27348 (586777), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Нормотворческая компетенция милиции, как и МВД России в целом, непосредственно определяется рядом нормативных актов, устанавливающих компетенцию всех других органов системы МВД России. ³⁰

Службы милиции, входящие в систему МВД России, готовят (принимают) следующие виды нормативных правовых актов: приказы, инструкции и указания (последний - совместно с руководителями других правоохранительных органов), а также такие виды систематизированных или комплексных нормативных правовых актов, как правила, положения, уставы и наставления. Затем по сложившейся традиции нормативные правовые акты объявляются или утверждаются соответствующими приказами Министра внутренних дел, который является руководителем милиции. Однако такая практика вызывает сомнения в своей правильности. Подписываются нормативные правовые акты только Министром внутренних дел Российской Федерации или лицом, исполняющим его обязанности. Сказанное, разумеется, относится и к руководителям соответствующего ранга в органах внутренних дел субъектов Российской Федерации, которые являются руководителями соответствующих служб милиции.

Основаниями для разработки и принятия нормативных правовых актов являются:

акты и поручения высших органов государственной власти и управления;

решения руководства министерства;

утвержденный в установленном порядке план работы МВД России;

инициатива других министерств и ведомств;

инициатива подразделений министерства.

Общее руководство нормотворческой деятельностью осуществляет Министр внутренних дел, а непосредственное руководство - Первый заместитель Министра в соответствии в распределением обязанностей.

Организация этого процесса, координация деятельности участников подготовительных рабочих групп и контроль за обеспечением нормотворческого процесса в аппарате министерства возлагаются на Главное правовое управление, соответствующие юридические службы нижестоящих органов.

В структуре нормотворческого процесса принято выделять четыре этапа, каждый из которых имеет ряд стадий:

1) нормотворческая инициатива;

2) подготовка проекта нормативного правового акта и его согласование с заинтересованными службами, а при необходимости также с научно-исследовательскими учреждениями, учебными заведениями МВД России и нижестоящими органами внутренних дел, выяснение по содержанию проекта мнения других министерств и ведомств и общественного мнения (путем проведения социологических исследований, интервьюирования, анкетирования, правового эксперимента); комплексная оценка подготовленного проекта Экспертным советом МВД России по вопросам нормотворческой работы;

3) принятие нормативного правового акта;

4) государственная регистрация в Министерстве юстиции;

5) опубликование и доведение до адресатов.

Ответственность за качество подготовки нормативных правовых актов несут начальники подразделений милиции министерства, а за состояние нормотворческой работы по направлением деятельности МВД - соответствующий заместитель Министра. Аналогичная ситуация должна иметь место и во всех нижестоящих службах милиции и органов внутренних дел.

С 1992 г. заметно активизировалась нормотворческая деятельность МВД России, существенно повысилось ее качество и в целом осуществлено совершенствование правовой работы в системе МВД России. Однако процесс совершенствования ведомственного правового регулирования должен носить постоянный характер, для чего желательно во всей системе органов внутренних дел иметь организационные образования, в частности Экспертный совет, самостоятельный, подчиняющийся непосредственно первому лицу, юридические службы с надлежащим техническим оснащением; систему ведомственного правового информирования в виде бюллетеня текущего законодательства, ежемесячной экспресс-информации; отраслевую автоматизированную систему сбора, накопления, обработки, хранения и поиска нормативно-правовых актов как на уровне законов, так и подзаконных актов. ³¹

Оценивая состояние правового регулирования организации деятельности милиции органов внутренних дел, можно назвать следующие направления его совершенствования:

дальнейшее обеспечение социальной адекватности правового регулирования организации деятельности милиции органов внутренних дел;

максимальное обеспечение технико-юридической адекватности такого регулирования, то есть использование правил и приемов юридической техники, в том числе для достижения ясности, точности, непротиворечивости текста нормативно-правовых актов, устранения пробелов в них;

универсализация и унификация нормативного материала, приведение его в соответствие с действующим законодательством, создание кодексов по направлениям служб и видам деятельности. С учетом реального положения дел приоритетное значение должны иметь финансово-хозяйственная и кадровая виды деятельности;

повышение качества юридических норм путем включения в их структуру санкций, как нежелательных последствий несоблюдения содержащихся в них правовых предписаний;

приведение правовых основ организации деятельности в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными обязательствами Российской Федерации, рекомендациями Совета Европы, модельными нормативными правовыми актами государств-участников СНГ.

