169974 (582891), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

а) вещество или предмет широко употребляются для определенных целей;

б) существуют рынок такого вещества или такого предмета или потребность в них;

в) вещество или предмет соответствуют техническим требованиям для определенных целей и не противоречат действующему законодательству и стандартам, применяемым к продуктам;

г) использование вещества или предмета не приведет к общему ухудшению состояния окружающей природной среды и здоровья людей.

С этой точки зрения, отходы, которые в технологическом цикле по утвержденным регламентам перерабатываются на определенные виды продукции, для данного производства не являются отходами и, соответственно, не классифицируются как отходы. Не подпадают под категорию отходов и вновь образованные вещества, если они образуются в одном производстве, а используются в другом и подпадают под действие нормативных документов (ГСТУ, ГОСТ, ТУ, СП) как сырье для производства определенных видов продукции. При этом движение и учет таких продуктов на предприятии должны быть отражены в технологических регламентах производства, где они образуются и используются.

Если те или иные вещества (продукты, остатки) удаляются с предприятия в шламонакопители или другие объекты, сохраняются на его территории, передаются другим предприятиям (при отсутствии нормативных документов на них как на сырье для производства определенных видов продукции), то они подпадают под категорию отходов и подлежат соответствующему учету.

3. Статус объектов накопления отходов

Отдельную категорию составляют отходы, накопленные в предыдущие годы. Уже в 80-е годы прошлого века появились многочисленные свидетельства о потенциальной промышленной значимости многих видов отходов как источников ценных компонентов. В Украине начало изучению промышленных отходов как потенциального минерального сырья было положено в 70-е годы XX в. в СОПСе Украины АН Украины в рамках выполнения работ по комплексному использованию минеральных ресурсов, и в дальнейшем оно продолжалось в различных научно-исследовательских и проектных организациях, а также на предприятиях.

В 1993 г. вышел Указ Президента Украины "О геологическом изучении и порядке использования техногенных месторождений полезных ископаемых Украины". Согласно этому документу, объекты накопления отходов должны быть надлежащим образом исследованы, изучены и оценены, после чего могут быть отнесены к категории техногенных месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с действующим законодательством, субъекты хозяйственной деятельности в сфере обращения с отходами обязаны осуществлять выявление и первичный текущий учет количества, типа и состава отходов, образующихся или хранящихся на их предприятиях (Закон Украины "Об отходах" (ст. 17 и 26)), а также вести паспорта мест удаления отходов.

При выявлении ресурсной ценности отходов объекты их накопления (или их участки) подлежат изучению для получения информации об объемах и качестве соответствующего вторичного сырья. Критерием признания объектов накопления отходов как техногенных месторождений полезных ископаемых является их промышленная значимость, которая устанавливается определенной системой показателей. Обобщающей характеристикой эффективности использования конкретного вида сырья может быть, в частности, показатель экономии природного вида сырья (топлива) и материалов за счет применения отходов.

Пригодность отходов для дальнейшей переработки (применения) определяется с учетом имеющихся технологических возможностей, степени опасности (токсичности) и др. Технико-технологические показатели характеризуют технологию производства продукции из отходов и включают производительность оборудования, нормы расходования сырья (вторичных ресурсов) на производство единицы продукции, коэффициент замены первичных ресурсов вторичными, продолжительность процесса.

Основными показателями экономической целесообразности привлечения отходов выступают показатели сравнительной эффективности, характеризующие использование отходов как в производстве продукции, так и при ее эксплуатации и включают прибыль, материало- (металло-, энерго-) и трудоемкость,/6ебестои-мость и др. Экономические показатели позволяют идентифицировать и дифференцировать отходы в зависимости от их характеристик и свойств, а. также делать выводы о сравнительной эффективности их использования в том или ином направлении, что, в свою очередь, является объективной предпосылкой для признания их накоплений как техногенных месторождений полезных ископаемых.

