26359 (586618), страница 13
Текст из файла (страница 13)
При значительном количестве профессионально подготовленных педагогических кадров не отлажена система формирования у школьников негативного отношения к наркотикам, рассчитанная на весь период обучения, начиная с младших классов. 181
Основные направления подготовлены с учетом концептуальных положений Федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы», предложений органов исполнительной власти и муниципальных образований Хабаровского края, территориальных федеральных органов власти. Планируемые Мероприятия по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблению ими на 2004 - 2006 годы (далее - Мероприятия) соответствуют положениям Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и других нормативных правовых актов. Приоритетным направлением Основных направлений является безопасность жизнедеятельности и сохранение окружающей среды, и она носит межведомственный характер, поскольку проблема борьбы с наркоманией затрагивает сферу деятельности многих органов исполнительной власти и должна решаться программно-целевыми методами.
Решение проблемы борьбы с наркоманией невозможно осуществить в пределах одного финансового года, поскольку предусматривает проведение большого количества долгосрочных мероприятий социального характера. Вместе с тем и растягивать реализацию Основных направлений на более длительный срок нецелесообразно вследствие интенсивности динамики развития наркоситуации, необходимости совершенствования форм и методов борьбы с наркопреступностью. В связи с этим Основные направления рассчитаны на более оптимальный трехгодичный срок с последующей возможной пролонгацией или разработкой новых Основных направлений. 182
Основные направления предусматривают осуществление комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности профилактической деятельности, особенно в подростковой и молодежной среде, формирование негативного отношения к потреблению наркотиков, противодействие незаконному обороту наркотических средств и злоупотреблению ими, выявление и уничтожение очагов произрастания наркотикосодержащих растений, совершенствование наркологической помощи населению.
Выполнение Мероприятий Основных направлений требует концентрации усилий органов власти всех уровней, привлечения негосударственных структур, общественных объединений, отдельных граждан, то есть требуют организации целенаправленного межведомственного взаимодействия.
2. Цель, задачи и сроки реализации Основных направлений
Целью разработанных Основных направлений является снижение уровня наркотизации на территории Хабаровского края.
Основные направления рассчитаны на 2004 - 2006 годы и предполагают решение следующих задач:
- создание общекраевой системы профилактики потребления наркотиков различными категориями населения, прежде всего молодежью и несовершеннолетними, предупреждение связанных с наркотиками правонарушений;
- усиление антинаркотической пропаганды;
- обеспечение мониторинга распространения наркомании и незаконного оборота наркотиков;
- формирование негативного общественного отношения к употреблению наркотиков;
- укрепление межведомственного взаимодействия правоохранительных органов;
- проведение комплексных оперативно-профилактических операций, направленных на выявление и пресечение каналов поступления наркотиков в незаконный оборот;
- совершенствование системы лечения и реабилитации больных наркоманией;
- практическое применение методики проведения антинаркотической профилактической работы по месту жительства, создание молодежных клубов антинаркотической направленности;
- внедрение в практику новых концепций и методов лечения, реабилитации и ресоциализации больных наркоманией;
- совершенствование системы подготовки специалистов в области профилактики и лечения наркомании.
3. Финансовое обеспечение Основных направлений
Мероприятия Основных направлений финансируются из краевого бюджета за счет средств, предусмотренных на основную деятельность соответствующих министерств и ведомств.
На реализацию Основных направлений в течение 2004 - 2006 годов из средств краевого бюджета потребуется 20197,3 тыс. рублей, в том числе:
2004 год - 10572,3 тыс. рублей;
2005 год - 3915 тыс. рублей;
2006 год - 5710 тыс. рублей.
По разделам Мероприятий Основных направлений: 183
Раздел 1. Организационные мероприятия по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.
Всего 120 тыс. рублей
по годам: 2004 год - 40 тыс. рублей;
2005 год - 40 тыс. рублей;
2006 год - 40 тыс. рублей.
Раздел 2. Профилактика злоупотребления наркотическими средствами.
Всего 7897,3 тыс. рублей
по годам: 2004 год - 2732,3 тыс. рублей;
2005 год - 1785 тыс. рублей;
2006 год - 3380 тыс. рублей.
Раздел 6. Укрепление материально-технической базы органов здравоохранения и правоохранительных органов.
