163593 (595502), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

В целях устранения сложившегося информационного вакуума Министерство финансов РФ, в том числе совместно с Федеральным казначейством, на протяжении всего 2005 и 2006 гг. направлял соответствующие разъяснения и рекомендации. При этом Федеральным казначейством разработано и введено в действие соглашение по информационному взаимодействию между управлением Федерального казначейства по субъекту РФ и администратором поступлений в бюджет или его территориальным органом, которое позволило создать единые программные средства для осуществления соответствующего электронного документооборота.

Постановлением Правительства РФ «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» от 22 февраля 2006 г. № 101 администраторам поступлений в бюджеты было поручено в течение двух месяцев закрепить соответствующие полномочия за своими территориальными органами и учреждениями. Вследствие этого Министерством финансов РФ и Федеральным казначейством были направлены письма главным администраторам поступлений бюджеты, которые указывают на необходимость доведения до подведомственных территориальных органов и учреждений нормативных правовых актов, закрепляющего за ними соответствующие полномочия администратора доходов соответствующего бюджета, с указаниями кодов бюджетной классификации РФ. Но, несмотря на все это, работы по устранению данной проблемы ведутся до сих пор, и результатом этой работы станет только полное выполнение администраторами поступлений в бюджет своих бюджетных функций и задач.

Другой немаловажной проблемой стоящей на пути совершенствования казначейской системы стоит проблема ведения Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета. Специфика ведения Сводного реестра заключается в том, что содержащиеся в нем сведения используются для своевременного обеспечения исполнения бюджета, и от того, насколько достоверны эти сведения, зависит, прежде всего, своевременное доведение лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходными расписаниями главных распорядителей до распорядителей и получателей средств федерального бюджета. На данный момент в информации, содержащейся в Сводном реестре, заключено много неточностей. Это в первую очередь касается «заказчиков-застройщиков».

В соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета имеет право распределять бюджетные ассигнования исключительно по распорядителям и получателям средств федерального бюджета, находящимся в его ведении. При этом главный распорядитель средств федерального бюджета несет ответственность за принятые получателями средства федерального бюджета, находящиеся в его ведении, денежные обязательства. Согласно ст. 164 БК РФ государственные унитарные предприятия не входят в число участников бюджетного процесса, обладающих бюджетными полномочиями на федеральном уровне. В связи с этим открытие лицевых счетов государственным унитарным предприятиям в органах Федерального казначейства не предусмотрено. Государственный заказчик должен заключать с государственным унитарным предприятием только договор строительного контроля на стройках и объектах и оплачивать его услуги по контролю и надзору путем перечисления средств на расчетные счета, открытые ему в кредитных организациях.

Согласно приказу Министерства финансов РФ "Об утверждении Порядка организации работы по доведению через территориальные органы Федерального казначейства объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета" от 10 июня 2003 года № 50н был создан новый порядок для главных распорядителей бюджетных средств, позволяющий гибко реализовывать полномочия по доведению лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования по подведомственной сети. Однако, как показала практика исполнения федерального бюджета, не все главные распорядители бюджетных средств эффективно используют данный порядок, что, в конечном счете, выражается в продолжающейся практике неравномерного расходования бюджетных средств. Так, в декабре 2005 г. стремительно расходовались бюджетные средства на лицевых счетах бюджетополучателей, находящихся в ведении [44]:

- Министерства промышленности и энергетики – 63,4%;

- Министерства сельского хозяйства – 43,8%

- Федерального агентства по информационным технологиям – 55,7%

- Федеральной службы по финансовому мониторингу – 35,1%.

По состоянию на 7 марта 2006 г. из 111 главных распорядителей бюджетных средств 39 (35%) распределили расходными расписаниями лимиты бюджетных обязательств 2006 г. в объемах, составляющих до 50% годовых лимитов бюджетных обязательств. Из этих 39 главных распорядителей бюджетных средств 27 (69%) распределили лимиты бюджетных обязательств в объемах до 30% годовых лимитов бюджетных обязательств [44].

В связи с этим главным распорядителям следует более внимательно отнестись к реализации своих бюджетных полномочий связанных с расходованием бюджетных средств. Для решения этой проблемы вводится такой инструмент, как кассовый план, который будет вестись, в том числе на основе прогнозов, представляемых главными распорядителями бюджетных средств. Министерство финансов РФ и Федеральное казначейство именно с учетом показателей кассового плана будут реализовывать инструменты управления средствами на едином счете федерального бюджета.

