35668 (587848), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

Наравне с административной ответственностью иностранные граждане и лица без гражданства подлежат и уголовной ответственности. Статья 12 УК РФ содержит: Граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие вне пределов Российской Федерации преступление против интересов, охраняемых настоящим Кодексом, подлежат уголовной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом, если в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства (часть первая в ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 153-ФЗ)

Также статья 276 УК РФ предусматривает ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за передачу, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства, - наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет.

Необходимость государства защищать свои интересы в сфере миграции связана с развитием миграционного законодательства РФ, и как следствие - расширение институтов административной и уголовной ответственности. В силу этого возникает потребность изучения, систематизации правовых норм и практики их применения в сфере миграции, а также создания теоретической научной базы для дальнейшего совершенствования административной и уголовной ответственности в данной области.

Анализ законодательства, регулирующего отношения в сфере миграции, позволяет сделать вывод о том, что административная ответственность такой категории мигрантов, как иностранные граждане и лица без гражданства, усиливается. Значительно большее количество видов деяний признаются правонарушением, повышены размеры административных штрафов. Субъектный состав правонарушений также расширен. К тому же в связи с активным ростом за последние пятнадцать лет миграции появились совершенно новые общественные отношения, которые создали благоприятные условия для возникновения целого ряда новых нарушений в этой области [Приложение 1]. В целях регулирования названных отношений и борьбы с правонарушениями появилось много нормативных правовых актов. Но эффективность миграционного законодательства зависит не столько от количества правовых норм, сколько от качества правоприменительной деятельности государственных органов, а следовательно, от знания действующего законодательства, умения его анализировать и обобщать опыт применения.

Заключение

Существующее законодательство и основанная на нем система административно-правового регулирования в целом соответствует своим основным целям и задачам, обладает достаточно эффективным потенциалом и, не нуждается в концептуальных или системных переработках или изменениях. Требуется лишь более точное и детализированное определение механизмов регулирования и порядка реализации отдельных положений закона, уточнение некоторых формулировок. Либерализация законодательства и системы административно-правового регулирования должна соответствовать национальным интересам Российской Федерации, быть полезной с позиций общесоциальных (публичных) интересов, отвечать условиям существующей социально-экономической действительности и не противоречить основополагающим положениям российской правовой системы. Лишь при этих обстоятельствах изменения будут оправданны, поскольку в ином случае они обернутся массовым нарушением прав и иностранных, и российских граждан.

Регулирование миграционных процессов должно основываться на серьезной научной основе, объективных экспертно-аналитических разработках; иметь достаточную нормативно-правовую базу. Концептуальные и законодательные основы создают предпосылки для формирования миграционной стратегии, проведения соответствующей миграционной политики. Начинать надо с Концепции государственной миграционной политики, которая должна быть увязана со всем комплексом базовых документов по национальной и экономической безопасности. Регулирование миграционных процессов должно исходить из целевой функции, которая должна быть принята за базу программно-целевого планирования. При отсутствии сформулированной цели (группы целей) неизбежен хаотичный и внутренне противоречивый набор механизмов регулирования. В этой связи необходимо четко определить и утвердить в тексте Концепции государственной миграционной политики цели, которые ориентированы на регулирование миграции. Цели и приоритеты, направленные на обеспечение стратегической экономической безопасности страны, могут быть следующими: привлечение в Россию дополнительных трудовых ресурсов по необходимым специальностям для трудоустройства в конкретных регионах; радикальное сокращение хаотичных миграционных потоков (в первую очередь нелегальных), создающих социально-экономические проблемы; регулирование и обеспечение социальных условий жизнедеятельности мигрантов, прибывших в Россию, как в плане социально-трудовых отношений, так и в плане соблюдения ими законов страны, уважения традиционных ценностей и традиций коренного населения; пресечение вовлечения мигрантов в криминальный бизнес и использования миграции для пополнения контингентов организованной преступности, политического экстремизма и международного терроризма, поддержания нелегальных каналов контрабанды, торговли живым товаром, наркотиками, оружием, контрафактом.

