178402 (596281), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Для того чтобы эти механизмы стали работающими, будут внесены соответствующие изменения и поправки в соответствующие законодательные акты РФ.
Сняв максимально существующие искусственные барьеры между территориями и внутри территорий округа на пути эффективного развития их, будет пересмотрена существующая структура экономики ЮФО и его территорий с учетом опыта вышеприведенных стран ЕС и других развитых стран. С учетом мирового опыта ЮФО будет переходит от аграрного уклона в развитии экономики на приоритетные развития наукоемких отраслей промышленности и сферы услуг в широком смысле. В результате объем промышленной продукции и услуг значительно вырастят в валовом региональном продукте (ВРП) у ЮФО и его территорий. Следовательно, численная структура занятости по отраслям существенно измениться в пользу этих отраслей экономики, а это означает, если учесть, что норма прибыли в этих отраслях гораздо выше, чем в сельском хозяйстве, намного вырастут значения показателей ВРП, ВРП на душу населения и среднедушевые денежные доходы ЮФО и его территорий. Приоритетность развития отраслей промышленности и сферы услуг будет обоснован еще и тем, что Юг России и есть именно то географическое и природно-климатическое место, которое позволяет по этим направлением конкурировать с западными странами с учетом авторитетных мнений западных и отечественных ученных по существующим объективным ограничениям российской экономики для конкуренции с Западом из-за суровых природно-климатических условий России. Поэтому в перспективе некоторые виды промышленного производства могут быть перенесены из северных территорий страны в ЮФО в целях усиления конкурентоспособности их на внешнем рынке. Сельское хозяйство ЮФО и его территорий будут реформированы и модернизированы с учетом опыта развитых государств. Тогда резко возрастет производительность труда в сельском хозяйстве и объем продукции сельского хозяйства в абсолютных величинах увеличиться несколько раз, продукция сельского хозяйства ЮФО будет способна на конкурентных началах вытеснять импортную сельскохозяйственную продукцию из внутренних рынков страны. Значение показателя численности занятых в сельском хозяйстве ЮФО округа будет постепенно приближаться среднеевропейскому аналогу.
Главным направлением в экономике ЮФО и его территорий в перспективе станет, пока еще слабо развитый сектор - сфера услуг в широком смысле с учетом потенциала Юга России и опыта развитых стран и тенденций в мировой экономике. Особое развитие получать такие направления как рекреационное хозяйство и туризм. Опережающими темпами по этим направлениям будут созданы институциональная и инфраструктурная базы действенным участием федерального центра, так как с одной стороны Юг России является главным местом отдыха и проведения отпусков граждан страны, а с другой стороны действенная политика федерального центра в этом направлении позволить аккумулировать в бюджетах различных уровней огромные денежные средства отдыхающих граждан страны, которые в настоящее время уходят в зарубежные страны из-за более качественных услуг в этих сферах, и иностранцев. Особое развитие получится горный туризм. С развитием сферы услуг, в соответствии с требованиями рыночной экономики, численность занятых в этом секторе намного увеличиться и постепенно уровень занятости в этом секторе будет приближаться среднеевропейскому уровню. Структура видов услуг качественно расширится и изменится. Продуманная и последовательное развитие этого направления с участием федерального центра позволить решить важную проблему Юга России - утилизации безработицы, а также превратить территории - реципиенты ЮФО в доноров федерального бюджета.
Внешнеэкономическая деятельность ЮФО и его территорий будет кардинально пересмотрена в интересах развития внешнеэкономических связей всех территорий округа. Во всех территориях округа будут созданы институциональные и инфраструктурные условия для внешнеэкономической деятельности, в том числе таможни, таможенные терминалы и т.д. Федеральный центр будет не мешать, а содействовать методологически и организационно установлению прямых внешнеэкономических связей территорий ЮФО с внешним миром с учетом опыта цивилизованных стран. Территории ЮФО постепенно станут вступать в Ассамблею регионов Европы, сотрудничать с другими европейскими институтами и будут пользоваться преимуществами такого сотрудничества в полном объеме. ЮФО и его территории будут налаживать тесное сотрудничество с приграничными территориями соседних государств с учетом опыта зарубежных стран и начнут разрабатывать балансы межрегиональных потоков. В результате такого подхода во внешнеэкономической деятельности ЮФО и его территорий их удельный вес внешнеэкономической деятельности РФ объективно возрастет и это направление в экономике округа займет одно из ключевых мест. Развитие внешнеэкономической деятельности территорий ЮФО на должном уровне даст сильный импульс процессам нововведения, инновация и диффузия на этих территориях.