Что касается отходов обогащения и переработки минерального сырья, то их промышленная значимость устанавливается путем комплексного геологического изучения отходов с целью их последующего перевода в разряд техногенных месторождений полезных ископаемых. В результате такого геологического изучения составляются учетно-оценочные характеристики отходов. При условии установления их пригодности (по количеству, качеству и доступности) для промышленного использования, после проведения экспертизы по подсчету запасов и оценки Государственной комиссией Украины по запасам полезных ископаемых, объект накопления отходов обретает статус техногенного месторождения полезных ископаемых государственного или местного значения.

Техногенные месторождения полезных ископаемых - это места, где накопились отходы добычи, обогащения и переработки минерального сырья, запасы которых оценены и имеют промышленное значение. Подобные месторождения могут возникнуть также вследствие потерь при хранении, транспортировке и использовании продуктов переработки минерального сырья (действующий Кодекс Украины о недрах).

Разведанные месторождения полезных ископаемых (в том числе техногенные) или их участки, на которых запасы полезных ископаемых оценены, включаются в Государственный фонд месторождений полезных ископаемых и передаются для промышленного освоения в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Украины.

Месторождения (в том числе техногенные), запасы и проявления полезных ископаемых подлежат учету в Государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых и Государственном балансе запасов полезных ископаемых.

Каждое техногенное месторождение, запасы которого оценены Государственной комиссией Украины по запасам полезных ископаемых, вносится в Государственный кадастр техногенных месторождений согласно их классификации. Все месторождения полезных ископаемых (в том числе техногенные) с запасами, оцененными как промышленные, составляют Государственный фонд месторождений полезных ископаемых, а все предварительно оцененные месторождения полезных ископаемых - резерв этого фонда.

Следует отметить, что за предыдущие годы почти во всех областях Украины были проведены рекогносцировочные обследования мест накопления отходов и сформирована база данных об этих ресурсных объектах. Продолжение работ по составлению базы данных о техногенных месторождениях полезных ископаемых Украины предусмотрено проектом Общегосударственной программы развития минерально-сырьевой базы Украины на период до 2030 года.

4. Право собственности на отходы

Выявление ресурсной ценности отходов актуализирует вопросы права собственности на них. Согласно действующему законодательству, по форме собственности объекты накопления отходов могут быть государственными, муниципальными, бесхозными, частными, втом числе коллективными (корпоративными).

В процессе приватизации государственных предприятий (их имущественных комплексов) балансовая стоимость отходов (в их накопителях) как материальных активов практически не устанавливалась. Сам по себе факт передачи накопителей отходов в составе имущественных комплексов без рассмотрения их как активов является свидетельством того, что они расценивались именно как отходы (пассивы), а не как вторичное сырье.

Конец статуса отходов и переход их в категорию вторичного сырья, а также обретение ими статуса техногенных месторождений полезных ископаемых создают правовые основания для пересмотра отношений собственности в части указанных объектов и для их передачи в государственную собственность.

Обозначенные вопросы должны решаться между собственниками предприятий, где расположены соответствующие объекты (накопители отходов), и органами государственной исполнительной власти (в лице центрального органа государственной исполнительной власти по промышленной политике или в порядке делегирования полномочий местным государственным администрациям, а при потребности - с привлечением Фонда государственного имущества Украины) одним из таких путей:

- дооценка имущественного комплекса приватизированного предприятия с учетом оценочной стоимости техногенного месторождения полезных ископаемых (объекта);

- установление арендной платы за пользование техногенным месторождением полезных ископаемых (объектом);

- составление и подписание мирового соглашения.

Отсутствие формального статуса техногенного месторождения полезных ископаемых по отношению к накопителям отходов не меняет сути обозначенной ситуации и порядка ее рассмотрения.

Указанные вопросы должны решаться в контексте содействия вторичному ресурсопользованию как важной составляющей государственной политики в сфере обращения с отходами. На этом моменте акцентируется внимание, в частности, в решении СНБО Украины "О государственном регулировании в сфере обращения с отходами" от 15 января 2010 г. в части стимулирования субъектов хозяйственной деятельности, утилизирующих отходы в процессе производства, а также участвующих в финансировании мероприятий по их утилизации.

