180424 (596431), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

4. Подпрограммы.

В составе концепции или стратегического плана могут быть выделены подпрограммы (целевые программы) по отдельным проблемам, например «Жилье», «Социальная защита», «Здравоохранение» и т.п.

На основе общей концепции развития органы местного самоуправления принимают ряд других программных документов: программы приватизации, концепции генеральных планов, планы планировки и застройки населенных пунктов и др.

5. Механизм реализации концепции социально-экономического развития.

Здесь должны быть рассмотрены:

механизмы государственной и муниципальной поддержки выполнения намеченной стратегии, в т. ч. нормативно-правовой;

источники и финансовые механизмы реализации намеченной стратегии (оценить сводный баланс финансовых ресурсов территории, рассмотреть варианты финансирования предстоящих расходов, включая самофинансирование, внутренние и внешние инвестиции, привлечение средств вышестоящих бюджетов, средств населения, займы, кредиты и т.д.);

механизмы совершенствования системы муниципального управления (привлечение граждан к принятию управленческих решений, развитие информационных технологий управления, переподготовка муниципальных кадров и т.д.).

Разработка концепции и стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования — сложная задача, требующая привлечения высококвалифицированных специалистов и продуманной технологии работы.

1. Организационно-подготовительный этап включает: разработку и утверждение структуры документа; подготовку необходимых методических материалов; определение состава исполнителей и распределение обязанностей по разработке проекта концепции, формирование соответствующей рабочей группы; проведение обучения работников (при необходимости); формирование информационной базы, необходимой для разработки концепции; выделение денежных ресурсов для привлечения специалистов к разработке и экспертизе проектных материалов; составление графика разработки концепции, который должен содержать все этапы формирования концепции, состав группы и его руководителей.

2. Этап формирования и анализа информационной базы включает сбор, систематизацию и анализ данных, составляющих информационную базу для формирования концепции: статистические данные; предложения населения; прогнозные и программные документы по развитию муниципального образования; наличие утвержденных и намеченных к реализации проектов, затрагивающих интересы города, и т. п.

3. Этап разработки проекта концепции предполагает собственно формирование проекта концепции в соответствии с принятой структурой на основе имеющейся методической и информационной базы с учетом выделенных приоритетов социально-экономического развития.

4. Этап экспертизы обеспечивает высокое качество и научную обоснованность концепции. Основные задачи экспертизы: проверка обоснованности выбранных приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального образования; анализ соответствия задач социально-экономического развития муниципального образования, определенных концепцией, роли муниципального образования в региональной системе разделения труда с учетом особенностей ее развития; оценка принятых направлений социально-экономической политики; уточнение потребности в ресурсах, необходимых для реализации намеченных целей, и источников их покрытия. Как правило, проводится юридическая, экономическая, экологическая и социальная экспертиза концепции, а также ее общественное обсуждение (общественная экспертиза).

5. Этап согласования и утверждения концепции. На этом этапе производятся доработка проекта концепции по результатам экспертизы и общественного обсуждения, увязка принимаемых решений с возможными объемами финансовых и других ресурсов, согласование концепции с органами государственной власти субъекта РФ, природоохранными органами, в отдельных случаях — с заинтересованными министерствами и ведомствами РФ и утверждение концепции представительным органом муниципального образования. При принятии решения о разработке концепции перспективного развития муниципального образования необходимо обратить особое внимание на следующие моменты.

1. Формирование в составе администрации структурного подразделения (или временной рабочей группы), занятого разработкой концепции и непосредственно подчиненного главе администрации или (как минимум) его первому заместителю. Возложение этой работы в качестве «дополнительной» на структурные подразделения, занятые текущими задачами, как правило, ведет к ее провалу.

2. Создание, наряду с административной группой, общественного координационного органа по разработке и реализации стратегии развития муниципального образования. Одной из известных форм такого органа является «Агентство развития», учредителями которого, кроме местной администрации, могут быть предприятия города и их союзы, коммерческие структуры, банки, фонды экономического развития, профсоюзы, общественные организации, корпоративные организации ученых и экспертов, университеты и т. п. В составе агентства организуются научные советы и группы по разработке отдельных разделов концепции. Головной его структурой могут быть научный центр, высшее учебное заведение, проектная организация и т. п.