Всего 12180 тыс. рублей
по годам: 2004 год - 7,8 млн. рублей;
2005 год - 2,09 млн. рублей;
2006 год - 2,29 млн. рублей.
По ведомствам - основным исполнителям:
1) Комитет по молодежной политике Правительства Хабаровского края - 10882,5 тыс. рублей (3497,5 тыс. рублей + 2795 тыс. рублей + 4590 тыс. рублей).
2) Министерство здравоохранения края - 8,58 млн. рублей (6,8 млн. рублей + 0,89 млн. рублей + 0,89 млн. рублей).
3) Комитет по печати, полиграфической промышленности и телерадиовещанию Правительства Хабаровского края - 585 тыс. рублей (195 тыс. рублей + 195 тыс. рублей + 195 тыс. рублей).
4) Министерство образования края - 149,8 тыс. рублей (79,8 тыс. рублей + 35 тыс. рублей + 35 тыс. рублей).
4. Организация контроля за исполнением Основных направлений
Общий контроль за исполнением Основных направлений осуществляет краевая межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту. Текущий контроль за реализацией Основных направлений осуществляет Управление Госнаркоконтроля России по Хабаровскому краю. 184
5. Механизм реализации Основных направлений
Порядок реализации Основных направлений утверждается Губернатором Хабаровского края.
Координирует подготовку порядка реализации Основных направлений Управление Госнаркоконтроля России по Хабаровскому краю.
Органы местного самоуправления городов и районов края принимают участие в исполнении Основных направлений.
6. Ожидаемые конечные результаты реализации основных направлений
Своевременное осуществление мониторинга фактических масштабов распространения наркомании, незаконного оборота наркотиков, связанных с этим потерь общества.
Приостановление роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, а в перспективе - поэтапное сокращение наркомании и связанной с ней преступности до уровня минимальной опасности для общества.
Уменьшение темпов потерь общества от преступлений, связанных с наркотиками, оптимизация затрат на профилактику, лечение и реабилитацию больных наркоманией, снижение уровня вовлечения финансовых ресурсов населения в незаконный оборот наркотиков, а также степени негативного воздействия криминальных финансовых средств на экономику и общественно-политическую жизнь в крае. 185
Создание центров реабилитации для детей и подростков, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами, обеспечение физкультурно-профилактической работы среди молодежи и подростков.
Создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, анализа и обобщения информации о фактах незаконного оборота наркотиков и причастных к ним лиц, с дальнейшей ее интеграцией в межрегиональную систему.
Приложение 2
«100 дней Госнаркоконтроля»
Указ Президента о создании нового правоохранительного органа вышел первого июля 2003. Госнаркоконтроль создан на базе упраздненной в то время налоговой полиции. Личный состав: бывшие борцы с налоговыми преступлениями, работники расформированных управлений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Новое ведомство укомплектовано только на 83 %. Кадровые сотрудники криминальной милиции неохотно идут в новую структуру. По словам начальника Главного управления Госнаркоконтроля по ДФО Виктора Пархоменко, можно говорить об откровенном саботаже деятельности Госнаркоконтроля со стороны региональных УВД.
«Не заладились отношения у Госконароконтроля с бывшими «бойцами наркотического фронта». Здесь многие «крышуют», а некоторые просочились и в новую структуру; они у нас как кость в горле стоят; кого-то мы в лицо знаем, но доказать все это сложно», – заявил начальник Главного управления Госнаркоконтроля по ДФО Виктор Пархоменко. 186
За «крышевание» одной «ямы» только в Хабаровске так называемые «оборотни от Госнаркоконтроля» получают от 3 до 7 тысяч рублей в месяц. Сумма зависит от должности сотрудника и его звания. «Ямы» традиционно «держат» цыгане и выходцы с Кавказа. Адреса многих «ям» и фамилии тех или иных сотрудников, обеспечивающих прикрытие нелегальной деятельности, оперативникам известны. Но поймать наркоторговцев сложно. Так же трудно поймать за руку и сотрудников Госнаркоконтроля. Чаще всего за деньгами они сами не приезжают, посылают своих водителей. Подчиненные не знают, что за пакеты везут своему начальству, но в состоянии с закрытыми глазами приехать к очередной «яме». Пока ни одного уголовного дела по фактам укрывательства торговли самими сотрудниками Госнаркоконтроля в ДФО возбудить не удалось.