Все это, в конечном счете, должно улучшить правовое регулирование деятельности милиции и органов внутренних дел в целом по охране и защите прав и свобод человека и гражданина.

Заключение

Сегодня в России, в деятельности органов государственной власти и управления, в том числе в работе милиции, органов внутренних дел все еще отсутствует уважение к человеку и его правам. И это понятно, поскольку деформация правосознания, происходившая десятилетиями, глубоко укоренившееся пренебрежение к правам и свободам создают сложную ситуацию незащищенности индивида, его неуверенность в предсказуемости действий властей. Права человека не заняли достойного места в нашей жизни, их нарушение носит массовый характер. В этой связи первостепенной задачей всех образовательных учреждений страны, учебных заведений системы МВД России, в том числе и Академии управления является обучение культуре прав человека, способам их охраны и защиты, которое должно распространяться и на должностных лиц, и на руководителей служб и подразделений милиции, органов внутренних дел, и на всех людей, проживающих на территории страны.

Преодоление этой ситуации зависит, прежде всего, от знания, от обучения знаниям о правах человека и гражданина, которые дают представление о важнейшем элементе современной, и в частности правовой, культуры. Эти знания ставят целью не только воспитывать людей, сотрудников и руководителей милиции, органов внутренних дел, формировать правильные представления о правах человека как необходимом условии его свободы и равенства, но и создавать правовое общество, в котором права человека являются священными и неотъемлемыми, а уважение и защита прав человека - важнейшим свойством всего уклада государственной и общественной жизни.

Нам представляется, что есть ряд факторов, определяющих необходимость выделения такой самостоятельной комплексной отрасли права и законодательства соответственно как право прав человека и гражданина.

Во-первых, это особая значимость прав человека и гражданина в жизни общества, в развитии нормальных связей и взаимодействий между индивидами и социальными группами, между личностью и государством, которая требует определить общие закономерности этих явлений, позволяющие координировать и упорядочивать общественные отношения.

Во - вторых, теория прав человека и гражданина и государственной охраны формулирует те основные принципы, которые являются ценностными ориентирами в современном мире. Такие принципы формировались исторически, обогащались, совершенствовались; сегодня они являются неотъемлемой частью человеческой культуры.

Эти принципы закреплены в Основном Законе Российской Федерации, вобравшем в себя опыт развития прав человека в демократических зарубежных государствах, а также международно-правовые аспекты защиты прав человека, нашедшие воплощение во Всеобщей декларации прав человека³², Международном пакте о гражданских и политических правах³³, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах³⁴, в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод³⁵ и ряде других актов:

права человека принадлежат ему от рождения, поэтому они являются естественными, неотъемлемыми и неотчуждаемыми;

права человека универсальны, основаны на принципе равенства; они гарантированы каждому, кто находится под юрисдикцией данного государства;

права человека - высшая ценность, а их уважение, соблюдение и защита - обязанность государства;

права человека - средство контроля за властью, ограничитель всевластия государства, которое не должно переступать границ свободы, очерченных правами человека;

обеспечение прав и свобод несовместимо с дискриминацией по какому-либо признаку;

осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц;

основные права и свободы должны быть едины на всей территории государства;

личные, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы равноценны; в единой системе этих прав нет иерархии;

коллективные права неотделимы от прав индивида; они не должны противоречить индивидуальным правам, ограничивать правовой статус личности;

права человека регулируются Законом;

права человека и гражданина и их нарушения лучше предупредить, чем восстановить;

права и свободы человека могут быть ограничены Законом на основании обстоятельств, указанных в конституциях и важнейших международно-правовых актах: угрозы государственной и общественной безопасности, основам конституционного строя, здоровью и нравственности населения, правам и законным интересам других лиц. Временные ограничения прав и свобод человека возможны в условиях чрезвычайного или военного положения. Они должны быть соразмерны и пропорциональны ситуации, определяющей необходимость таких ограничений, и устраняться по мере нормализации обстановки, изменения причин, вызвавших их.