Существуют три основные группы интересов в отношении миграции, зачастую не совпадающие и противоречащие друг другу: а) национально-государственные; б) региональные и муниципальные; в) производственно-корпоративные. На сегодняшний день основные миграционные потоки являются во многом следствием частных экономических интересов отдельных бизнес-структур, мотивированных дешевизной, социальной незащищенностью и политической инертностью привлекаемой рабочей силы из числа мигрантов. Миграционная политика не может идти на поводу этих интересов. Интересы экономической безопасности требуют при формировании миграционной политики согласовывать весь спектр интересов - общенациональных интересов; интересов регионов и муниципальных образований; большинства социальных групп: традиционных этносов и конфессиональных сообществ. Эти интересы должны быть учтены в действующих законах, практиках правоприменения, облечены в регламентированные экономические, политические и культурные формы. Комплекс механизмов эффективного решения данной проблемы заключается в согласовании интересов страны, регионов и предприятий, который должен быть переведен в рамки оговоренных законом договорных процедур и облечен в регламентированные экономические, политические и правовые формы. Пока же количество и состав принимаемых и выпускаемых мигрантов формируется стихийно, во многом хаотически, без учета интересов страны, субъектов Федерации, основных групп граждан, населяющих нашу страну.

Пути преодоления проблем, возникающих у иностранных граждан в связи с их пребыванием на определенной территории Российской Федерации, должны быть найдены, прежде всего, на региональном уровне, в частности в Новосибирской области. Потоки вселяющихся в Новосибирскую область в целом должны рассматриваться с двух позиций. Во-первых, всякому, приехавшему в регион на временное или постоянное место жительства, должна быть обеспечена не только возможность пользоваться всеми правами, предусмотренными федеральными и местными законами и подзаконными актами, в той же степени, в какой это могут делать постоянные жители, но и помощь мигрантам в начальной адаптации к новым условиям. Поэтому потоки прибывающих должны рассматриваться как потоки конкретных людей и семей с индивидуальными нуждами и потребностями. Во-вторых, все приехавшие становятся субъектами местных сегментов рынков труда, жилья, потребительского рынка. Поэтому необходима разработать специальную Программу, которая должна предусматривать возможные изменения конъюнктуры на этих рынках и предлагать в связи с этими изменениями мероприятия, по меньшей мере сохраняющие прежнюю социально - экономическую локальную ситуацию, но не ухудшающие ее. Этим и должны определяться воздействия на регулируемую часть потока мигрирующих.

Комплекс мер регулирования миграции в целом должен включать: общегосударственную и региональную структурную политику с определением спроса на рабочую силу на рынках труда; систему федеральных целевых программ в области социально-трудовых отношений демографического регулирования; региональные целевые программы. Только на основе комплексного государственного анализа динамики трудовых ресурсов, кадровых проблем отраслей, предприятий и регионов в целом, исследования рынка труда можно говорить о выявлении мотивации миграции, формировании механизмов устранения причин миграции, а не миграционных потоков как следствия. Механизмы макроэкономического регулирования легальной миграции должны разумно сочетаться с комплексом ограничений и запретительных мер, диктуемых как стратегическими, так и тактическими ориентирами в области экономической безопасности.

Осуществление необходимых мер в указанных направлениях требует развертывания комплексных научных исследований в области смежных проблем экономической безопасности, миграции, миграционной стратегии и миграционной политики. Не менее важно организовать на строгих научных основаниях систему профессиональной подготовки кадров специалистов для работы в органах государственной исполнительной власти, структурах государственного и муниципального управления, в правоохранительных органах, конкретно в Федеральной миграционной службе МВД России в целях формирования и развития инфраструктуры регулирования миграции в Российской Федерации. Без соответствующих стратегических мер в научной и образовательной сфере невозможно принятие взвешенных политических решений и мер эффективного государственного и общественного управления.

Резко уменьшить приток неквалифицированных мигрантов можно не только правовыми механизмами, но и с использованием косвенных методов, таких как нормативное закрепление сертификации мигрантов на соответствие российским квалификационным стандартам, для чего необходимо пройти соответствующее профессиональное, правовое и культурно-историческое обучение в лицензированных образовательных учреждениях. Это позволит управлять качеством миграции.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // СЗ РФ.- 2001.- N 2.- Ст. 163.

