180414 (596430), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

Защита прав лиц, нуждающихся в особой социальной поддержке, может быть осуществлена путем предоставления им преимущественного права на участие в общественных работах. По действующему законодательству таким правом пользуются безработные граждане, не получающие пособие по безработице, и безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев. Однако в региональном законодательстве может быть предусмотрено право приоритетного участия в общественных работах и других категорий безработных граждан. Данному праву должна корреспондировать обязанность органов службы занятости по приоритетному направлению указанных лиц на общественные работы. При невыполнении данной обязанности граждане могут требовать в судебном порядке заключения с ними срочного трудового договора на выполнение общественных работ. Такие требования также могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции⁸.

Служба занятости функционирует по территориальному принципу и имеет вертикальную субординацию. Роль городской администрации сводится лишь к координации работы ЦЗН. В своей деятельности ЦЗН руководствуется законодательством РФ, в котором непосредственное значение имеют Федеральный закон от 20.04.1996 №36-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и Положение «О реализации мероприятий по содействию занятости населения и направлениях расходования средств федерального бюджета», утвержденное Приказом Министерства труда и социального развития РФ от 16.02.01 №21. В целом ЦЗН представляет собой вполне автономную структуру⁹.

Важным моментом является понимание того, что работу ЦЗН с клиентами можно разделить на непосредственную и опосредованную. Непосредственная работа заключается в прямом контакте с клиентом, опосредованная ведется либо предварительно, параллельно, и, конечно же, ведется работа по подготовке новой целевой информации для конкретного клиента во время его отсутствия. Для всех категорий клиентов ЦЗН, желающих найти работу, непосредственный интерес представляют вакансии, имеющиеся в настоящий момент. Естественно, что их состав имеет определяющее значение для конкретных категорий клиентов¹⁰.

Банк вакансий заполняется посредством информации, полученной от работодателей. ЦЗН практикует различные способы и методы организации взаимодействия с работодателями; метод коммивояжера, маркетинговый и инспектирования¹¹.

Специалисты ЦЗН проводят специальные занятия и консультации по методике такого поиска. Основными информационными каналами при самостоятельном поиске работы выступают: сведения, публикуемые самими работодателями; прямое обращение к работодателю; рекомендации знакомых, самопрезентация через объявления. В практику ЦЗН вошло проведение прямого маркетинга — организация «Дней кадровика», «Дней специалиста», «Дней профессионала», «Дней круглого стола» по выработке совместных действий на рынке труда. Взаимодействие с работодателями осуществляется не только в организационном плане, но и в информационном, образовательном (целевая подготовка безработных по заявкам работодателей, участие в осуществлении программ дополнительного профессионального образования специалистов предприятий, организаций). Таким образом, в деятельности ЦЗН определяющей тенденцией является ориентация на спрос посредством развития маркетинга услуг (услуг, предоставляемых ЦЗН прежде всего работодателям)¹².

Программная инспекция является одним из наиболее сложных методов организации взаимодействия с предприятиями. В этом случае сотрудник центра занятости должен ознакомиться со спецификой деятельности предприятия для того, чтобы лучше понять, в какой рабочей силе оно нуждается. О результатах инспектирования сотрудник сообщает в службу занятости, где они анализируются, и на их основе разрабатываются предложения по удовлетворению нужд предприятия. Программное инспектирование — наиболее сложный вид взаимодействия с работодателем, так как по сути является формой экспертизы, что предполагает наличие высокой квалификации, значительных познаний в экономике и понимание специфики конкретного производства у того, кто его проводит. Инспекционная проверка может осуществляться в определенных секторах экономики. Для этого выясняются их технические и экономические характеристики: способ производства, используемая технология и значение в масштабах отрасли. Затем определяются конкретные проблемы, связанные с занятостью: требуемый уровень подготовки; структура оплаты труда; используемые профессии, их суть и возможные изменения при введении новых технологий. По картотеке анализируются все заявки на труд, входящие в этот сектор. Кроме того, выясняется, существует ли текучесть кадров, откуда поступил запрос на эти предложения, уровень требуемой квалификации, а также местонахождение центров и курсов подготовки, необходимой для этого сектора; оценивается рынок труда. Все это помогает совершенствовать методы управления кадровой политикой на предприятиях города. Программное инспектирование возможно не только по секторам, но и по профессиям, а также по категориям граждан, нуждающихся в трудоустройстве¹³.

