29784 (587085), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

В данной работе проведено исследование института опеки и попечительства, с помощью которого государство выполняет свою обязанность по защите как личных, так и имущественных интересов несовершеннолетних.

Опека (попечительство) это способ устройства несовершеннолетних на воспитанию в семью. Понятие, требования, цели опеки и попечительства, описаны в Гражданском кодексе РФ, тогда как нормы, направленные на достижение цели – обеспечение воспитания несовершеннолетних, закреплены в Семейном кодексе РФ.

Опека и попечительство как вид социальной поддержки представляет собой универсальную форму индивидуального временного устройства, которая:

– регулируется нормами различной отраслевой принадлежности;

– предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также, в необходимых случаях, и для обеспечения иных его интересов (дополнительная цель опеки над детьми – их воспитание);

– состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или фактических действий в интересах подопечного;

– осуществляется опекуном (попечителем) безвозмездно, но при материальной поддержке со стороны государства;

– решает общегосударственные задачи, поэтому ее установление и надлежащее осуществление должны обеспечиваться организационной и контрольной деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.

В любом случае назначение опекуна или попечителем производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки и попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.

Необходимо обратить внимание на то, что действующие нормы, регулирующие опеку и попечительство в Гражданском кодексе, не образуют отдельной самостоятельный раздел и включены в главу 3 «Граждане (физические лица)», а процедура установления опеки и попечительства закреплена в нормах Семейного кодекса. Отдельные вопросы, как-то обеспечение социальных пособий, дополнительных гарантий на труд, образование, законодательством отнесены к ведению других отраслей права. Назрела необходимость систематизации норм об опеке и ее видах, в едином нормативном акте.

Так же целесообразным представляется законодательное закрепление предварительной опеки (попечительства) – правоотношения, возникающего на кратковременный срок на тех основаниях, что и обычная опека (попечительство), но с применением упрощенной процедуры. Это положение может быть применимо, когда речь идет о близких родственниках (к примеру, при установлении опеки (попечительства) бабушек и дедушек над внуками после смерти их родителей). По истечении определенного срока предварительная опека (попечительство) должна либо прекратиться, либо трансформироваться в постоянную – в случае если опекун (попечитель) предоставляет все необходимые сведения и отсутствуют основания для отказа ему.

Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» определяет полномочия органов опеки и попечительства, закрепляет правовой статус опекунов и попечителей, упорядочивает процедуры установления и прекращения опеки и попечительства.

Новеллами закона являются: введение упрощенного порядка назначения опеки в случае необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя (предварительная опека); введение временной опеки (например, на срок командировки родителей); возможность назначения опекуна и попечителя над несовершеннолетними по заявлению их родителей (с указанием конкретного лица) на период, когда по уважительным причинам они не могут исполнять свои родительские обязанности; возможность назначения нескольких опекунов или попечителей одному лицу, назначение опекунов и попечителей по заявлению родителей несовершеннолетнего. Закрепляется преимущественное право близких родственников стать опекунами (попечителями). Предусматривается возможность установления опеки (попечительства) по договору об осуществлении опеки (попечительства), заключаемому органом опеки и попечительства с опекуном (попечителем). Таким договором может быть предусмотрена выплата вознаграждения.

Подробно урегулированы вопросы охраны, управления и распоряжения имуществом подопечных, определен порядок и сроки выдачи органами опеки и попечительства разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных. Установлена ответственность опекунов (попечителей) и органов опеки и попечительства за нарушение прав и законных интересов подопечных граждан.

Интересен опыт работы Александровской городской прокуратуры в сфере защиты прав несовершеннолетних.

1. Проведение Александровской городской прокуратурой информационно-аналитической работы, в частности, наличие данных в динамике:

Количество несовершеннолетних, проживающих на территории Александровского района в 2006 г. по состоянию на 01.03.2007 г. составило – 21395 чел. (18,2% от общего кол-ва населения района), из них подростков от 14 до 18 лет –3841 чел.

Количество несовершеннолетних, проживающих на территории Александровского на территории района в 2007 г. по состоянию на 01.03.2008 г. составляет 20546 чел. (17, 6% от общего кол-ва населения района), из них подростков от 14 до 18 лет – 3710 чел.

Количество детей-инвалидов в Александровском районе: в 2006 г. – 275 чел., в 2007 г. – 262 чел.

Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2006 г. – 275 чел.

Число несовершеннолетних, проживающих в Александровском районе – 21395 чел., из них:

– под опекой (попечительством) – 243 чел.,

– находятся на гособеспечении – 227 чел. (в доме ребенка – 53 чел., в детских домах – 67 чел., в приемных семьях – 16 чел., обучаются в ПУ, техникумах, медучилище – 91 чел.)

Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2007 г.

число несовершеннолетних проживающих в Александровском районе – 20546 чел., из них:

– под опекой (попечительством – 223 чел.,

– находятся на гособеспечении – 227 чел. (в доме ребенка – 47 чел., в детских домах – 62 чел., в приемных семьях – 26 чел., обучаются в ПУ, техникумах, медучилище – 87 чел.)