При оценке стоимости техногенного объекта должно предусматриваться, в частности, возмещение затрат субъекта хозяйственной деятельности на проведение оценочных геологоразведочных работ (если таковые выполнялись) и затрат, связанных с содержанием накопителей отходов.

Собственники отходов и собственники техногенных месторождений полезных ископаемых (в том числе государство, территориальные общины, субъекты предпринимательской деятельности) могут выставлять их на продажу по соответствующей процедуре или передавать в аренду с подписанием соответствующего договора и определением арендной платы.

Следует подчеркнуть: если во время приватизации объект накопления отходов не был оценен как материальные активы и передан новому собственнику отдельно или в составе имущественного комплекса, то этот собственник, согласно законодательным требованиям (вчасти выявления и ведения первичного текущего учета отходов), обязан за собственные денежные средства провести на этом объекте соответствующие оценочные работы или имеет право передать его в государственную собственность. Если в результате проведения таких оценочных работ выяснится, что ресурсная стоимость объекта накопления отходов превышает его балансовую стоимость, по которой произошла приватизация, то предприятие возмещает государству эту разницу (в частности, через механизм рентной или арендной платы) или передает такой объект в государственную собственность.

В собственности субъектов хозяйствования находятся объекты накопления отходов (техногенные месторождения полезных ископаемых), которые образовались (накопились) у них после приватизации в процессе добычи и переработки полезных ископаемых или возникли вследствие потерь продуктов переработки минерального сырья или топлива во время их хранения, транспортировки и использования.

Особая ситуация сложилась с теми накоплениями отходов, которые образовались на предприятиях до их приватизации (в том числе со старыми погашенными и рекультивированными хранилищами), а также с разведанными на их базе техногенными месторождениями полезных ископаемых. Согласно положениям ст. 85 Хозяйственного кодекса Украины, любое общество является собственником имущества, внесенного в его уставный фонд. В случае, если в процессе приватизации объект накопления отходов не был оценен как материальные активы и передан новому собственнику отдельно или в составе имущественного комплекса без надлежащего оформления права собственности, возникают основания считать такой объект собственностью государства.

Потенциальная конфликтность подобных ситуаций подталкивает к необходимости законодательного урегулирования соответствующих вопросов. Главное в этом смысле - сбалансировать интересы государства и предприятий, на которых образуются отходы. Пока этого не видно. В частности, в Верховной Раде Украины зарегистрирован законопроект (от 12.03.2010 г. № 6287), согласно которому ст. 10 Закона Украины "Об отходах" предлагается изложить в следующей редакции: "В случае приватизации государственных предприятий, вследствие деятельности которых накоплены определенные объемы отходов, право собственности на отходы и обязанность в части возмещения нанесенного отходами вреда здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц и окружающей природной среде переходят к новым собственникам и не могут государством быть повторно приватизированы (реприватизированы), если иное не предусмотрено в соответствии с законом условиями приватизации этих предприятий".

Однобокость подходов здесь очевидна. Между тем коллизии, связанные с переквалификацией отходов во вторичное сырье, не исчезают.

Выводы

При определении правового статуса ресурсно ценных отходов (в частности, таких, как железосодержащие металлургические шламы, шлаки и другие им подобные) они должны рассматриваться - и по отечественным, и по европейским стандартам, а также независимо оттого, отнесены или не отнесены объекты накопления отходов к техногенным месторождениям полезных ископаемых, - как техногенное (вторичное) сырье. Для учета соответствующих отходов в Украине применяется отдельная государственная статистическая отчетность, для них существуют и задействованы технологии утилизации, на практике они уже давно используются в качестве вторичных материальных ресурсов.

Формирование перечня отходов как вторичного сырья, утверждаемого Кабинетом Министров Украины (согласно Закону Украины "Об отходах"), служит лишь для установления для них специальных режимов налогообложения. Иначе говоря, невключение тех или иных отходов в такой перечень не означает, что они не относятся к категории вторичного сырья.

Характеристики

Список файлов ответов (шпаргалок)