28659 (586955), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

Стороны коллективного трудового спора обязаны принять необходимые меры для обеспечения во время забастовки в организациях законности, сохранности государственной и частной собственности, общественного порядка, минимума необходимых работ (услуг). Минимум необходимых работ (услуг) определяется в коллективном договоре. При отсутствии коллективного договора минимум необходимых работ (услуг) определяется соглашением сторон в пятидневный срок с момента принятия решения о проведении забастовки. В случае возникновения разногласий между сторонами по минимуму необходимых работ (услуг) он устанавливается до начала забастовки местным исполнительным и распорядительным органом, решение которого является обязательным для сторон. Во время проведения забастовки стороны обязаны продолжить разрешение коллективного трудового спора путем переговоров⁰.

Забастовка или решение о ее проведении могут быть признаны незаконными по решению областного (Минского городского) суда в случаях, если забастовка проводится (проводилась) либо решение о ее проведении было принято с нарушением требований Трудового кодекса Республики Беларусь.

24. Подписание законов. Одним из важных аспектов взаимодействия властей является принятие законов и их подписание. Подписание законов, как и право законодательной инициати­вы, представляет собой мощное средство воздействия одной вла­сти на другую. За этим кроются не только чисто формальные аспекты взаимоотношения властей, но и потенциальные возможно­сти для усиления своего положения. Стремясь обеспечить в реальности действие принципа разде­ления властей, который во многом сводится не только к разгра­ничению компетенции, но и проблеме взаимного сдерживания, взаимовлияния законодательной и исполнительной власти, в Конституции закреплено правило о том, что все законы подписыва­ются Президентом. При этом он имеет право возвращать закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей, т.е. Президент обладает правом вето на приня­тый закон. Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Со­ветом Республики, либо принятый Палатой представителей в по­рядке, предусмотренном ст. 100 Конституции, представляется в 10-дневный срок Президенту на подпись. Если Президент не воз­вращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным. Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии. Таким образом, в новой редакции Конституции предусмотрены послед­ствия, когда Президенту представляется на подпись закон в по­следние дни сессии и по окончании предусмотренного срока для решения вопроса о подписании закона Президент не может вер­нуть его в Парламент, так как наступил перерыв между сессиями. В США подобная практика получила название "карманное вето", которое не может быть преодолено конгрессом в силу отсутствия какой-либо процедуры на этот счет. Несколько иной подход пре­дусмотрен в Регламенте Палаты представителей. При несогласии с текстом закона Президент Республики Бе­ларусь возвращает его со своими возражениями в Палату пред­ставителей, которая должна рассмотреть закон с возражениями Президента не позднее 30 дней. Совет Палаты представителей направляет текст закона, возвращенного Президентом с возраже­ниями, в головную комиссию для заключения по нему и устанав­ливает срок для внесения законопроекта для рассмотрения Пала­той представителей. Головная комиссия организует работу по законопроекту в порядке, предусмотренном Регламентом для всех законопроектов. Возражения Президента Республики Беларусь рассматрива­ются в комиссии, являющейся головной по законопроекту, которая готовит заключение по возражениям и вносит его в Совет Палаты представителей. В заключение комиссии должно быть одно из предложений: согласиться с возражениями Президента Республики Беларусь и направить возвращенный им закон на до­работку; внести возвращенный закон на рассмотрение Палаты представителей для преодоления возражений Президента Респуб­лики Беларусь. Совет Палаты представителей рассматривает заключение ко­миссии и принимает решение о доработке закона и определяет головную комиссию или принимает решение о включении в пове­стку дня сессии Палаты представителей вопроса о повторном рас­смотрении закона Палатой представителей. Возвращенный Президентом Республики Беларусь закон мо­жет быть рассмотрен в первоочередном порядке. После доработки возвращенного Президентом Республики Беларусь закона комиссия вносит в Совет Палаты представителей предложение о включении в повестку дня сессии Палаты пред­ставителей вопроса о рассмотрении законопроекта во втором чтении. При рассмотрении законопроекта в Палате представите­лей на голосование ставятся лишь те положения, в которые в процессе доработки были внесены изменения. Затем проводится голосование по законопроекту в целом. Если закон рассматривается Палатой представителей для пре­одоления возражений Президента, голосование проводится по закону в целом. В этом случае изменение и дополнение закона не допускается. Если закон будет принят Палатой представителей большинством не менее 2/3 голосов от полного состава, он вместе с возражениями Президента в 5-дневный срок направ­ляется в Совет Республики, который также должен рассмот­реть его повторно не позднее 20 дней. Возвращенный Прези­дентом Республики Беларусь закон может быть рассмотрен в первоочередном порядке. Вместе с текстом закона, возвращенного Президентом Рес­публики Беларусь с его возражениями и повторно рассмотренно­го Палатой представителей, на имя Председателя Совета Респуб­лики направляются также постановление Палаты представителей о повторном рассмотрении закона, возражения Президента Рес­публики Беларусь, стенографический отчет (стенограмма) заседа­ния Палаты представителей на возражения Президента Республи­ки Беларусь. Постоянная комиссия Совета Республики, которая ранее да­вала заключение по закону, возвращенному Президентом Респуб­лики Беларусь, рассматривает замечания Президента и текст за­кона, принятого Палатой представителей при повторном рассмо­трении в ранее принятой редакции и дает по нему заключение. Повторное заключение готовится постоянной комиссией в поряд­ке, установленном Регламентом Совета Республики. При получении заключения постоянной комиссии Председа­тель Совета Республики вносит предложение о включении в по­вестку дня заседания Совета Республики вопроса о повторном рассмотрении закона. При повторном рассмотрении закона, возвращенного Прези­дентом Республики Беларусь и принятого Палатой представите­лей в ранее принятой редакции, Совет Республики вправе: не от­крывая обсуждения, поставить на голосование вопрос об одобре­нии закона в ранее принятой редакции; открыть обсуждение по закону. По окончании обсуждения председательствующий на заседа­нии Совета Республики обязан поставить на голосование вопрос об одобрении закона в ранее принятой Палатой представителей редакции. Закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 2/3 голосов от полного состава Совета Республики. Закон после преодоления Палатой представителей и Советом Республи­ки возражений Президента подписывается Президентом в пяти­дневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот срок. В таком же порядке палатами рассматриваются возражения Президента на отдельные положения закона, которые возвраща­ются для повторного голосования. В этом случае до вынесения соответствующего решения Палатой представителей и Советом Республики закон подписывается Президентом и вступает в силу за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента.

