуз правомочен, выступать не только в качестве субъекта образовательных отношений, но и предусмотренных законом и уставом организации - предпринимательских отношений.

Вузы, которые создаются в организационно-правовой форме некоммерческого партнерства или автономной некоммерческой организации (ст. 8, ст. 10 Закона «О некоммерческих организациях», могут подписать учредительный договор⁸, содержание которого носит консенсуальный характер, представляющий возможность урегулировать отношения между учредителями в процессе создания и деятельности юридического лица. Он должен заключатся только в письменной форме и вступает в силу, как правило, с момента государственной регистрации.

С момента государственной регистрации у высшего учебного заведения возникают права юридического лица в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной уставом высшего учебного заведения. Данное положение не противоречит нормам ГК РФ и закреплено в п.3 ст. 10 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Приобретение высшим учебным заведением после государственной регистрации прав юридического лица означает, что, он признается самостоятельным субъектом гражданско-правовых и предпринимательских отношений, может по своему усмотрению и от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, в объеме его специальной правоспособности, в том числе: иметь в собственности или на правах оперативного управления здания, сооружения, имущественные комплексы и иное имущество, переданное учредителями; быть собственником денежных средств и имущества, иных объектов собственности, переданных высшему учебному заведению в форме дара, пожертвования или по завещанию, у приобретенного на доходы от собственной деятельности; иметь самостоятельный баланс; может заключать договоры аренды, перевозки, подряда, вступать в иные имущественные отношения, отвечать по своим обязательствам имеющимися денежными средствами, а так же защищать от нарушений свои имущественные права и законные интересы, быть истцом и ответчиком в суде; иметь самостоятельный расчетный и иные счета, в том числе валютный, в коммерческих банках; разрабатывать и утверждать структуру образовательного учреждения.

Статус высшего учебного заведения в соответствие с п.5. ст.9 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» включается в его наименование, которое в свою очередь составляет понятие индивидуализация⁹. Однако, в наименовании высшего учебного заведения невозможно отразить его статус, а можно лишь включить понятия, характеризующие вид вуза (университет, академия, институт и форму собственности, лежащую в основе юридического лица. Именно таким способом и реализуется данное предписание на практике. В наименовании высшего учебного заведения отражается его вид¹⁰ и форма собственности: Московский государственный университет, Московская государственная юридическая академия и др. Таким образом, организационно-правовая форма высших учебных заведений указывается только в учредительных документах и не включается в название вуза, и уж тем более не включается в его название, наличие или отсутствие государственной аккредитации.

Ограничение правового положения высших учебных заведений только правами и обязанностями, опосредующими их вид, организационно-правовую форму и государственную аккредитацию, не соответствует действительному содержанию понятия индивидуализации.

Наименование высших учебных заведений приводится в соответствие с требованиями закона в процессе их аккредитации и лицензирования, либо реорганизации, изменении статуса. Закон специально оговаривает, что при изменении статуса высшего учебного заведения его наименование должно меняться в обязательном порядке.

Следует заметить, применительно к вузу, правоспособность которого носит специальный характер, что дееспособность в области образования возникает с момента получения лицензии на ведение образовательной деятельности. Дееспособность в области хозяйственной деятельности возникает в момент государственной регистрации, одновременно с правоспособностью, при условии, что его предпринимательская деятельность не требует лицензирования.

Осуществление высшими учебными заведениями образовательной деятельности, согласно нормам специального законодательства, возможно только при наличии лицензии у высшего учебного заведения на определенный вид образовательной деятельности. Иначе говоря, высшее учебное заведение своими собственными действиями может приобретать, создавать, осуществлять свои права и обязанности, осуществлять свою уставную образовательную деятельность только при наличии специального разрешения на нее, т.е. лицензии.¹¹

В соответствии с п.3 ст. 10 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» право юридического лица в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной уставом, возникает у вуза с момента его государственной регистрации. Право на реализацию образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования и на льготы, предусмотренные законодательством РФ, возникает с момента выдачи ему лицензии.

