34697 (570903), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Вместе с тем после выхода Республики Беларусь из состава СССР, начиная с 1992 г. бюджет нашей страны планируется с дефицитом, т.e. с превышением расходов над доходами.

Впервые дефицит бюджета был предусмотрен Законом от 15 января 1992 г. «О государственном бюджете Республики Беларусь на 1992 год». В ст. 1 названного Закона было установлено, что «предельные размеры дефицитов бюджетов всех уровней Республики Беларусь на 1992 год не могут превышать 12 процентов от объема бюджета по расходам».

Правовая регламентация такого явления, как дефицит бюджета, содержится в ст. 17 Закона «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах». В соответствии с данной статьей предельные размеры дефицита республиканского бюджета, бюджетов областей и города Минска устанавливаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

Предельные размеры дефицита бюджетов районов и городов областного подчинения определяются решениями вышестоящих местных Советов депутатов в пределах уровня дефицита, установленного для бюджетов областей и города Минска, для бюджетов городов районного подчинения, поселков городского типа, сельсоветов - вышестоящими местными Советами депутатов.

Предельный размер дефицита республиканского бюджета предусматривается в абсолютной величине и (или) в процентах к валовому внутреннему продукту, местных бюджетов - в абсолютной величине или в процентах к объеме расходов бюджета.

Например, предельный размер дефицита республиканского бюджета на 2004 г. был установлен в сумме 690 200 000,0 тыс. руб., на 2005 г. - 910 000 000,0 тыс. руб.

Источники финансирования дефицита республиканского бюджета утверждаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, местных бюджетов - решениями соответствующих Советов депутатов. Такими источниками выступают государственные долговые обязательства, местные займы, кредиты Национального банка Республики Беларусь и др.

В рамках республиканского бюджета данное финансирование может быть как внутренним, так и внешним. Для сбалансированности доходов и расходов местных бюджетов могут выделяться дотации из вышестоящих бюджетов.

При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат защищенные статьи бюджета, перечень которых ежегодно определяется законодателем.

Таковыми являются: заработная плата; начисления на заработную плату; трансферты населению (стипендии, пенсии, пособия, безналичные жилищные субсидии на удешевление стоимости коммунальных услуг и другие выплаты населению в соответствии с законодательными актами республики Беларусь); продукты питания; медикаменты и перевязочные средства; проценты по государственному долгу; погашение государственного долга, оплата услуг научно-исследовательских организаций. Согласно ст. 16 этого же Закона для Областных и Минского городского Советов депутатов защищенными статьями расходов являются: заработная плата; начисления на заработную плату; трансферты населению (стипендии и другие выплаты населению в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь); продукты питания; медикаменты и перевязочные средства; возмещение затрат по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению.

Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного размера дефицита бюджета или снижение поступлений по доходам бюджета более чем на 10 процентов от запланированного уровня, то применяются секвестр расходов по незащищенным статьям бюджета или блокирование по отдельным статьям его расходов. В таких случаях секвестр или блокирование применяются для республиканского бюджета в порядке, установленном законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, для местных бюджетов - решениями местных Советов депутатов. Принятые в ходе исполнения бюджета решения, приводящие к уменьшению доходов или увеличению расходов, должны определять источники финансирования и предусматривать меры по компенсации потерь доходов бюджета. Не допускается принятие решений, ведущих к образованию дефицита бюджета или увеличению его размера по отношению к утвержденному. Превышение доходов над расходами бюджета составляет профицит бюджета. Решения об использовании профицита бюджета принимаются Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между областями и городом Минском в целях выравнивания уровней их экономического и социального развития.

Распределение доходов и расходов между республиканским бюджетом и бюджетами областей и города Минска утверждается законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

К доходам, формирующим республиканский бюджет, относятся:

• регулирующие доходы, за вычетом отчислений бюджетам областей и города Минска;

• доходы от внешнеэкономической деятельности;

• поступления от разбронирования государственных запасов и резервов;

• доходы государственных целевых бюджетных фондов;

• трансферты, получаемые от других государств в соответствии с заключенными договорами;

• доходы свободных экономических зон;

• другие доходы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Постоянно закрепленными доходами за республиканским бюджетом являются, например, чрезвычайный налог для ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, патентные пошлины и сборы, консульские сборы, доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций и др.

В качестве регулирующих доходов чаще всего выступают акцизы, налог на добавленную стоимость, налог на доходы и прибыль. Например, в 2005 г. - это: акцизы на автомобильное топливо (кроме импортированного); налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые на территории Республики Беларусь, и налог на доходы и прибыль.

