28978-1 (596721), страница 12

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 12)

Понятие состава. Под составом административного правонарушения понимается установленная правом СОВОКУПНОСТЬ признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением. По особенностям конструкции следует различать материальные и формальные составы. Материальным называется состав, в котором содержится такой признак, как наступление вредных материальных последствий антиобщественного деяния, формальным - такой, в котором таких признаков нет.

Следующий элемент структуры административной ответственности - это меры административной ответственности. Речь идет о санкциях административных норм:

предупреждение, штраф, возмездное изъятие предмета, послужившего орудием или объектом административного правонарушения, конфискация предмета, послужившего орудием или пред­метом адм. правонарушения, временное лишение специальных прав. исправительные работы, административный арест, выдворение из страны (для иностранцев). Все названные взыскания называются основными. Это имеет значение. Если ранее, до постановки вопроса, можно было заменить штраф предупреждением или наоборот, то теперь это невозможно. Если все названные взыскания являются основными, то среди них есть два вспомогательных: возмездное .изъятие предмета, послужившего орудием или объектом административного правонарушения и конфискация.

Предупреждение - это мера морального характера, самая легкая, но имеющая юридическое значение с т. з. повторяемости совершена проступка. Если в течение года поступок будет совершен вторично, то результат будет другим. Предупреждение налагается в случаях, когда правонарушитель действительно не мог иметь возможности знать, что такая норма действует, что он ее нарушает, человек положительный по своей характеристике. Но предупреждение является административным взысканием только в том случае, если оно имеет форму письменного постановления.

Наиболее часто применяемое административное взыскание - это штраф. В 1996 году изменилась редакция ст. 24 Кодекса об административных правонарушениях. Штраф получил новое значение с т.з. его применения. "Штраф есть денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, выражающееся в величине, кратной МРОТ. установленному законодательством РФ, на момент окончания и пресечения правонарушения, а также в величине, кратной стоимости похищенного, утраченного. поврежденного имущества, либо размеру незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения. Штраф устанавливается в пределах от 0.1 до 100 МРОТ. а равно до 10-кратной величины стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества. либо размера незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения". Т.е.. штраф получает новые функции. Штраф применяется в большинстве случаев, но здесь возможен "холостой ход" государственного аппарата. Например, назначается штраф. Он должен быть уплачен в течение 15 дней в Сбербанк, он не уплачивается. Тогда он обращается на заработную плату, человек не работает. Тогда штраф обращается на имущество через судебного исполнителя. Если нарушитель, скажем, бомж, то весь аппарат в итоге работал впустую, и вместо получения денег государство их теряет.

До выхода Кодекса об административных правонарушениях третье взыскание - возмездное изъятие предмета, послужившего орудием или объектом административного правонарушения, было просто мерой административного пресечения. Ст. 106, 173 - в случае соответствующих нарушений (ношение оружия, провоз огнеопасных, взрывчатых веществ и т.д.), этот вид взыскания может быть применен с учетом того. что предмет подлежит изъятию, продаже через комиссионную торговлю.

Следующее взыскание связано с временным лишением специальных прав. Речь идет не о том. чтобы лишить гражданина конституционного права, а лишить гражданина специального права. Водителя лишают прав до трех лет. Нельзя охотника лишить права охоты даже за административное правонарушение, если это является источником его существования. Взрывник нарушает правила взрыва - его несколько месяцев не дотекают к производству взрывов. Обычно лишают за нарушение правил дорожного движения до одного года. может быть только одно взыскание, никаких дополнительных.

Исправительные работы. В проекте нового Кодекса не предполагается. Ранее предусматривалось, что это взыскание может налагаться на лиц. совершивших административное правонарушение, применяться только судьями, в течение периода времени можно было высчитывать до 20^й") заработка, но предусматривалась воспитательная работа коллектива и т.д.

.Административный арест - самое строгое взыскание, применяется в таких случаях, когда остальные взыскания не дают результатов. Речь идет об административном аресте до 15 суток. Этому взысканию не могут быть подвергнуты несовершеннолетние от. 16 до 18 лет. беременные женщины, женщины, имеющие детей до 12 лет. инвалиды 1 и II группы. Кодекс предусматривает, что в случае игнорирования правонарушителем такого взыскания как исправительные работы, три дня исправительных работ могут быть заменены одними сутками административного ареста или штрафом (правда, сейчас это все устарело).

При наложении взыскания учитывается сам характер совершенного деяния (действия или бездействия), имущественное положение правонарушителя, отсутствие или наличие последствий, хотя, взыскание применяется независимо от последствий. Если оно малозначительно, административная ответственность вообще не применяется.

Процедура. Речь идет о производствах по делам об административных правонарушениях. Производство - это особый вид процессуальной деятельности. Производство по делам об административных правонарушениях составляет четыре стадии:

1 стадия - возбуждение дела.

2 стадия - рассмотрение дела и вынесение постановления.

3 стадия - (носит альтернативный характер: может быть. а может не быть) обжалование или опротестование прокурором вынесенного постановлена по делу.

4 стадия - исполнение постановления.

Административное расследование:

возбуждение дела. установление фактических обстоятельств, процессуальное оформление результатов расследования (составление протокола), направление материалов для рассмотрения. Рассмотрение дела:

подготовка дела к рассмотрению (ст. 255 Кодекса), анализ собранных материалов обстоятельств дела. принятие постановления, доведение постановления до сведения правонарушителя .

Обжалование и опротестование постановления:

проверка законности постановления, вынесение решения, реализация решения.