Порядок прохождения лицензирования закреплен Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности от 16 сентября 1998 г №178 – ФЗ,¹² а так же Федеральным законом "О высшем и дополнительном профессиональном образовании", Федеральным законом «Об образовании» конкретизируется и дополняется нормативно - правовыми актами Правительства РФ, Минобразования России. В числе этих актов наиболее важное значение имеют:

1) "Временное положение о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального образования и соответствующего дополнительного образования в Российской Федерации, утвержденное приказом Госкомвуза России от 7 февраля 1994 г. № 108;¹³

2) Приказ Госкомвуза России от 7 февраля 1994 г. № 108 "Об утверждении временного положения о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования в РФ;¹⁴

3) Приказ Минобразования России от 17 ноября 1994 г. № 442 "Об утверждении положения о порядке лицензирования образовательных учреждений".¹⁵

Лицензирование учреждений, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования независимо от подведомственности и организационно-правовых форм, государственных институтов повышения квалификации осуществляет Министерство общего и профессионального образования РФ (Минобразование России).¹⁶

Под лицензией понимается выданное лицензирующим органом юридическому лицу, в частности вузу, разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. При осуществлении лицензируемой деятельности устанавливаются лицензионные условия, которые включают в себя установленные правила и норы, выполнение которых обязательно для получения и дальнейшего владения лицензией.

Следует иметь в виду, несмотря на то, что Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержит в себе основные понятия и подходы к лицензированию большинства видов деятельности, он не является всеобъемлющим. В литературе отмечалось, что вне его сферы остались внешняя торговля, таможенная, деятельность по охране окружающей среды. Не распространяется этот акт и на отношения, возникающие в связи с использованием результатов интеллектуальной деятельности, ровно как и порядок лицензирования конкретных видов деятельности, что установлено ранее вступившими в силу иными федеральными законами.

К числу последних относится не только банковская, страховая, биржевая, этот перечень может быть дополнен и образовательной деятельностью.

Статья 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности выделяет основные принципы осуществления лицензируемых видов деятельности. В качестве таковых рассматриваются:

- защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства;

- обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;

- утверждение единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территории РФ;

- гласность открытость лицензирования;

- соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Лицензирование образовательной деятельности проводится в целях обеспечения и защиты права граждан РФ на получение профессионального образования, создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития организаций профессионального образования. Но как справедливо замечает О.М. Олейник,¹⁷ главное, что ни в одном из актов, предусматривающих лицензирование, не дано обоснование, почему, в силу каких объективных или субъективных причин этот вид деятельности нужно лицензировать".

В ст. 4 Закона «О лицензировании» отдельных видов деятельности определяет критерии лицензирования, под которыми предусматривается деятельность, осуществление которой может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства.

В плане совершенствования законодательства, в качестве критерия признания того или иного вида деятельности лицензируемой, О.М. Олейник предлагает ввести понятие "наличие публичного интереса" в отношении собственно хозяйственной деятельности, которая не ограничена количественными критериями и носит длящийся характер.

Исходя из вышеизложенного, предлагается в качестве критерия обоснования публичного интереса при лицензировании образовательной деятельности, ввести в Закон «О высшем профессиональном образовании» понятие лицензируемой деятельности, специализирующейся на воспроизводстве главной производительной силы общества - квалифицированных работников для всех отраслей материального и нематериального производства;

Такой подход позволяет конкретизировать критерий определения лицензируемого вида деятельности в образовательной среде.

Непосредственно процедура получения лицензии вузом состоит из следующих действий: 1) подачи вузом заявки; 2) проведения экспертизы; 3) принятия решения о выдаче лицензии на право ведения образовательной деятельности по направлениям (специальностям) уровням профессионального и программ соответствующего дополнительного образования или отказе в ней, что специально подчеркивается Минобразованием России.¹⁸

По своему содержанию лицензирование является процедурой установления соответствия условий осуществления образовательного процесса государственным и местным требованиям с точки зрения санитарных и гигиенических норм, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса (материально-технической и финансовой).

Согласно вышеназванным нормативным документам, экспертиза должна проводиться специальной комиссией, создаваемой Минобразованием России по заявлению учредителя вуза в двухнедельный срок после регистрации заявления. К заявлению учредителем прилагаются следующие документы и материалы по установленной форме: копии свидетельства о регистрации и устава вуза; структура образовательно-профессиональных программ по каждому направлению (специальности), уровню, программе и форме подготовки кадров, представленному на лицензирование; общие сведения о структуре учреждения профессионального образования, численности обучающихся и преподавателей;

- сведения о площадях, используемых учреждением профессионального образования; копии документов, подтверждающих право владения, пользования помещениями на срок подготовки специалистов;

- заключения санитарно - эпидемиологической службы и органов государственного пожарного надзора о пригодности помещений, используемых для проведения образовательного процесса, по заявленным на лицензирование направлениям (специальностям), уровням подготовки и повышения квалификации кадров;

- сведения об обеспеченности образовательного процесса учебной литературой и оборудованием; сведения об обеспеченности учреждения профессионального образования библиотечными площадями;

- сведения об обеспеченности учреждения профессионального образования объектами общественного питания, медицинского обслуживания, общежитиями и т.п. Копии документов, подтверждающие право владения, пользования указанными объектами;

Характеристики

Список файлов книги