Прием вакансий от предприятий осуществляется по телефонным каналам, в ряде случаев при этом используется модемная связь.

При анализе базы данных обратившихся формируется запрос по имеющимся специальностям, результат запроса оформляется в виде таблицы. Аналогичный запрос формируется по базе поступивших вакансий, и результат оформляется тоже в виде таблиц. Если по базам данных обратившихся и вакансиям делается запрос по какой-то специальности, и при этом пересечение количества специальностей, имеющихся в базе данных вакансий, и количества специалистов по данной специальности не пусто, то это говорит или о некачественной работе консультантов-регистраторов, или о том, что работодателей не устраивает уровень квалификации предлагаемых специалистов. Если таблица, отражающая предложение, существенно больше заполнена, чем таблица, отражающая спрос, то это говорит о том, что специальность оказывается невостребованной на рынке труда и учебному заведению, выпускающему таких специалистов, необходимо пересмотреть свои учебные программы в соответствии с запросами рынка труда. Если же имеет место «ситуация с точностью до наоборот», т. е. заполнение таблицы спроса существенно больше заполнения таблицы предложения, то это означает, что на рынке труда явно не хватает специалистов запрашиваемой специальности и отделу профориентации и профобучения необходимо увеличить социальный заказ на нее¹⁴.

Безработным гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, при ее отсутствии может быть предложено при их желании участие в оплачиваемых общественных работах, экономическая целесообразность которых объясняется посредством эффекта мультипликатора, а уместность — в момент, когда предложение рабочей силы значительно превосходит спрос на нее. Под общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, не требующие, как правило, предварительной профессиональной подготовки работников, имеющие социально-полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу.

Общественные работы организуются для реализации следующих целей:

удовлетворение потребностей субъектов территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный и сезонный характер и работ по выполнению федеральных целевых и региональных программ социально-экономического развития;

предоставление гражданам материальной поддержки в виде временного заработка;

приобщение к трудовой деятельности лиц, впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности), в том числе молодежи, вступающей в трудоспособный возраст;

сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе;

трудовую реабилитацию лиц, имеющих длительный (более одного года) перерыв в профессиональной деятельности.

Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, зарегистрированные в органах службы занятости, не получающие по различным причинам пособия по безработице, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев, а также работники, высвобождающиеся в результате реорганизации предприятий.

В случае невозможности предоставления безработным гражданам подходящей работы из-за отсутствия необходимой профессиональной квалификации, в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам, им может быть предложено пройти профессиональную подготовку (переподготовку) или повысить квалификацию по направлению ЦЗН¹⁵.

2.3 Способы адаптации безработных в трудной жизненной ситуации

Способы адаптации безработных к той ситуации, в которой они оказались, можно условно разбить на две большие группы: конструктивные и неконструктивные. Критерием конструктивности является направленность на реальное и позитивное в социальном (достижение приемлемого социального статуса) и психологическом (удовлетворенность, оптимистичность, уверенность в себе) аспектах разрешение жизненной проблемы, возникшей в связи с потерей или отсутствием работы.

Опишем неконструктивные способы, которые блокируют выход человека из трудной жизненной ситуации или обеспечивают такой выход, который не приносит ему удовлетворения.

Защитное, избегающее поведение. Оно характеризуется тем, что в одних случаях человек старается не замечать тех проблем, с которыми он столкнулся, уходит в воспоминания о том, как было хорошо на прежнем месте работы, не пытается реалистично посмотреть на ситуацию. В других случаях человек всячески уходит от предложений и ситуаций, которые требуют от него усилий, настойчивости, нового взгляда.