3. Широкая и постоянная информированность населения о целях и задачах стратегического плана, необходимости и полезности его для каждого жителя, организация сбора и обсуждения предложений, поступающих от населения и различных местных сообществ. Люди должны сознавать, что разработка стратегии развития муниципального образования — их общее дело и они — его участники.

2. Анализ социально-экономического прогнозирования развития МО «Город Каменск-Уральский» В 2006-2008 ГГ.

2.1 Характеристика МО «Город Каменск-Уральский»

Географически Каменск-Уральский расположен на юго-восточном склоне Среднего Урала, при впадении реки Каменка в Исеть (бассейн Оби), на самом юге Свердловской области. В плане экономико-географического положения Каменск-Уральский со времени своего возникновения (конец XVII в.) был ориентирован на промышленное производство. Ускоренное развитие промышленности обусловило формирование в городе крупного железнодорожного узла.

Центральная планировочная ось, вокруг которой происходило поэтапное развитие городской территории, проходит по реке Исеть. Если проанализировать планировочную структуру Каменска, то можно сказать, что это город типичной полурасчлененной территориальной структуры. Две, примерно равные по площади застройки, части города расположены на противоположных берегах реки. Такая планировочная структура была продиктована формированием жилых кварталов от двух основных заводов города, расположенных также на разных берегах – Уральского алюминиевого завода и Синарского трубного завода. Оба завода были образованы в довоенное время благодаря выгодному железнодорожному сообщению, проходящему через город, наличию в окрестностях нескольких рудников, а также наличию трудовых ресурсов. В военные годы заводы получили часть оборудования, эвакуированного из Европейской части России, что позволило им значительно увеличить объемы производства.

Современная разобщенность основных ареалов застройки Каменска-Уральского имеет свои положительные и отрицательные следствия.

К положительным моментам стоит отнести размещение лесного массива в центральной части, что положительно влияет на экологию и общий облик города.

Интенсивный транспортный пассажирский и грузопоток позволяет в определенной степени компенсировать разобщенность городской структуры. В этом смысле город обладает неоспоримыми конкурентными преимуществами.

Железнодорожное сообщение является чрезвычайно важным для Каменска. Через город проходят две крупные железнодорожные ветки: с востока на запад – ответвление Транссиба от Екатеринбурга на Курган и Омск; с юга на север – ветка Кустанай (Казахстан) – Челябинск – Серов.

Железнодорожное сообщение дублируется автомобильными магистралями на Екатеринбург, Курган и Челябинск. С позиций транспортной доступности и расположения на основных транспортных путях южного Урала город чрезвычайно привлекателен для размещения крупных материалоемких производств. Доступные расстояния до двух крупнейших уральских городов – Екатеринбурга и Челябинска формируют благоприятные условия для формирования складских комплексов и конечных стадий производственных цепочек – развесочной, упаковочной и др.

Промышленный комплекс Каменска-Уральского является основой экономики города и залогом ее устойчивости. Предприятия наращивают темпы роста производственных показателей, расширяют практику использования механизмов социального партнерства в решении вопросов социально-экономического развития города, активно включаются в шефство над школами, детскими домами и садиками, помогают городу ремонтировать дороги и социальные объекты, оборудуют детские площадки и оснащают медицинские учреждения современным оборудованием.

Ведущие позиции в промышленности занимают черная и цветная металлургия :ОАО «СинТЗ», филиал «УАЗ-СУАЛ» ОАО «СУАЛ», ОАО «КУМЗ», ОАО «КУЗОЦМ», ЗАО «НПФ» «Металл-Комплект», ООО «СУАЛ-Кремний Урал». Значительную роль в экономике города играют предприятия машиностроительной и металлообрабатывающей отрасли, радиоэлектроники и приборостроения: ФГУП «ПО «Октябрь», ЗАО «Уралэлектромаш», ОАО «КУЛЗ», ОАО «Завод «Исеть», ОАО «УПКБ «Деталь», ЗАО «Уралтехмаш», ОАО «Каменск-Стальконстукция», ОАО «Строймонтажконструкция», ЗАО «Завод «Демидовский», ЗАО «ТЭН».

