31769 (587313), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Говоря о правовом положении и правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства, не следует забывать и о правовом режиме иностранцев. Правовой режим иностранцев - это правовой статус, определяющий объём их прав и обязанностей на территории государства пребывания. ⁰ В российской правовой науке выделяют следующие виды режима иностранцев:

национальный режим;

специальный режим;

режим оккупации;

режим наибольшего благоприятствования;

преференциальный режим.

Национальный режим означает уравнивание иностранцев в той или иной области с собственными гражданами государства пребывания. Это наиболее распространённый в правовых системах режим иностранцев. Так, например, п.3 ст.62 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

В российском законодательстве имеются примеры включения специальных норм о национальном режиме в законы, регулирующие определённую сферу правоотношений. Так, в соответствии с положением Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" право на получение адвокатского статуса не зависит от принадлежности к гражданству, причём особо оговорено, что иностранные граждане и лица без гражданства, получившие в установленном порядке статус адвоката, допускаются к осуществлению адвокатской деятельности на всей территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом. ⁰

Специальный режим предусмотрен в некоторых случаях, связанных с привлечением иностранцев к юридической ответственности. Так, если граждане России не могут быть выданы иностранным государствам, то экстрадиция иностранных граждан и лиц без гражданства вполне допустима. А Кодекс об административных правонарушениях, называя среди возможных видов наказания выдворение за пределы Российской Федерации, устанавливает, что оно может быть применено только к иностранным гражданам или лицам без гражданства. ⁰ Специальный режим может заключаться в предоставлении определённых преимуществ для иностранцев в виде дополнительных прав или путём исключения некоторых обязанностей.

Предоставление специального режима тесно связано с установлением государством ответных ограничений (реторсий) в отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные дискриминационные ограничения в отношении граждан первого государства. Под реторсией понимаются правомерные действия одного государства, принимаемые им в ответ на дискриминационные ограничения, другим государством, в отношении физических или юридических лиц первого государства. ⁰

Если национальный и специальный режимы являются по своей сути производными от правоспособности граждан государства пребывания, то режимы наибольшего благоприятствования и преференциальный режим существуют в отношении прав и обязанностей граждан третьих государств предоставляемых на территории данного государства.

Режим наибольшего благоприятствования предусматривается межгосударственными договорами и соглашениями путём оговорки, содержание которой сводится к положению об обязательстве одного государства предоставить другому государству режим наиболее благоприятствующего государства. Такое обязательство даётся, как правило, на условиях взаимности. Так, Соглашение между правительством Российской Федерации и Правительством Украины о торговом судоходстве от 8 февраля 1995 года установлено, что "каждая Договаривающаяся сторона предоставит другой Договаривающейся стороне во всех вопросах торгового судоходства режим наибольшего благоприятствования". ⁰ Помимо традиционных случаев встречаются и односторонние клаузулы. Примером являются взаимоотношения между морской державой и государством, не имеющим морского побережья, по поводу доступа к морю и от моря.

Фактически режим наибольшего благоприятствования носит отсылочный характер, и выражается в установлении либо специального, либо национального режима в зависимости от того, какой из них более выгоден с точки зрения прав иностранцев. ⁰

В российской Федерации режим наибольшего благоприятствования, предоставляется в сфере международной торговли, транспорта (эксплуатации судов, самолётов, автомобилей), отправления правосудия и выполнения соответствующих иностранных судебных решений. В качестве примеров оговорок о наибольшем благоприятствовании, кроме уже упомянутого Соглашения о торговом судоходстве, можно назвать положения Генерального Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Саудовская Аравия от 20 ноября 1994 года, в котором стороны обязались строго применять режим наибольшего благоприятствования в торговле между двумя странами. ⁰ Российской Федерацией заключены и иные соглашения, предоставляющие режим наибольшего благоприятствования.

Преференции сводятся обычно к предоставлению национального режима там, где для всех иностранцев предусмотрен специальный режим в его ограниченной форме. Так, если по общему правилу иностранные граждане в Российской Федерации не могут находиться на государственной или муниципальной службе,⁰ то в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Киргизской Республики, и граждан Киргизской Республики, постоянно проживающих на территории Российской Федерации от 13 октября 1995 года, граждане одной из Сторон договора, постоянно проживающие на территории другой Стороны, могут занимать должности руководителей и заместителей руководителей структурных подразделений областных, районных, городских, сельских, поселковых администраций, а также отделов, управлений, комитетов и других организаций, входящих в систему местных органов исполнительной власти. ⁰

Кроме того, преференциальный режим может сводиться к предоставлению в той или иной сфере льготного специального режима, распространяемого только на граждан (жителей) тех государств, для которых эта преференция предусмотрена. Например, в соответствии со статьёй 10 Соглашения "О порядке выезда граждан государств-участников Содружества Независимых Государств, в государства, не входящие в Содружество Независимых Государств, и въезда из них" от 17 января 1997 года, "граждане Сторон, прибывшие в Пункт Пропуска из государств, не входящих в Содружество, без необходимых документов, не могут быть выдворены обратно или переданы властям государств, не входящих в Содружество, без согласия на это Стороны, гражданами которой они являются",⁰ в отличие от граждан государств, не входящих в Содружество Независимых Государств, выдворение которых не обусловлено согласием уполномоченного представителя этого государства.