В-третьих, для сотрудников и руководителей милиции, органов внутренних дел России крайне важны понятия основных прав человека и гражданина, их государственной охраны и защиты. В общественном сознании, в культуре страны - как дореволюционной, так и послереволюционной - права человека не занимали сколько-нибудь значительного места. Политические и личные права и свободы носили чисто декоративный характер; человек был лишен автономии и личной неприкосновенности, его участие в политической жизни было откровенно формальным, механизмы защиты прав и свобод граждан ненадежны, значение судебной защиты принижалось.

В-четвертых, для реального действия конституционных прав и свобод граждан необходим государственно-правовой механизм их охраны, представляющий собой систему конституционно-правовых норм, структуру (субъекты, объекты, характер связей между ними) государственных органов, разнообразные политико-правовые, социально-экономические и социально-психологические факторы, формы и методы, способы, условия и средства осуществления правовых норм в соответствии с установленными процедурами и принципами.

В-пятых, эффективность функционирования государственно-правового механизма охраны основных прав и свобод во многом зависит от совершенства его нормативно-правовой основы, представляющей в сущности формируемую отрасль российского права - право прав человека и гражданина, как совокупность правовых норм различных отраслей права и регулирующих общественные отношения, связанные с установлением конституционных прав и свобод, обеспечением их соблюдения, охраны и защиты государственными органами.

В-шестых, в системе государственно-правовой охраны основных прав и свобод исключительно важное значение имеет деятельность правоохранительных органов и среди них - милиции. Задачи и функции милиции по обеспечению безопасности личности, прав и свобод граждан многогранны, сложны и обновляются. Важнейшей задачей милиции в современный период является охрана и защита конституционных прав и свобод граждан, включающая в себя предупреждение нарушений основных прав и свобод, выявление и нейтрализацию угроз основным правам и свободам, пресечение противоправных посягательств на общечеловеческие ценности.

Концептуально-теоретические положения о государственно-правовой охране основных прав и свобод человека и гражданина, изложенные в настоящем исследовании, дают представление о важнейшем элементе современной, и в частности правовой, культуры. Они ставят целью не только воспитывать людей, формировать правильные представления не только о правах и свободах человека как необходимом условии его свободы и равенства, но и создавать правовое общество, в котором права и свободы человека являются священными и неотъемлемыми, а уважение и охрана прав и свобод человека - важнейшим свойством всего уклада государственной и общественной жизни.

Список использованных источников и литературы

1. Нормативно-правовые акты:

1. Всеобщая декларация прав и свобод человека (1948 г) // Международные акты о правах человека: Сб. док. - М.: НОРМА, 2000.

2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г) // Туманов В.А. Европейский суд по правам человека. - М.: НОРМА, 2001.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г) // Ведомости ВС СССР. - 1976. - № 17. - Ст.292.

4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г) // Ведомости ВС СССР. - 1976. - № 17. Ст.291.

5. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

6. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ (ред. от 2 марта 2007 г)"О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. - 1997. - № 51. Ст.5712

7. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I (ред. от 2 октября 2007 г)"О милиции" // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1991. - № 16. - Ст.503

8. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 (ред. от 14 декабря 1995 г)"Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // Ведомости СНД РСФСР и ВС РФ. - 1993. - № 19. Ст.685.

9. Закон РФ от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ (ред. От 30 октября 2007 г)"О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - N 6. Ст.711.

10. Закон РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 8 ноября 2007 г)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - N 40. - С.9500-9570

11. Закон РФ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ (ред. от 18 октября 2007 г)"О пожарной безопасности" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - N 35. - Ст.3649

12. Закон РФ от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ (ред. от 1 декабря 2007 г)"О безопасности дорожного движения" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 50, ст.4873

13. Закон РФ от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ (ред. от 24 июля 2007 г.) "Об оперативно-розыскной деятельности" // Российская газета. - N 160. - 18.08.1995

14. Закон РФ от 8 января 1998 года N 3-ФЗ (ред. от 24 июля 2007 г)"О наркотических средствах и психотропных веществах" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998. - N 2. - Ст.219

15. Закон РФ от 25 июля 1998 года N 128-ФЗ (ред. от 6 июня 2007 г.) "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - N 31. - Ст.3806

16. Закон РФ от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ (ред. от 1 декабря 2007 г)"Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 28 июня 1999г. - №26. - Ст.3177.

17. Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589 (ред. от 4 августа 2005 г)"Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации" // Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1992 г. - N 8. - Ст.507

2. Научная и учебная литература:

1. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М.: Республика, 1994.

2. Актуальные проблемы гражданства: Материалы международной научно-практической конференции по проблемам гражданства. М., 1995.

3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юрид. вузов и фак. - М.: НОРМА_ИНФА - М, 2006.

4. Белкин А.А. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. СПб.: Петрополис, 1995.

5. Берекашвили Л.Ш. обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов: Учебное пособие с альбомом схем. - М.: Щит-М, 2005.

6. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина: Мировой опыт М БЕК, 1996.

7. Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Журнал российского права. - 2001. - N 12.

8. Васильев В.И. Гражданство после распада СССР // Народный депутат 1992 №18.

9. Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Политика и федеральные выборы // Государство и право. 1995. №2.

10. ГагутЛ. Государственная Дума. М.: Русь, 1998.

11. Глущенко П.П. Судебно-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика). СПб., Изд-во В.А. Михайлова, 1998.

12. Гранкин И.В. Парламент России. М.: Консалтбанкир, 1999.

13. Дмитриев Ю.А. Магомедов Ш.Б., Пономарев А.Г. Суверенитет в науке конституционного права. М,: Манускрипт, 1998.

14. Законность в Российской Федерации. М.: СПАРК, 1998.

15. Защита прав человека в современном мире. М., 1993.

16. Золотарева М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы. М.: Пробел, 1999.

17. Исполнительная власть в Российской Федерации: Науч.-практ. пособие. М., 1996.

18. Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование: сб. статей. М., 1995.

19. Карапетян Л.М. Федеративное государство и правовой статус народов. М.: Манускрипт, 1996.

20. Киричек Е.В. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в субъектах российской Федерации: Учебное пособие. - Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 2005.

21. Киричек Е.В. Охрана конституционных прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации (на примере Уральского федерального округа). Монография. - Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 2006.

22. Козлова Е.Н., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - 4-е издание, перераб. И доп. - М.: ТК Велби, Из-во Проспект, 2006.

23. Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994.

24. Лазаревский Н.И. Русское государственное право. Т.1: Конституционное право. Изд.3-е. СПб., 1918.

25. Любарский К. Одно или два гражданства? // Российский бюллетень по правам человека. М., 1992.

26. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993.

27. Мальцев Г.В. Права и свободы человека // Теория права и государства: Учебник. М., 1995.

28. Матузов Н.И. Право и личность // Общая теория права: Курс лекций. Нижний Новгород, 1993.

29. Михайловская И.Б., Кузьминский Е.Ф. Право избирать и факторы и, влияющие на его реализацию Проектная группа по правам человека. М., 1996.

30. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1996.

31. Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996.

32. Права и свободы народов в современных источниках международного права: Сб. документов. Казань, 1995

33. Реформа избирательной системы в Италии и России, опыт и. перспективы: Сб. статей. М., 1995.

34. Российская государственность: состояние и перспективы развития / Авт. кол. Л.Ф. Болтенкова и др. М.: Республика, 1995.

35. Румянцева Т.С. Федеральное Собрание: конституционно-правовой статус // Сб.: Конституционный строй России. Вып.2. М., 1995.

36. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.: Юрид. лит., 1994.

37. Скуратов Ю.И. Парламент и Президент в Российской Федерации // Конституционный строй России: Сборник. Вып.2. М., 1995.

38. Сперанский М.М. Проекты и записки. М.: Наука, 1961.

39. Судебная власть в Российской Федерации: Конституционные основы организации и деятельности. М.: Юрист, 1998.

40. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.

41. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации /Сб. аналитических обзоров и рекомендаций. М., 1994.

42. Хабриева Т.Я. Правовая охрана Конституции. Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1995.

43. Хышиктуев О.В. Правовой статус республик в составе России. Улан-Удэ, 1995.

44. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: Введение в теорию. М., 1993.

45. Черемных Г.Г. Судебные власти в Российской Федерации. М.: Манускрипт, 1998.

46. Шафир М.А. Гражданство Российской Федерации и его законодательное регулирование/Сб.: Конституционный срок России. Вып.1. М., 1992.

47. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Новосибирск, 1996.

48. Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995.

1 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. – М., 1997. С. 162.

Характеристики

Список файлов ВКР