2. Декларация о правах человека в отношении лиц не являющихся гражданами страны, в которой они проживают от 13 декабря 1985 г. // Действующее международное право.- Т.1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996 г.- С. 255 – 259.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976.- N 17.- Ст. 291.

4. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме // Утвержден Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН N 43/173 от 9 декабря 1988 г.

5. Конвенция об участии иностранцев в публичной жизни на местном уровне 1992 года // Международные избирательные стандарты...

6. Договор между РФ и Республикой Казахстан о правовом статусе граждан РФ, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории РФ, от 20 января 1995 г. (в силе с 26 июля 1997 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997.- N 34.- Ст. 3950

7. Всеобщая декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 г.) // Российская газета.- 5 апреля 1995.

8. Договор между РФ и Киргизской Республикой о правовом статусе граждан РФ, постоянно проживающих на территории Киргизской Республики, и граждан Киргизской Республики, постоянно проживающих на территории РФ, от 13 октября 1995 г. (в силе с 6 января 2001 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001.- N 9.- Ст. 786

9. Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан от 30.11.2000 //"Собрание законодательства РФ", 15.09.2003.- N 37, ст. 3566

10. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001.- N 195-ФЗ.- ред. от 09.04.2007

12. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. - N 63-ФЗ,

13. Федеральный Закон РФ "О государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 // "Ведомости СНД и ВС РФ", 29.04.1993, N 17, ст. 594, "Российская газета", N 84, 04.05.1993.

14. Федеральный закона РФ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ

15. Федеральный закон "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 14. Ст. 1212.

16. Федеральный закон "Об оружии" от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от 29.12.2006) (принят ГД ФС РФ 13.11.1996) // "Собрание законодательства РФ", 16.12.1996, N 51, ст. 5681, "Российская газета", N 241, 18.12.1996.

17. Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 12.04.2007) (принят ГД ФС РФ 06.03.1998) // "Собрание законодательства РФ", 30.03.1998, N 13, ст. 1475, "Российская газета", N 63-64, 02.04.1998.

18. Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 16.03.2007, с изм. от 05.04.2007) "О статусе военнослужащих" (принят ГД ФС РФ 06.03.1998) (с изм. и доп. от 06.04.2007) // "Собрание законодательства РФ", 30.03.1998, N 13

19. Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ

20. Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 06.01.2007) // СЗ РФ № 30.

21. Федеральный закон "О системе государственной службы в Российской Федерации" от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 06.07.2006) (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) "Парламентская газета", N 98, 31.05.2003, "Российская газета", N 104, 31.05.2003, "Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, N 22, ст. 2063.

22. Федеральный закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательного акта Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации" от 7 марта 2005 г. N 15-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 10. Ст. 763.

23. Федеральный закон "О Миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию" от 18.07.2006 N 109-ФЗ (принят ГД ФС РФ 30.06.2006)//"Российская газета", N 156, 20.07.2006, "Собрание законодательства РФ", 24.07.2006, N 30, ст. 3285, "Парламентская газета", N 122, 27.07.2006

24. Постановление Правительства РФ "О Подписании соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан" от 07.12.2000 N 936 // "Собрание законодательства РФ", 11.12.2000, N 50, ст. 4915 (опубликован без приложений)

25. Постановление Правительства РФ "О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту, и порядке их регистрации и учета" от 30 декабря 2003 г. N 793 // Собрание законодательства РФ. 2004. N 2. Ст. 120.

26. Постановление Правительства РФ "О Порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от 15.01.2007 N 9 // "Российская газета", N 17, 27.01.2007, "Собрание законодательства РФ", 29.01.2007, N 5, ст. 653

27. Постановление Правительства РФ "Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)" от 17.02.2007 N 97 // Российская газета", N 37, 21.02.2007, "Собрание законодательства РФ", 26.02.2007, N 9, ст. 1088

28. Письмо Минюста РФ "О применении законодательства о религиозных объединениях" от 24 декабря 1997 г. // Бюллетень Минюста РФ. 1998. N 7.