Строительный комплекс города представлен ОАО «КУЗЖБИ-Уральский ДСК», ГУ «Каменск-Уральский лесхоз», пищевая промышленность - ОАО «Каменск-Уральский хлебокомбинат», ЗАО «Комбинат мясной Каменск-Уральский», ОАО «Молоко», ЗАО «Кредос», легкая промышленность – ООО «Маяк», ООО «Каменск-Уральская швейная фабрика».

На предприятиях заключены коллективные трудовые договора, регулирующие социально-трудовые отношения между руководителями и работниками, в том числе связанные с нормами оплаты, режимом, условиями труда, начислениями стимулирующего и компенсирующего характера, с профессиональной подготовкой и переподготовкой кадров, выдачей ссуд и займов, оздоровлением, спортом и т.д.

Сложная финансово-экономическая ситуация, вызванная мировым кризисом в конце 2008 года, негативно повлияла на развитие реального сектора экономики муниципального образования. Динамика падения основных производственных показателей наметилась в октябре-декабре 2008 года.

Оборот предприятий и организаций в 2008 году составил 74,4 млрд. руб. и возрос по сравнению с уровнем 2007 года на 8,4%. Отгружено продукции собственного производства на сумму 73,3 млрд. руб., что на 8,6% выше уровня 2007 года.

Несмотря на экономические трудности, в декабре 2008 года некоторые предприятия металлургического производства и машиностроения перешагнули «планку» 100%. ОАО «СинТЗ» в декабре 2008 года отгрузило продукции на 25,9% больше по отношению к ноябрю 2008 г., при дефиците заказов на горячекатаные и холоднодефомированные трубы, а также снижении загрузки по насосно-компрессорным трубам; филиал «УАЗ-СУАЛ» ОАО «СУАЛ» - на 5,5%; ОАО «КУЗОЦМ» - на 21,7%; ЗАО «Уралтехмаш» - на 26,3%; ЗАО «Уралэлектромаш» - на 13,5%.

Но ряд предприятий металлургического комплекса города оказались в тяжелой ситуации - прежде всего, ориентированные на экспорт продукции. Снижение цен на первичный алюминий привело к падению цены на продукцию, производимую из алюминиевых сплавов. По итогам 2008 года на Каменск-Уральском металлургическом заводе показатели по отгрузке товаров собственного производства составили 89,6% к уровню 2007 года; в ОАО «КУЗОЦМ» - 89,3%; в ЗАО «ТЭН» и ЗАО «Завод «Демидовский» - 83,8% и 99,2%, соответственно.

Незначительный рост физических объемов производства важнейших видов продукции наблюдался по выпуску алюминия - на 0,1% к уровню прошлого года, труб обсадных и бурильных – на 7,7% и 13,2%, соответственно, галлия – на 0,3%, колбасных изделий – на 8,7%, хлебобулочных изделий – на 4,9%.

Сложившаяся экономическая ситуация потребовала решения ряда задач, первоочередная из которых - стимулирование спроса на продукцию промышленных предприятий как внутри региона, так и вне его, а также сохранение, по возможности, рабочих мест.

Несмотря на негативные явления, сложившиеся на сегодняшний день, в 2009 году оборот предприятий должен достигнуть порядка 77,2 млрд.руб., рост при этом составит 3,8% к уровню 2008 года.

Малое и среднее предпринимательство в городе стабильно развивается: общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства составляет порядка 7900 единиц. На территории муниципального образования зарегистрировано 3147 юридических лиц и 4346 индивидуальных предпринимателей. Общая численность наёмных работников в сфере малого бизнеса, с учетом индивидуальных предпринимателей, достигла 26,5% от всего населения города.

Таблица. Основные показатели социально-экономического развития города Каменска-Уральского за 2008 год.

Подавляющая часть малых предприятий сегодня замкнута на внутренний рынок города и региона. Довольно небольшая часть предпринимателей выходит за пределы Свердловской области, и незначительное число предприятий осуществляют внешнеэкономическую деятельность. Основная часть предприятий малого бизнеса ориентированы на потребительский рынок, причем больше половины нацелены на определенную категорию клиентов.

Характеристики

Список файлов ВКР