При развитии Юга России по первому сценарию, на наш взгляд, множество острых проблем округа не будут решены и, тогда при любом кризисе на федеральном уровне вероятность расширения и усиления центробежных сил на территории ЮФО резко возрастет, со всеми вытекающими отсюда последствиями.
При развитии Юга России по второму сценарию, федеральный центр выстраивает свою региональную политику на Юге России с учетом опыта стран с развитым федерализмом и тогда множество сегодняшних проблем станут за короткий срок историей, реально повысится уровень жизни людей ЮФО на всех территориях, округ и его территория будут более прочно интегрированы в единую социально-экономическую систему страны, повыситься вклад территорий округа в общенациональную экономику, усилится процесс межрегиональных и внешнеэкономических потоков и сотрудничества.
Из двух вышеизложенных сценариев развития ЮФО и его территорий я рекомендую для ЮФО второй вариант, так как он наилучшим образом учитывает современные реалии и интересы как населения территорий округа, так федерального центра и страны в целом.
3.2 Современные подходы к регулированию демографических процессов в регионе
Демографические процессы в ЮФО регулируется законодательными актами, принимаемыми на федеральном и региональном уровнях. Именно они являются основой демографической политики, проводимой в регионе.
Исходя из Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, демографическая политика должна осуществляться по трем направлениям: в области рождаемости и семьи, в области здоровья и продолжительности жизни, и в области миграции и расселения33.
В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи. Для формирования системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на возрождение и укрепление престижа семьи с детьми, семейных традиций, родительского авторитета, восстановления приоритета семейного воспитания детей и повышения социальной значимости материнства в ЮФО проводятся ежегодные "Дни семьи" (Республика Адыгея, Кабардино-Балкарская Республика), "День матери" (Республика Адыгея), а также конкурсы - "Астраханская семья третьего тысячелетия" и "День новорожденного" (Астраханская область).
Также создаются "благоприятные" социально-экономические условия для рождения, содержания и воспитания нескольких детей. Например, в Республике Адыгея в статье 16 Закона № 117-1 "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства" от 28 сентября 1994 года устанавливается единовременное пособие при рождении ребенка. Одному из родителей государственные органы к размеру пособия, установленного законодательством Российской Федерации, за счет республиканского бюджета доплачивают: а) при рождении первого ребенка - 300 рублей; б) при рождении второго - 500 рублей; в) при рождении третьего - 700 рублей. При рождении каждого последующего ребенка сумма доплаты увеличивается на 200 рублей.
В этом же законе в статье 19 на каждого второго ребенка устанавливается семейное пособие. Оно выплачивается ежемесячно, за счет бюджета Республики Адыгея, до достижения ребенком 16-летнего возраста, и составляет пятьдесят процентов минимального размера оплаты труда. При этом общая сумма семейных пособий не должна превышать двух минимальных размеров оплаты труда.
В Краснодарском крае с 1 июля 2001 года устанавливаются доплаты к ежемесячному пособию на ребенка в размере 30 рублей.
В Астраханской области с 1 января 2002 года дополнительно оказывают единовременную материальную помощь одному из родителей, находящемуся на государственной службе, в размере 10 тыс. рублей.