29. Письмо ЦИК РФ от 25 апреля 2005 г. N 01-23/1191 // Архив избирательной комиссии Амурской области

30. Постановление Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР" В связи с жалобой Яхья Дашти Гафура" от 17.02.1998 N 6-П // "Собрание законодательства РФ", 02.03.1998, N 9, ст. 1142, "Российская газета", N 41, 03.03.1998, "Вестник Конституционного Суда РФ", N 3, 1998

31. Постановление Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР" В связи с жалобой Яхья Дашти Гафура" от 17.02.1998 N 6-П // "Собрание законодательства РФ", 02.03.1998, N 9, ст. 1142, "Российская газета", N 41, 03.03.1998, "Вестник Конституционного Суда РФ", N 3, 1998

Учебная и научная литература. Материалы периодической печати

1. Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс. – В 2 т. Т. 1. – М.: Юристъ, 2006. – 749 с.

2. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. - СПб.: Издательство "Юридический центр Пресс", 2003.- 643 с.

3. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2002.- 703 с.

4. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2001.- 728 с.

5. Алексеев С.С. Общая теория права.- Т.2.- М.,1982.- 354 с.

6. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник.- М., 1996.- 671 с.

7. Амеллер М. Парламенты.- М., 1967.- 512 с.

8. Андриченко Л.В., Васильева Л.Н. Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы.// Журнал российского права.- 2006. - № 1.- С. 6 – 18.

9. Ануфриева Л.П. Правовое положение физических лиц в международном частном праве // Международное частное право: Учебник / Под ред. Г.К. Дмитриевой.- М., 2001.

10. Арбузкин А.М. Государственно-правовой статус иностранных граждан в социалистических странах Европы.- М.: ВНИИ МВД СССР, 1983.- 129 с.

11. Арбузкин А.М., Мураметс О.Ф. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев.- М., 1979.- С. 40 – 56.

12. Басик В.П. Политические права граждан России и иностранцев в РФ // Вестник МУ.- Сер.- 11. 2004.- N 3.- С. 42 – 57.

13. Басик В.П. Развитие законодательства о правовом статусе иностранных граждан в Российской Федерации // ИНИОНРАН.- М., 2005, С. 127 – 131.

14. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов.- М., 2000.- 520 с.

15. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Общая часть. М., 1993, 453 с.

16. Богуславский М.М., Гридин С.С. Статус иностранцев в СССР. М., 1984.-206 с.

17. Богуславский М.М., Рубанов А.А. Правовое положение иностранцев в СССР.- М., 1962.- 118 с.

18. Бойцов В.Я. Система субъектов советского государственного права.- Уфа, 1972.- 231 с.

19. Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве.- М., 1986.- 321 с.

20. Вахидов А.Т. Организационно-правовые основы поступления граждан на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации: Дисс... канд. юрид. наук.- М., 1996.- 235 с.

21. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере общественного порядка.- Ч.2.- М., 1981.- 111 с.

22. Вискулова В.В. "К вопросу о наделении иностранных граждан избирательными правами"// "Конституционное и муниципальное право".-2005.- NN 8, 9.- №8 С. 23 – 29.- № 9 С. 19 – 24.

23. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе.- М.: Наука, 1979.- 229 с.

24. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебн. пособие.- М.: Изд-во Моск. ун-та, изд. группа "НОРМА-ИНФРА-М", 1997.- 304 с.

25. Галенская Л.Н. Правовое положение иностранцев в СССР.- М., 1982.- 160 с.

26. Грешных А.А. Правовое регулирование статуса иностранных граждан в Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона).- Монография.- Хабаровск, 2000.- 23 с.

27. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Под ред. А.А. Вешнякова.- М., 2003.- 816 с.

28. Кириллова Т.Н. Общее положение гражданской правосубъективности иностранцев в СССР // Правоведение.- 1966.- N 1.-

С. 103 – 110.

1. Комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской

Характеристики

Список файлов ВКР