Исполнение постановления:

обращение постановлена к исполнению, непосредственное исполнение. Задачи производства: своевременное, всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законом,

Производство по делам об административных правонарушениях - это регламентированные нормами административно-процессуального права порядок, формы и методы деятельности определенных законодательством государственных органов и их должностных лиц по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, применение к виновным мер административной ответственности и их исполнение в целях борьбы с правонарушениями.

ЗАКОННОСТЬ

Законность относится к универсальным понятиям юридической науки.' Понятие в кратком виде означает неукоснительное исполнение законов и иных актов. Но в последние годы содержание законности, в частности в сфере государственного управления, рассматривается в более широком аспекте, се содержание анализируется с т.з. правовой идеологии, психологии и практики. Во всех случаях проявляются два подхода к определению законности: а) определение ее сущности через систему нормативных требовании, б) ее рассмотрение сквозь призму процесса и конечного результата правомерного поведения. В соответствии с основными направлениями воздействия права представляется возможным выделить сферы выражения требований законности (идеологическую, психическую и практическую). В этих сферах выражены требования законности. В свою очередь экономика, культура выступают объективными средствами обеспечения эффективности законности. Правосознание, правовые предписания и их реализация в отношениях являются основными носителями законности и следовательно идеология, психология и практика выступают главными "каналами" выражения и проведения требований в сфере управления.

Идеологический аспект законности выражается в системе идей. взглядов, принципов и понятий по ПОВОДУ сущности, содержания и роли законности. Психологический аспект законности обращен к особой области человеческой жизнедеятельности, психике индивидов, социальных групп, коллективов и общества в целом. Данный аспект законности обусловлен тем обстоятельством, что в человеческих чувствах, эмоциях, переживаниях, настроениях проявляются определенные представлена о законном и незаконном. Речь идет о выражении чувства законности, его формировании, об установке правомерного поведения. Практический аспект законности - это материализация, воплощение ее в идеологическом и психологическом элементах, т.е. непосредственно в правовом регулировании общественных отношений.

Правовой режим - это реализация правовых установлении в рамках законности, решительное пресечение законными средствами и методами любых попыток отступления от правовых норм или предписаний, создание реальных и гарантированных условий для осуществления и защиты субъективных прав граждан.

Когда мы ведем речь о законности как об определенных требованиях, о ее содержании, следует говорить и о проявлениях административного произвола. Произвол - это своевластие, это нарушение законности, это подмена государственной воли своей волей. Речь идет о должностном лице. Именно должностное лицо в корыстных целях нередко допускает произвол.

Правовой произвол есть нарушение законности, совершаемое должностным лицом путем подмены выраженной в акте государственной воли своей индивидуальной волей и осуществлением этого нарушения в личных целях. Здесь можно найти массу причин, внутренних и внешних, отсутствие контроля, неустойчивость личности и т.д. Каковы наиболее типичные нарушения, законности в сфере управления? Конечно, со стороны должностных лиц. Принятие незаконных актов управления (распоряжений, постановлении), фактические действия должностных лиц без принятия актов (41 %); нарушения прав граждан; нарушения при рассмотрении жалоб.

Каковы некоторые причины этих правонарушений? Незнание закона; игнорирование закона (правовой нигилизм); кажущаяся невозможность решить задачу без нарушения закона (целесообразность) (юриспруденция связана с некоторым формализмом, допустимым, оправданным и т.д., закон действует до его отмены, если каждое должностное лицо будет считать, что он точно знает, что закон уже устарел, то будет хаос), неясности и другие недостатки законодательства;

карьеризм, соображения сугубо личного характера; беспринципность, желание угодить начальству.

Что такое законность в управлении? Это принцип. Это метод. Как известно, часто используемый метод может перейти в принцип. Но дело в том. что принцип тогда принцип, когда он практически реализуется. Для того, чтобы обеспечить законность в сфере государственного управления необходимо кроме основы: экономики, культуры, морали применять специальные средства обеспечения действия этого принципа.

Специальные меры обеспечения законности: контроль и надзор

Под контролем понимается система наблюдения и проверки за соответствием процесса функционирования объекта принятым управленческим решениям. Сущность, задача контроля состоит в том. чтобы блокировать все отступления, которые имеют место в системе и не обеспечивают исполнения директив, решений, актов и т.д. органа управления. Контроль является наиболее действенной формой обеспечения законности в сфере управления. Если мы называем контроль в классическом плане стадией управленческого процесса, если мы называем контроль функцией управления, то у самого контроля как понятия существует три функции: корректировки. превенции, правоохраны. При получении обратной связи в процессе осуществления контроля мы имеем возможность в любой момент скорректировать ранее принятое решение, "догнать" его новым решением, изменением ранее изданного, те скорректировать в соответствии с возникшими обстоятельствами, которые появились, может быть даже в качестве побочных результатов. Т.е. орган управления располагает такой возможностью реакции на содержание обратной связи.

ФУНКЦИЯ превенции. Появление информации, свидетельствующей о каком-то осложнении в системе управления позволяет профилактировать деятельность, предупредить возможность возникновения негативных последствий.

Право охрана. Именно обратная связь позволяет получить информацию о готовящемся или уже произошедшем случае правонарушения.

Контроль имеет производный характер по отношению к основной управленческой деятельности, которая уже существует независимо от производства контроля. Помимо общих черт контроль имеет немало специфических особенностей, применительно к различным управленческим решениям, т.е. к актам.

Характеристики

Список файлов ВКР