Количество выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете на получение жилья – в 2006 г. -15 чел., в 2007 г. – 17 чел., в 2008 г. – 23 чел.

Количество несовершеннолетних из неблагополучных семей, состоящих на учете в КДН, в ПДН, ТО социальной защиты:

в 2006 г. – семей 160 в них проживает 265 детей

в 2007 г. – семей 175, в них проживает 278 детей

в 1 кв. 2008 г. – семей 173, в них проживает 274 реб.

Количество несовершеннолетних, направленных в ЦВСНП УВД области, – в 2007 г. – 7 чел., в 2008 г. – 1 чел.

Количество несовершеннолетних, направленных в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, в 2007 г. – 0 чел., в 2008 г. – 0 чел.

На территории Александровского района функционирует 31 школа, 1 специальная коррекционная школа-интернат 8 вида, 4 профессиональных училища, 3 филиала ВУЗов, 1 представительство ВУЗа, 1 техникум, 36 ДОУ, 2 детский дома, 1 дом ребенка, 1 социальный приют для детей и подростков;

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: КДН и ЗП администрации Александровского района, УВД по Александровскому району, ПДН УВД по Александровскому району, подразделение криминальной милиции УВД по Александровскому району, ТО социальной защиты Александровского района и социальный приют, Управление образования администрации Александровского района и образовательные учреждения района, отдел опеки и попечительства управления образования администрации Александровского района, Комитет по культуре и делам молодежной политике администрации Александровского района и учреждения культуры, досуга, туризма, органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения, УИИ.

Прокуратурой в указанных органов проводятся проверки по планам городской прокуратуры и заданиям прокуратуры Владимирской области. Также прокурор участвует в работе КДН и ЗП.

Список используемых источников и литературы

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. – М: Кодекс, 2009.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. №17 (1831). 1976.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. вып. XXXII. – М. 1978.

4. Конвенция ООН «О правах ребенка» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, №45. 1990.

5. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) (с изм. от 28 марта 1997 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. №17 1995, ст. 1472.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. №32. 1994, ст. 3301.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть II от 26 января 1996. №14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. №5. 1996, ст. 410.

8. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. №1. 1996, ст. 16.

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М: Кодекс, 2009.

10. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. №25. 1996, ст. 2954.

11. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. №31. 1998, ст. 3802.

12. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. №44-ФЗ. «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». // Собрание законодательства Российской Федерации №17. 2001, ст. 1643.

13. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ. «Об опеки и попечительстве». // Собрание законодательства Российской Федерации №17. 2008, ст. 1755.

14. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. №217. «О государственном банке о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использование». // Собрание законодательства Российской Федерации №15. 2002, ст. 1434.

15. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. №275 «О б утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства». // Собрание Законодательства Российской Федерации №15. 2000, ст. 1590.

16. Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. №542 «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» // Собрание Законодательства Российской Федерации. №19. 1996, ст. 2304.

17. Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. №676 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изм. от 14 октября 1996 г., 28 августа 1997 г., 30 марта 1998 г.) // Собрание Законодательства Российской Федерации. №28. 1995; ст. 2693, №36. 1997.

18. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. №829 «О приемной семье» // Собрание Законодательства Российской Федерации. №31. 1996, ст. 3621.

19. Закон Владимирской области от 5 августа 2009 г. №77 – ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству во Владимирской области». Система Консультант Плюс: Владимирская область.

Научная и учебная литература

20. Антокольская М.В. Семейное право. М., 1996.

21. Азарова Е.Г. Комментарий к законодательству о пособиях и льготах гражданам с детьми – М.: Инфра-М, Норма, 1997.

22. Беспалов Ю. Причинитель вреда – несовершеннолетний // Российская юстиция, №10. 1996.

23. Беспалов Ю. Судебная защита семейных прав и интересов ребенка // Российская юстиция, №12. 1996.

24. Беспалов Ю. Средства судебной защиты гражданских прав ребенка // Российская юстиция, №3.1997.

25. Вышкина С.В. Защита прав несовершеннолетних при приватизации жилья // Законодательство, №3. 1998.

26. Гражданское право. /Под ред. проф. Ю.К. Толстого. проф. Сергеева А.П. – СПБ, 1996.

27. Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации 2001 год». М., 2002.

28. Денисов И. Комментарий к примерному положению о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации // Российская газета. 24 сентября. 1996.

29. Дюжева О.А. Проблемы законодательства о международном усыновлении // Государство и право, №6. 1995.

30. Захаров С. Права и обязанности родителей по воспитанию детей и ответственность за их нарушение // Право и жизнь, №12.1997.

31. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М., 1984.

32. Ершова Н.М. Вопросы семьи в гражданском праве. М., 1977.

33. Осокина Г. Понятие, виды и основания законного представительства // Российская юстиция, №1. 1998.

34. Кабышев О.А. Усыновление. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми. М., 1998.

35. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть первая (под ред. проф. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина) – Юрайт – Издат; Право и закон, 2002.

36. Королев Ю.А. Комментарии к Семейному кодексу Российской Федерации – М.: «Юридический дом «Юстицинформ», 2003.

37. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Кузнецова И.М.М., 1996.

Характеристики

Список файлов ВКР