102257 (590571), страница 13

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 13)

• загрязнение за пределами территории предприятия;

• обработка, транспортировка и удаление опасных материалов;

• сборы (платежи) и штрафы за несоблюдение законов и норм в области охраны окружающей среды в связи с любым аспектом операций;

• задержки в получении необходимых разрешений на развитие, строительство и ведение операций.

Любой из этих рисков может привести к возникновению следующих проблем:

• снижение рентабельности из-за издержек на достижение соответствия природоохранным нормам или увеличения выплат за загрязнение окружающей среды;

• издержки на очистку от загрязнения окружающей среды и устранение его последствий;

• трудности, связанные с утверждением проекта (например, из-за задержек в процессе согласования);

• возражение общественности;• ответственность, связанная с обеспечением охраны здоровья и работающих и техникой безопасности (например, требования компенсации);

• барьеры на пути к внешним рынкам (например, несоответствие международным стандартам на импорт) и др.

Кроме того, финансовая эффективность малого предприятия может быть подорвана в результате воздействия таких факторов, как изменение экологических привил и мер принуждения. В частности, в случае экспорта продукции могут быть установлены жесткие экологические нормы (например, в отношении продукции) для поставщиков, а потребители могут отдавать предпочтение экологически благоприятной продукции.

Степень подверженности экологическим рискам и потенциальной ответственности будет варьироваться в зависимости от отрасли хозяйства, где осуществляет деятельность малое предприятие и цели осуществляемой сделки, а также от объема всей возможной ответственности компании в области охраны окружающей среды.

Среди инвестиционных проектов малых предприятий с низким уровнем риска, которые требуют процедуру экологической проверки, можно отметить следующие:

• Розничная торговля.

• Инфраструктура отдыха и туризма.

• Импорт/экспорт пищевой и сельскохозяйственной продукции и др.

Таким образом, экологическая ориентация проекта и наличие на предприятии системы экологического управления может служить веским основанием для выделения кредита в поддержку малого бизнеса.

Осуществление в настоящее время Программы государственной поддержки малого предпринимательства в значительной степени сдерживается отсутствием необходимых финансовых ресурсов на данныецели. Представляется, что источником такой поддержки могли бы стать средства, полученные за счет дополнительных доходов от приватизации федерального и муниципального имущества. Такие возможности имеется также за счет высвобождения простаивающих производственных, складских и прочих помещений и мощностей на государственных предприятиях, чтобы передать их малым предприятиям.

Определенный опыт по использованию процедуры приватизации для целей поддержки малого бизнеса накоплен в Чувашии. Здесь, в частности, направляют 0,5-1,0% полученных от приватизации средств в фонд поддержки малого предпринимательства. При этом предпочтение отдается наукоемких, природо- и ресурсосберегающим проектам.

Практический интерес представляет предложение о направлении на цели малого бизнеса до 10% бюджета развития, что будет способствовать разделению риска между государством и заемщиками -малыми предприятиями. Банки, предоставляющие кредиты под бизнес-проекты, получат дополнительную гарантию: в случае невозврата кредита 60% риска берет на себя государство.

В плане усиления институциональных основ процесса экологизации экономики важное значение приобретает все более полная интернилизация издержек, т. е. Создание таких условий, при которых хозяйствующий субъект должен учитывать все издержки, а не только не, которые возникают непосредственно у него, но и те, что образуются у соисполнителей по всему «жизненному циклу» продукции.

Важная роль при этом отводится созданию мотивационного механизма, стимулирующую экологически ориентированную деятельность

предпринимателей с тем, чтобы ядром их устойчивого развития стал комплекс инновационной, маркетинговой и природоохранной деятельности.С точки зрения стимулирования деятельности малых предприятий по оздоровлению окружающей среды можно отметить корректировку платежей за природопользование, например, в случае реального уменьшения воздействия малого бизнеса на состояние окружающей среды (экономия воды, энергии, снижение образования отходов и д..) Для этих целей можно воспользоваться показателем предотвращенного экологического ущерба окружающей природной среде.