С 1 января 2006 г. вступил в силу Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94 - ФЗ, который урегулировал отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе установил на всей территории Российской Федерации единый порядок размещения этих заказов в целях эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования. Но вместе с тем получилось так, что этот закон не наделил полномочиями государственного заказчика главных распорядителей средств федерального бюджета, не являющихся органами государственной власти Российской Федерации (таких, как РАН и иные академии, Большой театр и т. п.). Закон неправомерно исключил этих главных распорядителей средств федерального бюджета из своей сферы действия, несмотря на то, что они используют бюджетные средства для оплаты поставок товаров, выполненных для них работ, оказанных им услуг. В настоящее время предпринимаются меры по исправлению такого положения путем закрепления соответствующих норм и положений в новой редакции БК РФ.

Также следует упомянуть о том, что существующая материально-техническая база ряда территориальных отделений Федерального казначейства по-прежнему недостаточна для их полноценного функционирования. В первую очередь это связано с переводом территориальных отделений Федерального казначейства на кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. В ряде регионов требуется расширение действующих площадей. При этом часть ТОФК на сегодняшний день имеет собственные площади, недостаточные для нормального функционирования.

В 2007 году планируется расположить ряд Управлений Федерального казначейства в помещениях федеральной формы собственности, приспособленных для нормального функционирования казначейской системы, а также построить 111 и приобрести 160 зданий для размещения отделений Федерального казначейства, в том числе, 52 предполагается принять от Банка России. Выделенные в 2008 году средства федерального бюджета планируется направить на строительство 69 и приобретение 78 зданий для отделений Федерального казначейства. В 2009 году планируется осуществить реконструкцию и выплату недоамортизированной части стоимости зданий отделений Федерального казначейства, переданных Банком России, в количестве 90. В целом в 2009 году, при условии выделения соответствующих бюджетных ассигнований, планируется полностью обеспечить систему Федерального казначейства собственными помещениями [44].

На основе указанных материалов, целью проводимой модернизации казначейской системы РФ является создание условий для:

- полного и обособленного учета государственных бюджетных и внебюджетных средств;

- эффективного контроля за полнотой и своевременностью зачисления

платежей в доходы бюджетов и целевым характером их расходов, а так же субсидий и субвенций, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;

- эффективного управления средствами федерального, регионального и местного бюджетов на едином счете Федерального казначейства.

Достижение этой цели обеспечивается решением следующих стратегических задач:

- совершенствование механизмов мобилизации, учета и использования государственных финансовых ресурсов,

- упорядочение правовой основы деятельности органов Федерального казначейства в целях создания условий для выполнения возлагаемых на них функций;

- в целях совершенствования работы по повышению качества финансового прогнозирования и кассового планирования необходимо нормативное закрепление регулярного представления в Федеральное казначейство информации от соответствующих администраторов доходов и главных распорядителей бюджетных средств;

- определение средств и методов формирования сводной бюджетной росписи, направленных на достижение равномерности финансирования главными распорядителями расходов, предусмотренных на соответствующий квартал;

- организационное, материальное и техническое обеспечение органов Федерального казначейства;

- развитие, полномасштабное внедрение и организация эффективного использования единой информационной, телекоммуникационной системы органов Федерального казначейства, с учетом обеспечения безопасности информации.

Для решения этих и других задач должны проводиться следующие мероприятия:

- внесение изменений и дополнений в законодательство РФ, закрепляющих принцип казначейского учета государственных финансовых ресурсов, исполнения федерального бюджета и кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов;

- централизация всех государственных финансовых средств на счетах органов Федерального казначейства;

- обеспечение единства системы учета и отчетности для всех участников исполнения бюджетного процесса на основе единой системы бухгалтерского учета и единой бюджетной классификации Российской Федерации;

- разработка и внедрение правил совершения операций и ведения учета внебюджетных средств, получаемых бюджетными учреждениями;

- разработка и внедрение единой методологической основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- составление и ведение единого реестра получателей и распорядителей средств федерального бюджета;

- обеспечение информационно-технологической поддержки всего процесса кассового обслуживания исполнения бюджетов – развитие, внедрение и организация эффективного использования единой информационной, телекоммуникационной системы органов ФК, а также организация ее взаимодействия с расчетной сетью Центрального банка Российской Федерации;

- включение в форму банковских платежных документов ряда реквизитов, которые обеспечили бы возможность их автоматизированной обработки;

- формализация и приведение к электронному документообороту с получателями бюджетных средств при осуществлении процедур санкционирования расходов;

- построение системы внутреннего контроля в органах Федерального казначейства.

