30092 (587119), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Среди основных причин слабой организации процесса внедрения и сопровождения автоматизированных информационных систем в некоторых муниципальных образованиях следует отметить основную причину – это отсутствие либо большая текучесть кадров среди специалистов по автоматизации в органах социальной защиты населения. Так, в течение 2001 года отсутствовали специалисты по информатизации в гг. Нягань, Радужный, Урай, в Березовском и Нижневартовском районах [34, c. 195]
В связи с передачей полномочий по назначению и выплате пенсий Пенсионному фонду РФ с 1 января 2004 года значительно повысилась загрузка специалистов по автоматизации в органах социальной защиты, так как им приходится оказывать помощь по сопровождению программного комплекса «Назначение и выплата пенсий» и обучению специалистов в отделениях Пенсионного фонда автономного округа.
Проведенные в 2006 году работы в области проектирования окружной методической инфраструктуры социальной работы с семьями и детьми в автономном округе на основе внедрения информационных технологий позволили подготовить техническое задание и заключить договор с Институтом «Учебника «Пайдейя» на разработку концепции информационного портала «Перспективное детство» в корпоративной сети Ханты-Мансийского автономного округа.
В 2007 году планируется продолжить работы по созданию макета портала, который позволит обеспечить информационный обмен и координацию усилий всех ведомств, служб, общественных организаций и граждан, видящих свои задачи в работе с населением, семьями и детьми, а также хозяйствующих субъектов округа, создающих материальную базу активной социальной политики в области материнства, детства и семьи [34, c. 199].
Одним из динамично развивающихся направлений информатизации сферы социальной защиты населения является телекоммуникационная система органов социальной сферы автономного округа. В настоящее время 100% территориальных органов Департамента социальной защиты населения округа активно используют средства телекоммуникаций в целях оперативного обмена информацией, рассылки инструктивно-методических материалов. За счет средств бюджета автономного округа были приобретены 8 персональных компьютеров типа Pentium IV в результате чего еще 8 территорий смогли подключиться к системе электронного обмена (гг. Нягань, Пыть-Ях, Урай, Березовский, Кондинский, Нефтеюганский, Нижневартовский, Советский районы).
Для осуществления постепенного перехода органов управления социальной защиты населения автономного округа на электронную систему статистической отчетности и получения навыков работы с передовым программным обеспечением на базе центра социального обеспечения города Сургута был проведен семинар-практикум для специалистов по информатизации на тему: «Электронная статистическая отчетность. Системы управления базами данных FOXPRO, ACCESS, ORACLE в деятельности органов социальной защиты населения» [34, c. 292].
В конце 2006 года органами социальной защиты населения округа осуществлена передача компьютерной техники и региональной базы данных получателей пенсий Отделению Пенсионного фонда РФ по Ханты-Мансийскому автономному округу. В основном, передана компьютерная и офисная техника из средств федерального бюджета в количестве 309 единиц общей стоимостью 8,8 млн. руб., что составило 77% от общего количества вычислительной техники, полученной от Министерства труда и социального развития РФ. В связи с этим компьютерная оснащенность органов социальной защиты ХМАО на 1 января 2006 года по сравнению с 1.01.2004 снизилась на 14% (100 персональных компьютеров). В настоящее время оснащенность современной компьютерной техникой типа Pentium 1–4 составляет 68%.
В 2006 году для специалистов социальной защиты населения, населения и ряда заинтересованных организаций России в целях оперативного информирования о задачах, направлениях деятельности и проблемах, стоящих перед системой социальной защиты автономного округа и путях их решений, была организована ссылка на страницу Департамента на Web-сайте структурного подразделения Минтруда РФ ФГУП «Институт межотраслевой информатики». Таким образом, Департамент социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа стал одним из 8-ми региональных органов социальной защиты в Российской Федерации, получивших такую возможность [34, c. 295].
В целях комплексного решения задачи оптимизации структур социальной сферы автономного округа на основе создания единой системы сбора, хранения и предоставлении информации о состоянии социальной сферы предполагается развернуть работы по формированию на принципиально новом уровне основных компонент единой информационной системы. С этой целью в 2007 году планируется принять среднесрочную Программу «Автоматизированная система обработки информации в сфере социальной защиты населения в Ханты-Мансийском автономном округе на 2007–2010 годы» Проект такой Программы разработан [34, c. 294].
Итак, приоритетными направлениями в развитии и сопровождении информационных систем в органах социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа определены:
– разработка и внедрение единых по округу программных средств;
– реализация мер по переходу основных программных комплексов на современное программное обеспечение, эффективно использующее ресурсы имеющейся вычислительной техники;
– ведение работ по поддержке общих справочников и классификаторов;
– формирование и актуализация электронного банка данных льгот получателей автономного округа;
– продолжение работ по созданию окружной методической инфраструктуры социальной работы с семьями и детьми в автономном округе на основе внедрения новых информационных технологий.
Применение в работе социальной защиты телекоммуникационной системы, проведение семинаров по обучению специалистов по информатизации и разработка и реализация программы «Автоматизированная система обработки информации в сфере социальной защиты населения г. Ханты-Мансийска является позитивным примером. Опыт г. Ханты-Мансийска можно использовать и применять по развитию информационного обеспечения органов социальной защиты других городов.