Расчеты в данном случае целесообразно выполнять на основе Методики определения предотвращаемого экологического ущерба, утвержденной Госкомэкологии России 20.11.1999 г. Так, к примеру, на мини пекарне «Волбо» в г. Вязьме осуществляется комплекс мер по вовлечению отходов производства и потребления в хозяйственный оборот и использования их как вторичное сырье. Оценка величины предотвращенного экологического ущерба окружающей среде в результате недопущения к размещению 1 тонны либо ликвидации размещенных ранее отходов 1-го класса опасности в результате осуществления n-го направления природоохранной деятельности можно определить следующим образом:

У пр 1 = Уддг х SЕ Mi к х Ki, (10)

Упр2 = Уддг X Е / Mi x Ki, (1),

где: Уддг - показатель удельного ущерба окружающей природной среде г-го

региона в результате размещения 1 тонны отходов IV класса опасности, руб./тонну. (Показатели удельного ущерба окружающей среды от размещения 1 т отходов производства и потребления приведены в приложении 2).

Упр1 - предотвращенный экологический ущерб в результате недопущения к размещению 1 тонны отходов 1-го класса опасности от объекта за счет их использования, обезвреживания либо передачи другим предприятиям для последующего использования, обезвреживания, тыс. руб.;MiK - объем отходов i-го класса опасности (предприятия, производства), не допущенных к размещению (использованных, обезвреженных либо переданных другим предприятиям), тонн;

Упр2 - предотвращенный ущерб в результате ликвидации (либо сокращения количества) ранее размещенных отходов i-го класса опасности за счет их вовлечения в хозяйственный оборот, тыс. руб.;

/Mi - снижение объемов размещения отходов за счет вовлечения их в хозяйственный оборот в результате осуществления соответствующего направления природоохранной деятельности, тонн;

Ki- коэффициент, учитывающий класс опасности i-гo химического вещества, недопущенного (предотвращенного) к попаданию на почву, либо ликвидированного имеющегося загрязнения в результате осуществления соответствующего направления природоохранной деятельности

(приложение 3).

Так, к примеру, предотвращенный экологический ущерб от утилизации отходов производства и потребления на ООО «Волбо», рассчитанный для г. Вязьмы Смоленской области, с учетом удельного ущерба окружающей природной среде от размещения 1 т нетоксичных отходов производства и потребления в размере 129,0 руб. составляет более 4,0 тыс. руб. ежегодно.

Среди методов экономического стимулирования производства и потребления экологически благоприятной продукции, используемые за рубежом, можно выделить следующие:

• применение системы налогов и сборов, которая влечет сокращение производства и торговли некоторыми экологически вредными видами продукции. При этом используются такие методы, как дифференцированное налогообложение, т.е. установление более низкой ставки налога для «экологически благоприятной» продукции, например, неэтилированного (посравнению с этилированным) бензина или автомобилей, оснащенных катализаторами;

• совершенствование информационного обеспечения производителей и потребителей, что может повысить осведомленность фирм и покупателей и стимулирует производителей к улучшению экологических характеристик производимых товаров, выполняемых работ и услуг. Основными информационными инструментами при этом выступают обязательная и добровольная маркировка. Наличие экологического знака может также стимулировать продвижение российской продукции

на рынки других стран;

• заключение добровольных соглашений между правительством и деловыми кругами отдельного сектора экономики, например, представителями малого и среднего бизнеса, которые берут на себя обязательства решать конкретные экологические задачи. Уже в настоящее время успешно действуют соглашения, касающиеся аккумуляторов, озоноразрушающих веществ, ртутьсодержащей продукции, консервирования древесины и др. В ряде стран экологически благоприятной продукции отдается предпочтение при государственных закупках.

В качестве направления совершенствования нормативно-методической и правовой базы внедрения систем экологического управления на предприятиях и развития малого бизнеса предлагается разработать и принять Закон РФ «Об основах экологического предпринимательства в Российской Федерации». Цель подготовки законопроекта - правовое закрепления понятия «экологическое предпринимательство» как особого вида предпринимательской деятельности, направленной на выпуск продукции и оказание услуг экологического (природоохранного) назначения, при этом данный вид деятельности должен являться для предприятия основным и в этом качестве закрепляться в учредительных документах.

