32692 (587444), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Механизмы административно-правовой и уголовно-правовой ответственности являются еще одними способами защиты прав потребителей.
Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности. Основными признаками юридической ответственности является то, что она наступает при наличии вины, на основе норм права, за правонарушение, связана с общественным и государственным осуждением (порицанием) поведения правонарушителя, выражающееся в наступлении для него отрицательных последствий.
Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РСФСР) в действующей редакции предусматривает различные составы административных правонарушений в области финансов, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, за совершение которых граждане и юридические лица привлекаются к административной ответственности. В соответствии со ст.224 КоАП РФ органом, который вправе рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства, осуществлять государственный контроль за соблюдением законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, является МАП РФ [5].
МАП РФ имеет 89 территориальных управлений, расположенных в областных и краевых центрах. Все они напрямую подчиняются МАП РФ, что позволяет им быть независимыми от местной власти и в случае необходимости защищать потребителей от произвола местных чиновников.
В этой области их деятельность можно подразделить на два главных направления:
1. защита прав конкретного гражданина-потребителя;
2. защита прав неопределенного круга потребителей.
В первом случае действия антимонопольных органов начинаются с рассмотрения конкретных заявлений граждан. В случае отказа хозяйствующим субъектом в добровольном порядке удовлетворить законные претензии потребителя, антимонопольные органы возбуждают дело о нарушении конкретных статей Закона и принимают меры к принудительному удовлетворению требований потребителя, путем выдачи обязательных для исполнения предписаний. Предусмотрена также выдача предписаний о прекращении или о приостановлении продажи товаров в случаях, если специалистами антимонопольных органов выявлены следующие нарушения:
продажа товаров с истекшим сроком годности;
продажа товаров (выполнение работ), на которые должны быть установлены сроки годности или сроки службы, но они не установлены;
продажа товаров при отсутствии достоверной и достаточной информации о товаре (работе, услуге).
Предписание выносится в соответствии с принятым решением в течение трех дней после разбирательства дела или оформляется в течение трех дней со дня составления акта проверки продавца (изготовителя, исполнителя). Предписание содержит указание места и времени его вынесения; наименование органа, выдавшего предписание; указание статьи закона и (или) иного правового акта РФ, регулирующей отношения в области защиты прав потребителей; суть нарушения (в чем оно выражено); срок исполнения; конкретные действия, которые изготовитель (исполнитель, продавец) должен совершить для устранения нарушений прав потребителей; дату представления информации об исполнении предписания.
Предписание подлежит добровольному исполнению с обязательным уведомлением об этом антимонопольного органа. В случае уклонения от исполнения или несвоевременного исполнения предписания о прекращении нарушений прав потребителей антимонопольные органы имеют право возбуждать дело о привлечении виновных лиц к ответственности. При этом на изготовителя (исполнителя, продавца) согласно п.1 ст.43 ФЗ "О защите прав потребителей" может быть наложен штраф в размере до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда [17].
Должностные лица несут ответственность, предусмотренную КоАП РФ. Согласно ст.157 этого Кодекса, неисполнение в срок должностным лицом органа власти, управления или хозяйствующего субъекта (исполнителя, изготовителя, продавца) законных предписаний федерального антимонопольного органа, его территориального управления - влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до восьми минимальных размеров оплаты труда [5].
Исполнители (изготовители, продавцы) в соответствии с п.5 ст.43 ФЗ "О защите прав потребителей" имеют право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным полностью или частично предписания антимонопольного органа либо об отмене или изменении постановления о наложении штрафа [17].
Практика работы антимонопольных органов показывает, что большая часть предписаний о прекращении нарушения прав потребителей исполняется в добровольном порядке без принятия мер административного воздействия. Значительная часть требований потребителей, как правило, удовлетворяется еще в период подготовки дела к рассмотрению на комиссии.
В пределах своей компетенции федеральный антимонопольный орган и его территориальные управления направляют материалы о нарушении прав потребителей в орган, выдавший лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении действия данной лицензии или о ее досрочном аннулировании; в органы прокуратуры; другие правоохранительные органы по подведомственности материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных законом прав потребителей. Специалисты антимонопольных органов могут привлекаться судом к участию в процессе или вступать в процесс по собственной инициативе для дачи заключения по делу и в целях защиты прав потребителей, в соответствии с п.4 ст.40 ФЗ "О защите прав потребителей" [17].
По требованию государственного антимонопольного органа и его территориальных управлений продавцы, изготовители, исполнители обязаны представить достоверные документы, письменные или устные объяснения и иную информацию, необходимую для охраны интересов потребителей, в соответствии со ст.41 ФЗ "О защите прав потребителей" [17].
Реализуя эти полномочия МАП России и его территориальные управления рассматривали обращения граждан, принимали меры по восстановлению нарушенных прав потребителей, проводили проверки хозяйствующих субъектов, оказывали консультационную и практического помощь физическим и юридическим лицам по вопросам защиты прав потребителей. Кроме того, принимали участие в рассмотрении судами дел данной категории, реализовывали и другие мероприятия по обеспечению действующего потребительского законодательства.
МАП России и его территориальные управления в работе по контролю за соблюдением законодательства о защите прав потребителей стремятся добиться добровольного устранения хозяйствующими субъектами выявленных нарушений. Это позволяет наиболее оперативно и без дополнительных затрат восстановить законные права потребителей,
Происходящие в стране крупные преобразования в экономической сфере продиктовали необходимость изменения и уголовного законодательства, призванного отражать новые экономические реалии. Особенно это актуально для хозяйственных преступлений.