Принятие совершенно новой функциональной структуры, более адекватно отражающей направление деятельности и роль ведомства, представляет собой трудную комплексную задачу, в ходе технической реструктуризации. Однако в будущем это обещает повышение эффективности и результативности работы, направленной на выполнение задач и достижение целей организации.

3.2 Перспективы развития казначейского исполнения региональных бюджетов

Учитывая всю значимость решаемых органами Федерального казначейства задач, процесс развития казначейской системы исполнения региональных бюджетов РФ является в настоящее время одним из приоритетных направлений бюджетной и государственной политики государства. Наряду со многими составляющими элементами бюджетного реформирования стоит процесс совершенствования технологии исполнения региональных и местных бюджетов РФ.

Поправки в Бюджетном кодексе РФ, внесенные Министерством финансов РФ на рассмотрение в Правительство РФ в конце 2006 г. должны несколько изменить подход к формированию региональных бюджетов. Эти поправки нацелены на изменение самостоятельности бюджетов бюджетной системы РФ посредством внесения поправок в бюджетную классификацию.

На современном этапе в РФ существует единая бюджетная классификация, составной и главной частью которой является не только направленность бюджетного финансирования, будь то образования или здравоохранения, но и целевые статьи и виды расходов, которые отражают цели бюджетных ассигнований. Такая единая классификация несколько затрудняет как постановку, так и реализацию задач стоящих перед органами власти субъектов РФ, поскольку они не могут быть едиными для всех. Внесенные поправки Министерством финансов РФ должны изменить текущий ход по реализации задач административных образований, посредством передачи им права принятия решения о перечне целевых статей и видов расходов.

Но это не единственное грядущее изменение в бюджетном законодательстве РФ. Также планируется ввести более четкое структурирование видов финансовой помощи, выданной региональным и местным бюджетам. На данный момент в Бюджетном кодексе РФ тоже прописаны виды и направления финансовой помощи, причем они не объединены никаким принципом или критерием. Поэтому с новыми изменениями планируется четко определить направление финансовой помощи: виды финансовой помощи будут определяться исходя из того, чьи полномочия на территории субъекта РФ реализует данное правовое образование. Если же оно исполняет свои собственные полномочия, то и финансовая помощь должна выделяться исходя из критериев равных для всех субъектов РФ. А если федеральные полномочия, то они подкрепляются субвенциями, которые передаются из Фонда компенсаций с четко рассчитанными по алгоритмам объемами и определяются стоимостью этих полномочий.

Кроме этого планируется изменение подходов к системе управления региональными финансами в зависимости от степени дотационности субъекта РФ. В частности в предлагаемом проекте Бюджетного кодекса РФ устанавливается, что бюджеты субъектов с дотационностью более 20 % лишаются права исполнять расходные обязательства, не закрепленные за ними законом, и не имеют права устанавливать систему оплаты труда госслужащих сверх нормативов, установленных Правительством РФ. Если же дотационность превышает 60 %, то вводится ряд дополнительных ограничений: такие регионы обязаны ежегодно представлять свой бюджет для внешней проверки со стороны Счетной палаты РФ или Федеральной службы финансово-бюджетного надзора РФ. Кроме того такие субъекты обязаны заключить соглашение с Министерством финансов РФ, которое определяет порядок совершенствования бюджетного процесса в конкретном субъекте РФ.

Таким образом, в Российской Федерации в процессе бюджетного реформирования становятся определенной такая перспектива развития казначейского исполнения региональных бюджетов, при которой приоритетным направлением становится полный контроль за распределением и расходованием федеральных средств, распределяемых между региональными и местными бюджетами в процессе предоставления дотаций, субвенций и субсидий.

Вместе с тем, в должной мере не предпринимаются меры по уменьшению уровня дотационности субъектов РФ, вследствие чего сохраняется высокая зависимость региональных органов власти от федеральных. Эта зависимость выражается не только в федеральном финансировании бюджетов субъектов РФ, но и в обязанности бюджетов субъектов РФ перейти на кассовое обслуживание проводимое органами Федерального казначейства.

При такой перспективе развития казначейского исполнения региональных бюджетов, которая наиболее вероятна в настоящее время, в целях повышения эффективности исполнения доходной части региональных бюджетов необходима реализация таких мероприятий как:

Характеристики

Список файлов ВКР