Еще необходимо отметить, что в некоторых регионах ЮФО, применяются определенные меры Демографической политики, направленные на стимулирование рождаемости и обеспечение государственной защиты детей и семьи. Именно такой мерой являются именные накопительные вклады на новорожденных. Хотя они различаются по источникам финансирования и по размерам первоначальных вкладов, во всех регионах они размещаются в отделениях Сберегательного банка РФ, и выплачиваются по достижению ребенком 18-летнего возраста. Источниками финансирования именных вкладов на новорожденных в Республике Адыгея являются бюджетные средства республики, в Кабардино-Балкарской Республике - средства Кабардино-Балкарского детского фонда, а в Астраханской области - средства, вырученные от реализации невостребованных приватизационных чеков. Размер вклада колеблется от десяти минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день рождения ребенка (Республика Адыгея) до 2000 рублей (Кабардино-Балкарская Республика).
В ЮФО принимаются законодательные акты, создающие правовые, социально-экономические и организационные условия и гарантии для самореализации молодежи.
На основании Федеральной программы "Молодежь России", утвержденной Постановлением (Правительства РФ от 25 ноября 1994 года № 1279) принимаются региональные целевые и комплексные программы, в том числе и муниципальные - "Молодежь Астраханской области на 2006-2007 гг. ", "Молодежь Калмыкии на 2005-2010 гг. ", "Молодежь Кубани на 2003-2008 гг. ", "Молодежь Дона", "Молодежь Ростова на 2005-2010 гг. ", а также в Ростовской и Астраханской областях были приняты законы "О молодежной политике".
Данные программы во всех перечисленных регионах, решают схожие задачи: создание условий для гражданского становления, физического, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи; решение социально-экономических проблем молодежи; осуществление социальной адаптации и защиты молодежи; решение вопросов профессионального обучения и обеспечения занятости молодежи; интеллектуальное развитие молодежи, развитие художественного и научно-технического творчества; правовая защита и социальная поддержка молодежных и детских общественных объединений.
Но есть и отличия. Так краевая комплексная программа "Молодежь Кубани" также предусматривает развитие молодежного предпринимательства и деловой активности молодых граждан и осуществление международных обменов между молодежными организациями.
А при реализации Президентской целевой программы "Молодежь Калмыкии" особое внимание уделяется сельской молодежи - повышению ее образовательного, профессионального и жизненного уровня. В целях обеспечения равного доступа выпускников сельских школ к профессиональному образованию осуществляется целевой набор в Калмыцкий государственный университет. Для закрепления специалистов в сельскохозяйственном производстве используется контрактная система трудоустройства.
Также в некоторых регионах ЮФО были приняты отдельные законодательные акты, касающиеся некоторых аспектов молодежной политики. Так в Республике Адыгея приняты республиканская целевая программа "Развитие массовой физической культуры и спорта среди детей и подростков Республики Адыгея на 2005-2010 гг. "; постановления кабинета министров "О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков Республики Адыгея", "Об образовании государственного учреждения "Республиканский социальный приют "Очаг" для детей и подростков".
В Астраханской области в 2000 году было принято постановления в целях создания и укрепления условий гражданского становления, патриотического воспитания и физического развития детей, подростков и молодежи. В Волгоградской области на муниципальном уровне была принята программа "Защита прав и законных интересов детей, подростков и молодежи Волгограда", а также организована служба "Горячая линия" при "Центре психолого-педагогической помощи семье и детям".
В рамках региональных программ "Дети России" (Республика Адыгея, Республика Калмыкия, Астраханская область, Краснодарский край), а также других законодательных актов (Ставропольский край, Волгоградская область) осуществляются подпрограммы "Одаренные дети". Во всех них создаются условия для выявления, развития и поддержки одаренных детей и обеспечения их личностной, социальной самореализации и профессионального самоопределения.
Во многих регионах ЮФО создаются условия, благоприятствующие работникам, имеющим детей, сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных обязанностей, а также повышению воспитательного потенциала семьи. Эти условия обеспечиваются некоторыми мероприятиями в рамках семейной политики (Астраханская область, Кабардино-Балкарская Республика, Ставропольский край), а также региональными целевыми программами по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе принятых (Республика Адыгея, Астраханская область, Кабардино-Балкарская Республика, Краснодарский край, Ростовская область) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 июня 1996 года № 932 "О Национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2007 года".
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