В доходы республиканского бюджета начиная с 1998 г. включаются средства государственных целевых бюджетных фондов: республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, республиканского дорожного фонда, часть средств государственного фонда содействия занятости, республиканского фонда охраны природы, инновационных фондов, образуемых в соответствии с Законом «О бюджете Республики Беларусь на текущий финансовый год».

Правовой статус целевых бюджетных фондов определен в ст. 14 Закона «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах». Данная статья предусматривает создание в составе республиканского и местных бюджетов резервных и целевых бюджетных фондов, средства которых используются по целевому назначению на осуществление социальных, экологических и других программ, ликвидацию стихийных бедствий и проведение других мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджетов. Порядок формирования этих фондов и их размеры определяются при утверждении бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год. Общая сумма доходов республиканского бюджета и конкретные объемы размеров по основным источникам доходов определяются в законе о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

Основные направления расходования средств республиканского бюджета определены ст. 25 Закона «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах», согласно которой из республиканского бюджета финансируются:

• капитальные вложения в объекты, относящиеся к республиканской собственности;

• природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с общегосударственными программами;

• мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

• общегосударственные программы по социальной защите населения;

• другие общегосударственные целевые программы;

• затраты, связанные с внешнеэкономической деятельностью;

• государственные учреждения и организации образования, подготовки кадров, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения;

• затраты по закладке и обновлению государственных запасов и резервов;

• расходы на содержание республиканских государственных органов, в том числе судов, правоохранительных органов, органов государственной безопасности;

• национальная оборона, пограничные войска, таможенные органы;

• погашение кредитов Национального банка Республики Беларусь, выданных для покрытия расходов республиканского бюджета, государственного долга, а также уплата процентов по ним и погашение других долговых обязательств Правительства Республики Беларусь;

• погашение внешнего долга и уплата процентов по кредитам, полученным от иностранных государств и банков, международных финансовых организаций;

• образование резервных и государственных целевых бюджетных фондов;

• выдача займов, ссуд, дотаций, субвенций, субсидий юридическим и физическим лицам, областным бюджетам и бюджету города Минска;

• расходы свободных экономических зон;

• расходы на развитие рыночной инфраструктуры;

• другие расходы, предусматриваемые в республиканском бюджете на соответствующий финансовый (бюджетный) год.

Наряду с республиканским бюджетом в бюджетную систему Республики Беларусь входят местные бюджеты. К исключительной компетенции местных Советов депутатов относится утверждение местных бюджетов и отчетов об их исполнении (ст. 121 Конституции).

Общие положения, касающиеся правовой регламентации местных бюджетов, определены в законах «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» и «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Местные бюджеты относятся к финансовым ресурсам органов местного управления и самоуправления и обеспечивают финансирование экономических, социальных, культурных и других мероприятий, проводимых на соответствующей территории.

Основными источниками формирования местных бюджетов, как и республиканского бюджета, выступают налоги. В соответствии с Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» постоянно закрепленным налогом за местными бюджетами определен подоходный налог с физических лиц. К дополнительным собственным источникам доходов местных бюджетов относятся также местные налоги и сборы, устанавливаемые местными Советами депутатов в соответствии с законом.

Кроме того, в местные бюджеты зачисляются доходы, предусмотренные в законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год. Так, в 2005 г. в бюджеты областей и г. Минска полностью поступают подоходный налог с физических лиц; налог на недвижимость; земельный Налог; платежи за использование (изъятие, добычу) природных ресурсов; платежи за переработку нефти и нефтепродуктов организациями, осуществляющими переработку нефти; налог при упрощенной системе налогообложения для субъектов малого предпринимательства; акцизы по вину, напиткам слабоалкогольным и винным (кроме акцизов, взимаемых при ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь, а также уплачиваемых в бюджеты свободных экономических; единый налог с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц; единый налог для производителей сельскохозяйственной продукции; налог на игорный бизнес; другие налоги и сборы в соответствии с Законом о бюджете на текущий год.

Если собственной базы недостаточно для возмещения запланированных расходов, то в местные бюджеты могут производиться отчисления от следующих республиканских налогов и доходов:

1) налога на добавленную стоимость;

2) акцизов;

3) налога на доходы и прибыль предприятий, организаций, учреждений и объединений всех форм собственности.

Нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и г. Минска утверждаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной год, а в соответствующие нижестоящие бюджеты - вышестоящими Советами депутатов.

Дальнейшее распределение части республиканских налогов и других обязательных платежей между областными бюджетами и бюджетами районов и городов областного подчинения осуществляется областными Советами депутатов, а между районными бюджетами, бюджетами городов районного подчинения, поселков городского типа и сельсоветов - районными Советами депутатов.

Характеристики

Список файлов ответов (шпаргалок)