Сознание людей, реализующих данную форму поведения, жестко охвачено сложившимися обстоятельствами, будущее предстает для них перспективой, определяемой внешними силами; они не предпринимают попыток увидеть или принять параллельных путей своего развития; нет уверенности в своей способности изменить ситуацию, более того, они полагают, что предпринимать какие-либо шаги бессмысленно. Такие люди характеризуются растерянностью и потерянностью, общение с ними оставляет впечатление общей угнетенности. Примечательно, что они нередко жалуются на хроническое недомогание, болезни, преследующие их невзгоды.

Хотя мы применяем к таким людям термины "психологическая защита", "избегание", фиксирующие компенсаторный (иллюзорный) характер решения жизненной проблемы, здесь в ряде случаев могут использоваться и другие понятия, например, "выученная беспомощность". Согласно М. Зелигману (фамилию данного автора также переводят как Селигман) она связана с реакцией отказа, выхода из игры, если человек убеждается в бесполезности своих усилий, которые ни к чему не приводят и ничего не изменяют. Здесь большую роль играет так называемый стиль объяснения, который выступает в качестве модулятора по отношению к выученной беспомощности. То, как человек объясняет себе рядовые неприятности или серьезные поражения, определяет, сколь беспомощным или энергичным он будет.

Закономерно, что для людей, принявших данный способ адаптации, свойственны осторожность, пессимизм и пассивная выжидательная тактика с частыми обвинениями в адрес других (работодателей, службы занятости, государства в целом). Профессия не рассматривается ни как сфера приложения своих усилий, ни как инструмент интеграции в социальную структуру.

Для людей среднего возраста переживание текущей ситуации может вписываться в более широкий временной контекст, в котором они начинают чувствовать себя той частью общества, которой выпала незавидная, извне определенная судьба. Они оказались на разрыве двух миров - прежней и нынешней жизни.

Хаотический поиск. Поведение без осмысления вариантов и последствий принимаемых решений. Человек берется за все, что подворачивается под руку. На первый взгляд, такое поведение может приносить определенную пользу в нынешних кризисных условиях, но, как показывают наблюдения, если оно сопряжено в резким падением заработной платы на новом месте работы, понижением социального или профессионального статуса, у людей со временем возникают тяжелые психологические состояния, аккумуляция которых может приводить к общей неудовлетворенности, агрессивности.

Если две предыдущие формы мы квалифицируем как неконструктивные, то следующие две являют собой некоторый промежуточный вариант, готовый слиться с одним из полюсов.

Поиск в условиях ограниченной информированности. Обладатели этой формы поведения готовы действовать в направлении решения своих профессионально-трудовых и жизненных проблем, но явно ощущается дефицит информации, которую они могли бы использовать в своих поисках. В одних случаях это объясняется неразвитостью социальных связей (особенно у выпускников учебных заведений), в других - низким качеством имеющихся источников информации. Типичное высказывание: "Я умею и готова работать не только по своей специальности, но в службе занятости мне пока ничего не предложили. Я попробовала устроиться на свою давнюю работу, но мне там отказали. Люди устраиваются через связи, а у меня их нет. Сейчас сижу дома и жду - не знаю, чего". В целом существование данной формы поведения обусловлено отсутствием у человека инструментов (информации, личных контактов) познания и проникновения в хозяйственную жизнь, и это сдерживает его активность.

Продуктивное иждивенчество. Здесь мы имеем дело с особым вариантом отношений со своим ближайшим окружением. В чем особость? Человек не просто делегирует ответственность за свою судьбу ближним, он использует их ресурсы, синхронно следуя за ними. В роли ближних часто оказываются родители, поскольку эта форма поведения характерна прежде всего для выпускников, попадающих в зону неопределенности между окончанием обучения и работой.

Анализируя процесс удовлетворения потребностей, в котором кроме самого субъекта участвуют другие люди, социальные, технические и природные системы, B.C. Maгун делает вывод, что нужна так называемая "парадигма соучастия", в рамках которой активность человека рассматривалась бы не сама по себе, а наряду с другими силами, участвующими в жизненном процессе. Очевидно, что привлечение "других сил" может стимулировать лень и пассивность, но в нынешней социальной ситуации оно способно стать и фактором психологической устойчивости — по крайней мере, для некоторых.

Характеристики

Список файлов ВКР