Уголовная ответственность - это предусмотренное уголовно-правовой нормой и примененное к лицу вступившим в силу обвинительным приговором суда государственно-принудительное воздействие за совершенное преступление.
В Уголовном Кодексе РФ (далее - УК РФ) содержится ряд статей, направленных именно на защиту прав потребителей и на привлечение к ответственности виновных лиц [6]:
заведомо ложная реклама (ст.182 УК РФ) - использование в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их изготовителей (исполнителей, продавцов), совершенное из корыстной заинтересованности и причинившее значительный ущерб.
нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, (ст.236 УК РФ).
производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности.
обман потребителей (ст. 200 УК РФ) - обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (услуги).
УК РФ в ст. 200 дает примерный перечень способов совершения обмана потребителей. Установить их исчерпывающий перечень практически невозможно. Поэтому кроме перечисленных способов обмана потребителей в ст. 200 УК РФ говорится и об ином обмане.
Анализ судебной практики показывает, что под иным обманом потребителей следует понимать любые действия виновного, которые направлены на получение от граждан сумм, превышающих стоимость оказанной услуги. Это может быть завышение сложности и объема фактически выполненных услуг, оформление обычного заказа как срочного и другие.
Ответственность за обман потребителей предусматривается при оказании услуг потребителям в организациях, оказывающих услуги, созданных в любой, из числа предусмотренных гражданским законодательством, организационно-правовой форме и независимо от формы собственности.
Обман потребителей является распространенным преступлением, нарушающим имущественные интересы граждан. В условиях сложной социально-экономической ситуации в стране опасность этого негативного явления значительно возрастает и в настоящее время случаи обмана потребителей получили довольно широкое распространение.
Общепризнанно, что уголовная ответственность является, фактически, самой суровой формой ответственности, предусмотренной государством за нарушение прав человека, и, введение в УК РФ составов преступлений, касающихся ответственности за нарушение прав потребителей вызвано острой ситуацией, сложившейся в нашей стране на рынке потребительских товаров и услуг. Соотношение максимальных санкций норм уголовного кодекса наиболее объективно отражает общественную значимость охраняемых благ.
Обширная практика государственного контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей показывает, что несмотря на большое количество нарушений во всех секторах потребительского рынка антимонопольным органам удается добиваться от хозяйствующих субъектов устранения большинства нарушений в добровольном порядке, что позволяет оперативно и без дополнительных затрат восстановить законные права потребителя.
На сегодняшний момент необходимо считать важнейшим направлением работы антимонопольных органов реализацию потребительской политики в области наказания виновных лиц; привлечение к административной и уголовной ответственности; осуществление взаимодействия федеральных органов по защите прав потребителей и их территориальных управлений с органами местного самоуправления для координации своих усилий и борьбы с нарушениями антимонопольного законодательства.
Глава 3 Формы и способы защиты прав потребителей
3.1 Общая характеристика формы и способов защиты прав потребителей
Долгие годы потребитель фактически был лишен возможности защитить свои права. Принятие ФЗ "О защите прав потребителей" на первый план выдвинуло необходимость в совершенствовании гражданско-правового механизма защиты прав потребителей.
Способы защиты представляют собой комплекс мер, применяемых в целях обеспечения свободной реализации субъективных прав.
ФЗ "О введении в действие части второй ГК РФ" в ст.9 предусматривает [14]: "Если одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий или имеющий намерение приобрести товары (либо воспользоваться работами, услугами), он пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ и ФЗ "О защите прав потребителей"". Таким образом, покупатель-гражданин, приобретая товары по договору розничной купли-продажи, имеет дополнительные (по сравнению с покупателем-организацией) возможности обеспечения и защиты своих прав и законных интересов, предоставляемые ему законодательством о защите прав потребителей [3; 17].
В настоящее время для защиты прав потребителей в законодательстве используются пять основных гражданско-правовых способов защиты:
самозащита права,
изменение или прекращение правоотношения,
возмещение убытков,
взыскание неустойки,
возмещение морального вреда.
Каждый из этих способов успешно применяется при осуществлении защиты прав потребителей, что подтверждается судебной практикой и практикой деятельности общественных организаций и ОМС (далее - ОМС). Особенность способов защиты прав потребителей заключается в том, что в каждой конкретной ситуации они могут применяться по отдельности или все в совокупности. Например, при расторжении договора розничной купли-продажи в судебном порядке потребитель, как правило, в исковом заявлении требует не только прекращения правоотношения, но и взыскания убытков, неустойки и возмещения морального вреда.
С момента нарушения продавцом (исполнителем) прав конкретного потребителя, перед последними встает вопрос выбора формы защиты.
Форма защиты права - это регламентированный правом комплекс особых процедур, осуществляемых правоприменительными органами и самим управомоченным лицом в рамках правозащитного процесса и направленных на восстановление (подтверждение) нарушенного (оспоренного) права.
Граждане имеют реальную возможность отстоять свои права, как в судебном, так и во внесудебном порядке.
Потребителю предоставлено право самостоятельно выбирать форму и конкретный способ защиты, основываясь только на своем внутреннем убеждении эффективности и правильности выбора.
3.2 Правовое регулирование способов защиты прав потребителей
Одним из способов защиты прав потребителей является прекращение или изменение правоотношения. Прекращение или изменение правоотношения допустимы лишь в прямо предусмотренных законом или договором случаях. Применение данного способа защиты в большинстве случаев позволяет обеспечить реальную возможность осуществления субъективного права лица, заинтересованного в преобразовании правоотношения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