25. Право отмены актов Правительства. Закрепленное в п. 25 ст. 84 Конституции правомочие означает право Президента отменить любой акт подотчетного ему цент­рального органа государственного управления - Правительства. При этом Президент может руководствоваться не только тем, что соответствующий акт противоречит законодательству. Президент может отменить акт Правительства и по мотивам нецелесообраз­ности его принятия. Этим данное правомочие отличается от права соответствующих исполнительных и распорядительных органов отменять противоречащие законодательству акты нижестоящих органов (ст. 122 Конституции).

26. Контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления. В соответствии с п. 26 ст. 84 Конституции Президент непо­средственно или через создаваемые им органы осуществляет кон­троль за соблюдением законодательства местными органами уп­равления и самоуправления; имеет право приостанавливать реше­ния местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответ­ствия их законодательству. Из анализа Конституции следует, что контроль за деятельнос­тью местных органов управления и самоуправления призваны осуществлять в первую очередь такие контрольно-надзорные ор­ганы, как Комитет государственного контроля, Прокуратура Рес­публики Беларусь и их органы на местах. Президент не обладает правом отмены решений местных Со­ветов, однако в случае несоответствия этих решений законода­тельству он может приостановить их действие. В законодательст­ве пока отсутствует механизм, определяющий дальнейшие дейст­вия Президента. Необходимо определить срок, в течение которо­го Президент должен обратиться со дня обнаружения данного факта в вышестоящий Совет депутатов (Совет, принявший неза­конное решение) с предложением его отменить.

27. Формирование Совета Безопасности. Впервые Совет безопасности был создан Указом Президента Республики Беларусь от 5 августа 1994 г. № 24. Однако если ра­нее в Конституции было указано, что Президент лишь возглавля­ет Совет Безопасности, что дало основание для споров о порядке определения его состава, то в соответствии с новой редакцией Конституции 1994 г. Президент не только возглавляет Совет Бе­зопасности, но и формирует его. В Конституции непосредственно предусмотрено, что Глава государства назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности.