Следует упомянуть ещё об одном принципе правового положения иностранных граждан - принцип не дискриминации.

Принцип не дискриминации по критериям социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности зафиксирован в международных договорах. В частности, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года,⁰ закрепляя обязательства участвующих государств принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры для обеспечения полного осуществления экономических, социальных и культурных прав, устанавливает, что участвующие в Пакте государства обязуются гарантировать, что права, провозглашённые в Пакте, будут осуществляться без какой-либо дискриминации и, в частности по языковому признаку. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года⁰ также закрепляет принцип не дискриминации по языковому признаку. Принцип языковой не дискриминации закрепляется, как отмечает Л.Н. Васильева, также "Конвенцией о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года, Декларацией о праве на развитие 1986 года и рядом других актов". ⁰

Российское государство гарантирует распространение на иностранных граждан также общеправовых принципов, которые закреплены в Конституции Российской Федерации, в том числе, равноправия человека с человеком, равноправие женщины и мужчины, равноправие независимо от национальной принадлежности.

Характеризуя положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, следует подчеркнуть, что сами понятия "правовое положение", "конституционно-правовой статус" в полном объёме подходят для тех иностранных граждан и лиц без гражданства, которые на законных основаниях находятся на территории Российской Федерации, то есть имеют действительные вид на жительство либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в России. ⁰

§ 1.2 Правовое положение отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

Проблема беженцев - это одна из проблем практически любого современного государства. Основным фактором существования данной проблемы является решение внутригосударственных и международных конфликтов с помощью силы. На появление беженцев влияет внутренняя ситуация в государстве: соперничество различных группировок в борьбе за власть; приход к власти лиц и организаций, устанавливающих авторитарный режим. На международном уровне влияние оказывают: войны между государствами, когда граждане вынуждены, спасая свои жизни, бежать в третьи государства.

Правовую основу конституционно-правового статуса беженцев в России составляют Конституция Российской Федерации, а также Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4528-1 "О беженцах" (в редакции Федерального закона от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ). ⁰

Исходя из принципа признания общепризнанных принципов и норм международного права, закрепленного п.4 ст.15 Конституции Российской Федерации, к правовой основе конституционно-правового статуса беженцев можно также отнести ряд документов из международного права. В первую очередь это Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года⁰; Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 года⁰; Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 года⁰ и другие.

Перед определением статуса беженца необходимо определить понятие термина "беженец".

Определение понятия "беженец" в международном праве содержится в двух основных документах: Конвенции ООН 1951 года "О статусе беженцев" и протоколе к ней от 1967 года, касающейся статуса беженцев. Между данными документами существует расхождение. Так ст.1 Конвенции содержит временные ограничения - применяется в отношении тех беженцев, которые стали таковыми в результате событий, происходивших до 1 января 1951 года. Протокол 1967 года устраняет это ограничение и распространяется на любые события произошедшие, как в прошлом, так и в будущем, в результате которых возникает проблема беженцев.

Россия присоединилась к этим документам и взяла на себя обязательства по исполнению данных документов. Исходя из п.4 ст.15 Конституции Российской Федерации и ч.3 п.1 ст.18 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4528-1 "О беженцах", эти акты обладают прямым действием на территории России, и в случае, если внутреннее законодательство противоречит им, применяются нормы международных договоров, а не внутренних законов. ⁰

Российское законодательство исходя из своих требований, предъявляемых к беженцам, с учетом норм международного права, под термином "беженец" понимает "лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительство в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в неё вследствие таких опасений". ⁰

Сразу следует сделать оговорку касаемо круга субъектов, которые не могу подходить под это понятие. Так п.2 ст.2 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4528-1 "О беженцах" закрепляет положение о том, что действие данного Закона "не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". То есть лицо, покинувшее территорию своего государства по экономическим соображениям, не может быть признано беженцем на территории России.

Говоря о статусе беженцев также надо отметить, что положение о беженцах не распространяется также на лиц: ⁰

1) в отношении которых имеются серьёзные основания предполагать, что они совершили преступления против мира, военные преступления или преступления против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;

Характеристики

Список файлов ВКР