Переход к экологически разумному финансированию частного сектора и оказание помощи малому и среднему бизнесу в выполнении национальных экологических требований.

Одновременно требуется подготовить проект подзаконного акта (постановления Правительства РФ «О порядке формирования государственного заказа на экологическую (природоохранную) продукцию» с отражением в нем:

- обязательности ежегодного государственного заказа на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном) как одной из основных форм реализации государственной экологической политики;

конкурсной системы участия экологически ориентированных предприятий в реализации государственного экологического заказа.

Реализация данных предложений поможет обеспечить формирование устойчивого спроса на экологически благоприятную продукцию, адресное выделение средств на реализацию экологических программ и их целевое расходование, необходимую правовую детализацию имеющихся законодательных норм. Следствием этого должно явиться формирование сети экологически ориентированных предприятий, конкурентной среды в данной сфере предпринимательства, последовательное наращивание количества рабочих мест в данной сфере малого и среднего бизнеса.

При этом принимаемые законодательные акты и подзаконные документы должны соответствовать действующим международным нормам.

Анализ имеющегося отечественного и зарубежного опыта позволяет сформулировать следующие предложения по организационно-методическим мерам поддержки природоохранной деятельности и экологического предпринимательства.

1. Ввести в перечень обязательных функций органов территориального общественного самоуправления обязанность по реализации экологической политики и развитию экологического предпринимательства.

2. При формировании экономической стратегии финансирования и инвестирования экологически ориентированной деятельности целесообразно преимущественно использовать не прямые, а косвенные затраты, выражающиеся в предоставлении кредитно-финансовых, налоговых, лицензионных льгот для стимулирования применения экологически чистых технологий, производства экологически благоприятной продукции, структурных сдвигов в направлении производства и потребления эффективных с экологической и экономической точек зрения материально-технических, топливно-энергетических и природных ресурсов, формирования предпринимательства и рынка экологически благоприятных товаров, работ и услуг.

3. Разработка и использование системы соответствующих рычагов и стимулов, таких как цена, зарплата, налоги, кредиты, экологические платежи, штрафы и другие санкции для экономического принуждения соблюдения экологических требований, формирующими современную ответственную норму поведения хозяйствующих субъектов и создающими мотивацию для экологически разумного поведения производителей и потребителей,

4. Проведение инвентаризации всех потребителей и пользователей природных ресурсов и источников загрязнения окружающей среды, особенно в сфере малого и среднего бизнеса, с целью оценки их ресурсов по эффективному экологически ориентированному хозяйствованию и управлению.

Важное значение при этом приобретает повышение значимости экологических показателей в системе учета и анализа хозяйственной деятельности предприятия.

Переход от экономики природопользования к экологической экономике и экономике природосбережения предполагает поэтапное введение механизма, исключающего нерациональное природопользование, проявляющееся в создании и применении опасных для окружающей среды средств производства и в отношении действий, ведущих к нарушению экологического баланса.

С этой целью необходимо поощрять обеспечение контроля за качеством продукции на протяжении всего жизненного цикла изделий, а также введение соответствующей ответственности товаропроизводителя и интернационализации внешних издержек.

С целью совершенствования экономического стимулирования внедрения систем экологического управления на малых и средних предприятиях предлагается разработка мотивационного механизма, который в состоянии стимулировать экологически ориентированную деятельность самостоятельно хозяйствующих субъектов с тем, чтобы ядром их технического развития стал комплекс инновационной, маркетинговой и природоохранной деятельности.

На уровне муниципальных образований, где расположены малые предприятия, целесообразно также принятие решений о разработке экологически чистых технологий частично за счет бюджетных ассигнований (за счет государства), частично воздействуя на политику капиталовложений самого предприятия.

В настоящее время на рассмотрении находится законопроект «О внесении дополнения в статью 8 Закона РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации. Он предусматривает возможность фондам поддержки малого предпринимательства льготные кредиты, беспроцентные ссуды, краткосрочные займы на сумму до 1500 минимальных размеров месячной оплаты труда.

Характеристики

Список файлов ВКР