28. Руководство Вооруженными Силами Республики Беларусь. В президентских республиках глава государства обычно явля­ется Главнокомандующим Вооруженными Силами. Он же назна­чает на должности и освобождает от должности высшее командо­вание Вооруженных Сил. Поэтому вполне уместным выглядит также закрепление в Конституции Республики Беларусь указан­ных выше правомочий (п. 28 ст. 84). Вооруженные силы Республики Беларусь предназначены для защиты Республики Беларусь, охраны ее Государственной грани­цы, суверенитета и территориальной целостности. Согласно законодательству ответственность за боевую и мобилизационную готовность, под­готовку Вооруженных Сил к выполнению задач в военное время, материально-техническое обеспечение, развитие организацион­ной структуры, вооружения и военной техники, оперативную и боевую подготовку, воинскую дисциплину, обеспечение защиты секретной информации и противодействие иностранным разведкам, соблюдение законодательства несет Министерство обороны Республики Беларусь. Президент, являясь Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь, ответствен перед народом за обеспе­чение надежной защиты государства, выполнение международ­ных соглашений по обороне, осуществление военной политики и военной доктрины Республики Беларусь. Он назначает высший командный состав Вооруженных Сил Республики Беларусь.

29. Введение на территории государства военного положения, объявление полной или частичной мобилизации. В случае военной угрозы или нападения Президент вводит на территории Республики Беларусь военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в 3-дневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики. Военное положение на территории республики либо в отдельных ее районах вводится с объяв­лением состояния войны или угрозы нападения (агрессии) на Респуб­лику Беларусь. С введением военного положения расширяются полно­мочия военного командования: по решению Парламента на него могут возлагаться функции органов государственной власти в области оборо­ны. Во время военного положения ограничиваются права предприятий, учреждений, организаций и граждан, расширяются полномочия право­охранительных органов. С устранением угрозы военного нападения (агрессии) либо прекращением состояния войны военное положение отменяется. Режим военного положения определяется Парламентом Республики Беларусь. Полная (общая) или частичная мобилизация проводится для осуществления плановых мероприятий по мобилизованному раз­вертыванию Вооруженных Сил Республики Беларусь и перевода отраслей народного хозяйства (полная или общая мобилизация) или какой-нибудь их части (частичная мобилизация) с мирного на военное положение. Согласно ст. 18 Закона "Об обороне" поря­док проведения мобилизации определяется законодательством Республики Беларусь. Президент имеет право отдать распоряжение о начале воен­ных действий без объявления войны в случае: умышленного вторжения в воздушное пространство Республики Беларусь; вне­запного вторжения иностранных вооруженных сил на территорию Республики Беларусь; неожиданного воздушного нападения на Республику Беларусь. В случае начала военных действий без объ­явления войны Президент обязан в течение 3 часов сообщить об этом Парламенту. В Конституции не оговаривается, в течение, какого срока Со­вет Республики должен рассматривать принятое Президентом решение о введении военного положения либо проведение пол­ной или частичной мобилизации. Эти вопросы решены в Регла­менте Совета Республики. Процедура рассмотрения в Совете Республики решений Пре­зидента о введении военного положения, проведении полной или частичной мобилизации аналогична рассмотрению вопроса о вве­дении Президентом чрезвычайного положения. Президент может осуществлять и иные полномочия, возло­женные на него Конституцией и законами.

3.2. Полномочия Президента Республики Беларусь в

нормотворческой сфере

Президент как реальный Глава государства обладает доста­точно широкими полномочиями в нормотворческой сфере. Новая редакция Конституции не содержит указания на то, что Глава государства одновременно является и главой ис­полнительной власти, как это было в ранее действовавшей Конституции 1994 года. Президент ныне как бы возвышается над всеми иными властными структурами. В этом кроется и его по­тенциал как субъекта нормотворчества. Конституцией Республики Беларусь предусмотрены следую­щие виды правовых актов Президента - декреты, указы, распоря­жения.

Декреты являются одним из новых видов актов Президента. По своему содержанию они являются актами нормативного ха­рактера. Определение нормативности акта Президента имеет огромное значение. Во-первых, правильный выбор формы акта (например, указа или распоряжения) влияет на его легитимность; во-вторых, имеет значение для определения подведомственности рассмотре­ния жалобы в связи с принятием такого акта.

Характеристики

Список файлов ВКР