29843 (587089), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Проведение криминологической экспертизы основано на использовании возможностей Минюста и других государственных органов (организаций), осуществляющих юридическую экспертизу проектов нормативных правовых актов, поскольку при проведении юридической экспертизы в определенной степени (безусловно, эпизодической) просчитывались и криминологические последствия принятия правовых актов [52, с.43]. Поэтому большинство субъектов проведения криминологической экспертизы являются субъектами проведения обязательной юридической экспертизы проектов:
постановлений Совета Министров Республики Беларусь криминологическая экспертиза должна проводиться Минюстом. На указанное министерство, обеспечивающее скоординированность нормотворческой работы в Правительстве, также законодательно возложено проведение криминологической экспертизы проектов декретов и указов Президента Республики Беларусь;
проектов законов, вносимых в Палату представителей, и изменений и дополнений, внесенных в законопроекты в Палате представителей, – НЦЗД;
проектов нормативных правовых актов республиканских органов государственного управления, Национального банка, местных исполнительных и распорядительных органов, других государственных органов – их юридическими службами, а проектов нормативных правовых актов местных Советов депутатов – юридическими службами соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов.
Основная причина, по которой затянулось введение криминологической экспертизы, – моральная и ресурсная неготовность к ее проведению государственных органов (организаций), определенных субъектами криминологической экспертизы, несформированность методической базы организации криминологической экспертизы, отсутствие в республике в необходимом количестве юристов и криминологов, способных проводить исследование криминологических последствий принятия правовых актов.
Следует отметить, что при законодательном введении криминологической экспертизы Президиумом Совета Министров Республики Беларусь было принято решение об организации и проведении криминологической экспертизы без увеличения расходов государственных средств. По этой причине данный законопроект при внесении его Правительством в Палату представителей не согласовывался с Главой государства и подписан Президентом Республики Беларусь 1 ноября 2004 г. без выделения дополнительных бюджетных средств на проведение криминологической экспертизы. С момента подписания данного Закона ситуация не изменилась, поскольку в республике отсутствует практика производства криминологической экспертизы, которая могла бы выявить объективные проблемы, в том числе обусловленные недостаточным финансированием мероприятий, связанных с осуществлением криминологической экспертизы. Однако, несмотря на требования Главы государства об оптимизации деятельности государственных органов (организаций), в том числе их численности, и недопустимости дополнительного ”распыления“ бюджетных ассигнований, один из субъектов криминологической экспертизы – Минюст, не приступая к проведению этой экспертизы, постоянно ставит перед Правительством и Администрацией Президента Республики Беларусь вопрос о дополнительном бюджетном ассигновании проведения криминологической экспертизы. Другими субъектами криминологической экспертизы, в частности, НЦЗД, такой вопрос не поднимается, но из-за нерешенности финансового вопроса обеспечения проведения криминологической экспертизы Минюстом, данная экспертиза не проводится ни одним из ее субъектов.
При подготовке и согласовании заинтересованными разработанного Минюстом проекта Указа ”Об утверждении Положения о порядке проведения криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь“ также возник ряд других серьезных организационных вопросов – проводить криминологическую экспертизу проектов отдельно от юридической экспертизы или вместе с ней; на основании решений каких государственных органов будет проводиться криминологическая экспертиза (органов, разработавших проект, или других органов: Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь); в каком объеме использовать резервы Республиканского центра анализа и прогнозирования преступности при выполнении принятого Главой государства решения о передаче данного Республиканского центра из ведения НИИ проблем криминологии, криминалистики и судебной экспертизы Минюста в подчинение республиканской прокуратуры, которая не является субъектом криминологической экспертизы.
Несмотря на отсутствие законодательного закрепления в республике проводится третий вид обязательной экспертизы проектов нормативных правовых актов – лингвистическая (филологическая), предметом которой является проверка соблюдения в проектах нормативных правовых актов установленных правил орфографии, лексики, морфологии, пунктуации и стилистического изложения. Данная экспертиза позволяет дополнительно выявить избыточные и алогичные термины и конструкции, случаи неточного употребления терминов, смещения смысловых границ, использования усеченных и недостаточных речевых структур, разнобоя в употреблении падежных форм и чисел. Также при проведении этой экспертизы в проект вносятся поправки корректорской направленности.
В качестве субъектов обязательной лингвистической экспертизы можно выделить:
проектов законов, подготовленных в Палате представителей для принятия в первом и втором чтениях, проектов постановлений Палаты представителей – редакционное управление Секретариата Палаты представителей;
проектов законов, подготовленных для одобрения Советом Республики Национального собрания (далее – Совет Республики), проектов постановлений Совета Республики – редакционный отдел Секретариата Совета Республики;
проектов декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь, распоряжений Главы Администрации Президента Республики Беларусь – редакционно-издательский отдел канцелярии Президента Республики Беларусь (кроме проектов, подготавливаемых на доклад Главе государства Государственным секретариатом Совета Безопасности, по которым данная экспертиза проводится редакционным сектором организационно-правового отдела Государственного секретариата Совета Безопасности);
проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер-министра, проектов других правовых актов, вносимых Правительством Президенту Республики Беларусь и в Палату представителей, – редакционный сектор протокольно-издательского отдела управления делопроизводства канцелярии Правительства Республики Беларусь.
При этом полностью неохваченными проведением лингвистической экспертизы остаются проекты нормативных правовых актов других государственных органов, в частности, высших судебных органов, республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству, Национального банка, местных Советов депутатов и исполнительных и распорядительных органов. В этой связи вопрос проведения в республике лингвистической экспертизы проектов должен быть комплексно урегулирован на уровне законодательного акта.
