34665 (587716), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

В основе взаимоотношений Правительства РФ с органами государственной власти субъектов Федерации лежит положение о том, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного с субъектами Федерации ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правительство РФ координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ и осуществляет контроль за их деятельностью по вопросам совместного ведения.

Основные правила внутренней организации деятельности Правительства (планирование заседаний, организация работы его членов, порядок внесения в Правительство и рассмотрения проектов актов, организация заседаний Правительства и т.д.) урегулированы в Регламенте Правительства РФ.

Всестороннее обеспечение и обслуживание деятельности Правительства возложено на Аппарат Правительства РФ, который возглавляется Руководителем Аппарата Правительства (членом Правительства), назначаемого и освобождаемого от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Аппарат Правительства РФ является государственным орга­ном, образованным для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля, за выполнением органами исполнительной власти принятых им решений. Состав, функции и полномочия этого органа урегулированы специальным Положением о нем⁶. Структура Аппарата Правительства РФ утверждена распоряжением Правительства РФ от 26 апреля 2004 г. № 520-р и включает:

• заместителей руководителя аппарата правительства РФ, полномочных представителей правительства РФ в палатах федерального собрания РФ, в конституционном суде РФ, верховном суде РФ и высшем арбитражном суде РФ;

• секретариаты председателя правительства РФ, заместителя председателя правительства РФ и руководителя аппарата правительства РФ – министра россий­ской федерации;

• административный департамент правительства РФ;

• департамент государственного управления и местного самоуправления правительства;

• департамент массовых коммуникаций, культуры и образования правительства РФ;

• департамент международного сотрудничества правительства РФ;

• департамент оборонной промышленности и высоких технологий правительства РФ;

• департамент отраслевого развития правительства РФ;

• департамент регионального мониторинга правительства РФ;

• департамент социального развития и охраны окружающей среды правительства РФ;

• департамент экономики и финансов правительства РФ;

• правовой департамент правительства РФ;

• департамент делопроизводства и контроля правительства РФ; департамент управления делами правительства РФ.

Структура системы федеральных органов исполнительной власти кроме Правительства включает в себя федеральные министерства, службы и агентства, руководство деятельностью которых может осуществлять непосредственно Президент РФ или Правительство РФ, а некоторые федеральные службы и агентства подведомственны федеральным министерствам. В целом система и структура федеральных органов исполнительной власти⁷ включает:

1. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентст­ва, подведомственные этим федеральным министерствам:

• Министерство внутренних дел РФ (МВД России)⁸;

• Федеральная миграционная служба (ФМС России);

• Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России); Министерство иностранных дел РФ (МИД России);

• Министерство обороны РФ (Минобороны России);

• Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России);

• Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ);

• Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ТЭК России);

• Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России);

• Министерство юстиции РФ (Минюст России);

• Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России);

• Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация);

• Федеральная служба судебных приставов (ФССП России);

• Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба) (ГФС России);

• Служба внешней разведки РФ (федеральная служба) (СВР России);

• Федеральная служба безопасности РФ (федеральная служба) (ФСБ России);

• Федеральная служба РФ по контролю, за оборотом наркотиков (федеральная служба) (ФСКН России);

• Федеральная служба охраны РФ (федеральная служба) (ФСО России);

• Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство) (ГУСП);

• Управление делами Президента РФ (федеральное агентство) (не имеет).

1. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

• Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития);

• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);

• Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор);

• Федеральная служба по труду и занятости (Роструд);

• Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию (Росздрав);

• Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму (Росспорт);

• Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ (Минкультуры России);

• Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура); Федеральное архивное агентство (Росархив);

• Федеральное агентство по культуре и кинематографии (Роскультура);

• Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать);

• Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России);

• Федеральная служба по интеллектуальной собственности, Патентам и товарным знакам (Роспатент);

• Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор);

• Федеральное агентство по науке и инновациям (Роснаука);

• Федеральное агентство по образованию (Рособразование);

• Министерство природных ресурсов РФ (МПР России);

• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

• Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы);

• Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз);

• Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра);

• Министерство промышленности и энергетики РФ (Минпром-энерго России);

• Федеральное агентство по промышленности (Роспром);

• Федеральное агентство по строительству и жилищно-комму­нальному хозяйству (Росстрой);

• Федеральное агентство по техническому регулированию и мет­рологии (Ростехрегулирование);

• Федеральное агентство по энергетике (Росэнерго);

• Министерство регионального развития РФ (Минрегион России);

• Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России);

• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор);

• Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство);

• Федеральное агентство по сельскому хозяйству (Россельхоз);

• Министерство транспорта РФ (Минтранс России);

• Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Рос-транснадзор);

• Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация);

• Федеральное дорожное агентство (Росавтодор);

• Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор);

• Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот);

• Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография);

• Министерство информационных технологий и связи РФ (Мининформсвязи России);

• Федеральная служба по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор); Федеральное агентство по информационным технологиям (Росинформтехнологии);

• Федеральное агентство связи (Россвязь);

• Министерство финансов РФ (Минфин России);

• Федеральная налоговая служба (ФНС России);

• Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор);

• Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфин-надзор);

• Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг);

• Федеральное казначейство (федеральная служба) (Казначейство России);

• Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России);

• Федеральная таможенная служба (ФТС России);

• Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв);

• Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость);

• Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество).

1. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ:

• Федеральная антимонопольная служба (ФАС России);

• Федеральная служба по тарифам (ФСТ России);

• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);

• Федеральная служба государственной статистики (Росстаг);

• Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России);

• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);

• Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом);

• Федеральное космическое агентство (Роскосмос).

Федеральные министерства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ в сфере деятельности. При этом под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается, издание на основании и во исполнение Конституции РФ и федеральных законов, обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр. Проводя координацию и контроль деятельности находящихся в ведении министерства федеральных служб и агентств, федеральный министр осуществляет следующие функции: утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и агентств, а также отчет об их исполнении; вносит по представлению их руководителей в Правительство РФ проекты положений о соответствующих федеральных службах и агентствах, а также пред­ложения о предельной штатной численности и фонде оплаты труда работников этих органов; вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенным сферам деятельности министерства и находящихся в его ведении федеральных служб и агентств, если принятие таких актов относится к компетенции Правительства РФ, во исполнение поручений Президента РФ и Председателя Правительства РФ дает поручения, федеральным службам и агентствам и контролирует их исполнение; отменяет противоречащие федеральному законодательству решения федеральных агентств и служб, если федеральным законом не установлен иной порядок отмены; назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб и агентств их заместителей и руководителей территориальных органов федеральных служб и агентств; вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств. Министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.

Общее предназначение и суть деятельности федерального министерства в том, что оно на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ и законодательством осуществляется исключительно федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральный министр координирует деятельность государственных внебюджетных фондов, осуществляя следующие функции: вносит в Правительство РФ предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда, принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов; вносит в Правительство РФ по представлению руководителя фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении его бюджета; назначает проверки деятельности этих фондов в устанавливаемых законом случаях.

Федеральная служба (служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности. При этом под функциями по контролю и надзору понимаются: действия по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим ли­цам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов. Федеральные службы в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ.

Характеристики

Список файлов ВКР