3.3 Предложения по совершенствованию информатизации органов местного самоуправления
Результаты социологического исследования «Информационное обеспечение Управления социальной защиты Министерства социальной защиты РТ в Нижнекамском муниципальном районе» показали, что в г. Нижнекамске и Нижнекамском районе существует острая необходимость в создании и реализации проекта «Развитие автоматизированной информационной системы социальной защиты населения в г. Нижнекамске и Нижнекамском районе», который будет направлен на способствование реализации федеральных и региональных законов по социальной поддержке отдельных категорий населения с учетом реальных условий, для которых характерна необходимость своевременного оказания гражданам мер социальной поддержки при изменении жизненной ситуации и в условиях постоянно меняющегося законодательства.
Создание на территории города и района распределенной информационной системы, осуществляющей автоматизированный учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, обеспечивающей своевременное оказание мер социальной поддержки – социальных выплат, позволит повысить эффективность муниципального управления, стабилизировать социальную обстановку в городе и районе. Проект определит механизм сбора, актуализации и обработки информации и распространения совокупного информационного ресурса на территории города и района [35, c. 97].
В условиях значительных различий в уровне доходов, большая часть населения нуждается в мерах социальной поддержки. Учитывая, что оказание мер социальной поддержки, в зависимости от категорий граждан, законодателем отнесено как к ведению Российской Федерации, так и к ведению субъекта Российской Федерации, возникла необходимость оперативного учета граждан, нуждающихся в социальной поддержке и постоянного обмена информацией между органами исполнительной власти и организациями, предоставляющими социальные услуги [36, c. 398].
Изменение характера задач, стоящих перед органами социальной защиты, необходимость оперативного выполнения ими функций по социальной защите ветеранов, инвалидов, других категорий социально незащищенных граждан требуют создания независимой от Пенсионного фонда РФ информационной системы обработки информации. Назрела серьезная необходимость дальнейшего развития на базе современных программно-технических средств автоматизированной информационной системы, основанной на принципе создания единого информационного пространства и межведомственной интеграции информационных систем.
Потребность в мощной информационно-аналитической базе, позволяющей осуществлять контроль расходуемых средств, проводить анализ текущего состояния, разрабатывать программы-минимумы и целевые программы, обширность системы правовых норм и высокая интенсивность актуализации нормативно-правовой информации обусловливают необходимость автоматизации практически всех направлений деятельности и функций органов социальной защиты населения [37, c. 199].
Цели осуществления проекта:
– реализация прав граждан на своевременное получение мер социальной поддержки в соответствии с федеральным и областным законодательством;
– обеспечение контроля использования бюджетных средств;
– повышение эффективности деятельности органов и учреждений социальной защиты по оперативному предоставлению информации о мерах социальной поддержки всему населению области.
Способы достижения поставленных в проекте целей:
– применение современных информационных технологий в деятельности органов и учреждений социальной защиты;
– департамент, муниципальные органы социальной защиты, учреждения социальной защиты централизованно должны обеспечиваться программно-техническими средствами для создания и ведения баз данных по социально незащищенным категориям населения;
– приобретение программно-технических комплексов для автоматизации финансово-экономической деятельности;
– создание развитой информационной инфраструктуры органов социальной защиты области на базе современных средств телекоммуникаций;
– формирование научно-технических, правовых и организационных условий развития информатизации социальной сферы города и района;
– создание информационных баз данных граждан, нуждающихся в социальной поддержке;
– разработка механизмов взаимодействия с предприятиями и организациями, обеспечивающими предоставление мер социальной поддержки (Пенсионный фонд РФ, предприятия ЖКХ, транспортные организации);
– апробация базовых технических решений для создания информационной инфраструктуры отрасли;
– обеспечение информационного взаимодействия с финансовыми, административными органами, федеральными органами власти.
Особенностью проекта является предоставление населению мер социальной поддержки на основе имеющейся актуальной информации о социальном положении граждан.
Новизна проекта заключается в системном подходе к проблеме и намерении разрешить ее в масштабе области. Системный подход определяется:
– разработкой гибкого механизма, способного предоставить информационный ресурс предприятиям и организациям города и района, осуществляющим меры социальной поддержки;
– созданием многопрофильного информационного ресурса, отражающего различные аспекты социального статуса населения [38, c. 79].
Автоматизированная информационная система социальной защиты должна обеспечивать процесс сбора, накопления, расчета, хранения, обновления, передачи и отображения информации; высокий уровень информационного взаимодействия всех структур органов социальной защиты, как по вертикали, так и по горизонтали, что позволит освободить пользователей от выполнения вручную больших объемов работ по вводу и обработке информации, увеличить оперативность формирования текстовых, выплатных, отчетно-аналитических документов и справок.
В информационном плане система должна представлять собой совокупность баз данных, создаваемых и ведущихся на объектах различных уровней системы с возможностью взаимообмена и взаимоактуализации данных. Заполнение и актуализация баз данных на каждом объекте системы осуществляются пользователями баз.
В структурных подразделениях, наиболее загруженных обработкой информации, должны быть организованы локальные вычислительные сети, на файл-серверах которых формируются базы данных совместного доступа.
В функционально-предметном плане система представляет собой совокупность функциональных подсистем, реализуемых на единой информационно-программной и технической базе. Программно-технические решения проекта реализованы на платформе ОС Microsoft Windows с использованием компьютеров типа Рentium 4 и прикладного программного обеспечения [38, c. 80].
В связи с тем, что в сфере социальной защиты появляются новые функции, а количество учреждений, работающих с различными категориями населения, постоянно растет, необходима унифицированная программа, позволяющая вести единый учет граждан, являющихся объектом этой работы в каждом учреждении соцзащиты.
На всех уровнях описания человека существует понятие конфиденциальной информации, которое в равной степени присуще каждому объекту социальной сферы и охраняется законом. В каждой задаче степень закрытости информации определяется уровнем доступа пользователя и жестко регламентируется при организации работы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