Также в настоящее время является актуальным проведение более тщательной лингвистической экспертизы проектов международных договоров на стадии их подготовки к подписанию с целью недопущения грамматических и стилистических ошибок в текстах уже подписанных Республикой Беларусь международных договоров.
Некоторыми учеными высказываются предложения о необходимости отдельного введения в республике проведения обязательной логической (системной) экспертизы проектов нормативных правовых актов. По моему мнению, введение этой экспертизы нецелесообразно, поскольку она в полном объеме должна проводиться в рамках обязательной юридической экспертизы проектов (что прямо вытекает из предписаний главы 5 Правил подготовки проектов [21]), и ее внедрение нарушит установившуюся сбалансированную систему экспертных оценок проектов и приведет к неоправданному бумаготворчеству. Вместе с тем, при проведении специалистами нормотворческих органов юридической экспертизы должно уделяться более повышенное, усиленное внимание логичности структуры, построения и изложения всех положений проекта правового акта.
В соответствии со статьей 49 Закона о НПА [7] предусмотрена возможность проведения по решению нормотворческих органов иных факультативных экспертиз проектов нормативных правовых актов (научной, финансово-экономической, экологической, социологической, психологической, гендерной, исторической). Однако данное право субъектами нормотворчества используется далеко не в достаточной мере. Не достаточно инициативны нормотворческие органы при привлечении представителей научных учреждений, которые могут дать независимую оценку подготавливаемых проектов актов с использованием современных достижений науки в соответствующих сферах общественных отношений.
На стадии внесения проекта нормативного правового акта в нормотворческий орган формируется необходимый пакет документов к проекту (обоснование необходимости принятия нормативного правового акта, включая финансово-экономическое обоснование, документы о согласовании (визировании) проекта, экспертные заключения по проекту, список лиц, подготовивших проект нормативного правового акта, и др.).
Ввиду отсутствия в настоящее время четких требований к составлению обоснований необходимости принятия нормативных правовых актов данные обоснования, как правило, готовятся без применения какой-либо методологии и углубленного прогнозирования последствий принятия правовых актов. Зачастую основное содержание этих обоснований состоит из простого изложения предписаний подготовленного проекта без указания информации об обоснованности выбора вида акта, механизме практической реализации его положений, расчете финансово-экономических затрат, анализе общественной потребности, международном опыте регламентации аналогичных отношений. Как следствие, отсутствие надлежащего прогноза изменений, связанных с принятием нормативного правового акта, может привести к невозможности достижения тех результатов, к которым стремились разработчики проекта.
По итогам рассмотрения внесенного в установленном порядке проекта нормативного правового акта нормотворческий орган может его одобрить и принять нормативный правовой акт, отклонить проект с указанием мотивов и причин, отложить его принятие на определенный срок либо возвратить проект на доработку с указанием замечаний и предложений.
В соответствии с Законом о НПА [7] после принятия нормативных правовых актов должна быть осуществлена надлежащая организация их реализации – разъяснение положений актов уполномоченными государственными органами (должностными лицами), издание комментариев, практических пособий, финансовое, материально-техническое, правовое и организационно-техническое обеспечение реализации актов, обеспечение соблюдения сроков реализации актов.
Контроль и проверка реализации нормативных правовых актов осуществляются нормотворческими органами и уполномоченными ими иными органами (лицами), а контроль за конституционностью нормативных правовых актов – Конституционным Судом. При этом надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов осуществляют Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры, государственный контроль за исполнением нормативных правовых актов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, – Комитет государственного контроля.
2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУБЪЕКТОВ НОРМОТВОРЧЕСТВА
2.1. Роль Главы государства и Администрации Президента Республики Беларусь в нормотворческом процессе. Основная деятельность НЦЗД И НЦПИ
Президент Республики Беларусь является основным субъектом, осуществляющим государственную координацию нормотворческой деятельности.
Более чем десятилетний опыт существования в нашей стране института президентства подтвердил правильность конституционных преобразований в республике. Именно Президент стал той консолидирующей силой, которая смогла сплотить государственные структуры, народ в целом для обеспечения сохранения гражданского мира и национального согласия.
Благодаря тому, что народ Беларуси наделил Президента полномочиями Главы государства, страна в достаточно короткое время вырвалась из конституционного кризиса и экономического застоя. Сегодняшние успехи обусловлены тем, что руководство преобразованиями осуществлялось из одного координирующего центра и при наличии единого политического и социально-экономического курса развития страны. Хаотичное и сумбурное принятие нормативных правовых актов в первые годы независимости белорусского государства сменилось целенаправленной и последовательной работой по созданию национального законодательства, концептуально отвечающего целям государственного управления на современном этапе развития нашей республики.
Президент Республики Беларусь, конституционно являющийся высшим должностным лицом и олицетворяющий единство народа, как никто другой, понимает и остро чувствует проблемы, возникающие в законотворческом процессе, и одним из основных средств и методов решения таких проблем считает активный и конструктивный диалог между всеми ветвями власти и государственными органами.
Главой государства принят целый ряд значимых мер по совершенствованию организационного механизма подготовки и принятия нормативных правовых актов в республике. К ним относится создание оптимальной системы координации нормотворческой деятельности, образование национальных центров в сфере нормотворчества и правовой информации, принятие стратегической концепции совершенствования законодательства, формирование Свода законов, издание законодательных актов, предусматривающих комплекс мер по упорядочению подготовки проектов правовых актов и взаимодействия нормотворческих органов, внедрение новых информационных технологий в сфере нормотворчества.
В соответствии с Конституцией [1], Законом Республики Беларусь ”О Президенте Республики Беларусь“ [4] Президент на основе и в точном соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Декреты и указы Президента, если полномочия на их издание не были предоставлены законом, имеют верховенство над актами иных государственных органов и должностных лиц.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