Недоверия к новой силовой структуре на Дальнем Востоке за последние 100 дней добавила и оригинальная инициатива Госнаркоконтроля. «Подайте наркоконтролю на выполнение задания Президента!» – письма с таким призывом получили многие хабаровские фирмы и богатые организации. В некоторые хабаровские СМИ также, видимо по ошибке, поступили похожие бумаги. Дата, исходящий номер, банковские реквизиты и подпись и. о. начальника хабаровского подразделения Госнаркоконтроля г-на Хромина. Силовики просят, цитата: «...изыскать возможность финансовой помощи в становлении Управления».
Впрочем, руководство ведомства утверждает, что это, может быть, самодеятельность некоторых подчиненных. «Я не готов сказать, какие письма, кто рассылал; мы финансируемся только из средств федерального бюджета, – а это какая-то самодеятельность», – подчеркнул Виктор Пархоменко. Руководство дальневосточного управления Госнаркоконтроля обещало разобраться со сборщиками пожертвований. 187
Письма коммерсантам бывшие налоговые полицейские рассылали под носом у аудиторов Счетной палаты. Ревизоры из Москвы в августе и сентябре проверяли силовые ведомства Дальнего Востока. Как подчеркнул, посетив недавно Хабаровск, г-н Степашин, «за такие преступления надо наказывать, и мы все эти факты, конечно, проверим».
И все же Госнаркоконтроль по ДФО, по словам его руководства, живет пока на птичьих правах. Борцы с наркомафией «проедают» финансовые запасы, оставшиеся от упраздненной налоговой полиции. Сотрудники нарковедомства до сих пор не знают своих должностных окладов. Не решен вопрос со строительством камер для содержания задержанных, и это при том, что за сто дней работы возбуждено более трехсот уголовных дел по тяжким статьям. Отдельная строчка в бюджете новому ведомству положена только в новом году, тогда, может быть, ситуация и изменится в лучшую сторону.
В Дальневосточном округе, по неофициальным данным, 500 тысяч наркоманов, они совершают в год более 11 тысяч преступлений; на учете же состоят чуть более 45 тысяч человек. «Для многих наркотики» – это кусок хлеба. Целые деревни организованно выращивают дурь; так же организованно её защищают от милиции, с кольями на нас бегут», – подчеркнули в Госнаркоконтроле по ДФО. Бизнес здесь налажен как никогда хорошо. Традиционно производство наркотиков контролируют этнические группировки, чаще всего состоящие из выходцев из Азербайджана. Весь цикл работ состоит из культивирования конопли. Плантации охраняются вооруженными людьми, местное население из заброшенных деревень нанимается для работ на плантациях. Другая группа отвечает за доставку товара в лабораторию, и после этого гашиш распространяется по всему Дальнему Востоку.
Сейчас в регионе одновременно проходят две операции: «Конопля-2003» и «Отчёт-2003». Первая призвана бороться с дикорастущими наркотическими растениями в сельских районах края, а вторая обязывает все 1200 организаций округа подтвердить своё право на использование в работе наркотических веществ.
11 Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3 – ФЗ с изменениями и дополнениями в редакции Федерального закона РФ от 30 июня 2003 г. № 86 – ФЗ.
21 Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3 – ФЗ с изменениями и дополнениями в редакции Федерального закона РФ от 30 июня 2003 г. № 86 – ФЗ.
31 Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3 – ФЗ с изменениями и дополнениями в редакции Федерального закона РФ от 30 июня 2003 г. № 86 – ФЗ.
41 Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3 – ФЗ с изменениями и дополнениями в редакции Федерального закона РФ от 30 июня 2003 г. № 86 – ФЗ.
51 Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3 – ФЗ с изменениями и дополнениями в редакции Федерального закона РФ от 30 июня 2003 г. № 86 – ФЗ.
61 Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3 – ФЗ с изменениями и дополнениями в редакции Федерального закона РФ от 30 июня 2003 г. № 86 – ФЗ.
71 Шедько Е. «Нарком» начинает действовать, Известия, № 3. 2004 г. С. 34.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
