29777 (569617), страница 2

Файл №569617 29777 (Окружающая природная среда и экологический контроль) 2 страница29777 (569617) страница 22016-07-28СтудИзба
Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Государственный специальный (надведомственный) экологи­ческий контроль проводится преимущественно органами надведомственной компетенции. Данный вид контроля характеризует­ся, во-первых, тем, что эти органы в пределах своей компетенции контролируют деятельность органов исполнительной власти, пред­приятий, а также граждан по вопросам природопользования и ох­раны окружающей среды. Во-вторых, между субъектами и объек­тами этого контроля отсутствует организационная подчинен­ность1.

Круг органов, уполномоченных на проведение государственно­го надведомственного экологического контроля, широк. В систему таких органов входят специально уполномоченные государствен­ные органы в области охраны окружающей среды, использования и охраны отдельных природных ресурсов:

• Государственный комитет РФ по охране окружающей среды;

• Министерство природных ресурсов РФ;

• Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и зем­леустройству;

• Федеральная служба лесного хозяйства России.

Специально уполномоченные органы проводят государственный экологический контроль в форме предупредительного и теку­щего. При этом предупредительный контроль осуществляется при­менительно к различным видам экологически значимой деятель­ности и различными способами. Основными из них являются со­гласования с природоохранительными органами, дача ими заклю­чений на проекты решений. Так, в соответствии со ст. 65 ЛК РФ места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроиз­водство лесов, согласовываются с органом государственной власти субъекта РФ и соответствующим территориальным органом феде­рального органа управления лесным хозяйством с обязательным проведением государственной экологической экспертизы. Соглас­но ст. 25 Закона «О недрах», проектирование и строительство про­мышленных комплексов и других хозяйственных объектов разре­шается только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориаль­ного подразделения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Эффективным способом проведения превентивного экологического контроля может слу­жить участие представителей специально уполномоченных госу­дарственных органов в области охраны окружающей среды в госу­дарственных приемочных комиссиях.

К специфическим способам осуществления предупредительно­го экологического контроля относится также проведение государ­ственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объек­тов, влияющих на состояние водных объектов, что представляет собой проверку ее соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации по проекти­рованию и строительству (ст. 80 ВК РФ).

Полагаем необходимым отметить, что не можем рассматривать Государственную экологическую экспертизу, экологическое ли­цензирование, экологическую сертификацию как способы прове­дения экологического контроля, хотя, и подчеркиваем, что все на­званные меры служат правовыми средствами, имеющими целью обеспечить выполнение правовых экологических требований. Но, как отмечалось, это — самостоятельные функции государственно­го управления, осуществляемые разными структурными подразде­лениями в системе специально уполномоченных органов, имею­щие собственные правовые основы и собственные процедуры. Не случайно в соответствии с Положением о государственной экологи­ческой экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г., контроль за исполнением требований заключения государственной экологической экспертизы осущест­вляют органы государственного экологического контроля, феде­ральный закон «Об экологической экспертизе» предусматривает в п. б ст. 18, что для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении государственной экологичес­кой экспертизы направляется территориальным специально упол­номоченным на то государственным органам в области охраны ок­ружающей природной среды (в случае проведения государствен­ной экологической экспертизы федеральным специально уполно­моченным государственным органом в области экологической экс­пертизы), органам исполнительной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления, а в случаях, определяемых спе­циально уполномоченным государственным органом в области эко­логической экспертизы, — банковским организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта государствен­ной экологической экспертизы. И именно в этом проявляется пред­упредительный характер государственного экологического конт­роля.

Текущий государственный экологический контроль осущест­вляется специально уполномоченными органами на стадии экс­плуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования.

Поскольку в систему специально уполномоченных органов уп­равления природопользованием и охраной окружающей среды

входит ряд министерств и ведомств, необходимо выяснить, в каких сферах они осуществляют контроль.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 ок­тября 1996 г. «Вопросы Государственного комитета РФ по охране окружающей среды» на данный Комитет возложено осуществле­ние государственного экологического контроля. Что понимается под экологическим контролем? Его содержание определяется За­коном РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (ст. 70). Это — проверка выполнения планов и мероприятий по охране при­роды, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдению требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды. Таким образом, Госкомэкология России и ее территориальные органы призваны осуществлять госу­дарственный контроль не только за охраной окружающей среды, но и за рациональным использованием природных ресурсов и охраной отдельных природных ресурсов. Контроль за использовани­ем и охраной отдельных природных ресурсов осуществляется также природоресурсными государственными органами. Тем самым Правительство РФ планирует дублирование государственного экологического контроля. Однако при этом им не регулируют­ся отношения по координации осуществления государственного экологического контроля в системе специально уполномоченных государственных органов.

Наряду с Законом «Об охране окружающей природной среды», основным нормативным документом, регулирующим контроль­ную деятельность Госкомэкологии РФ, являются Правила осу­ществления государственного экологического контроля должност­ными лицами Министерства охраны окружающей среды и природ­ных ресурсов Российской Федерации и его территориальных орга­нов, утвержденные приказом Минприроды России от 17 апреля 1996г.

В части осуществления экологического контроля главной зада­чей Госкомэкологии является обеспечение соблюдения всеми юри­дическими и физическими лицами (в том числе должностными лицами, гражданами, лицами, не имеющими гражданства, и ино­странными лицами) требований природоохранительного законода­тельства, нормативных правовых актов, экологических норм, пра­вил и других нормативных документов по охране окружающей среды. Для повышения эффективности государственного экологи­ческого контроля Госкомэкология России при его осуществлении в пределах своей компетенции обеспечивает:

а) координацию деятельности специально уполномоченных го­сударственных органов РФ в области охраны окружающей среды и их территориальных органов в части осуществления ими государственного контроля за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов и координацию дея­тельности других министерств и ведомств и их территориаль­ных органов, которые в соответствии с законодательством решают вопросы в области охраны окружающей среды. Коор­динация контрольной деятельности Госкомэкологии РФ е-другими государственными органами регулируется специ­альными актами, к примеру, Соглашением о взаимодействии органов Минприроды России и Роскомнедра в части государ­ственного контроля за охраной окружающей природной среды на объектах недропользования, утвержденное Мин­природы РФ и Роскомнедра от 27 марта 1995 г.;

б) взаимодействие с органами Госсанэпиднадзора, МВД РФ, Прокуратуры РФ, другими заинтересованными министерствами и ведомствами, а также с общественными объедине­ниями.

На государственных инспекторов по охране природы Госкомэкологии России и его территориальных органов при осуществле­нии государственного экологического контроля возложены сле­дующие обязанности:

1) самостоятельно или во взаимодействии с должностными ли­цами министерств, ведомств, их территориальных органов, выполняющих функции по осуществлению государственно­го контроля за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов, и с привлечением в установленном по­рядке специалистов по вопросам охраны окружающей при­родной среды систематически осуществлять проверки хозяй­ственной и иной деятельности юридических, физических и должностных лиц по соблюдению ими экологических требо­ваний;

2) принимать меры по предотвращению и устранению экологи­ческих правонарушений и их негативных последствий, при­влечению в установленном порядке юридических и физичес­ких лиц к ответственности за нарушение экологических тре­бований;

3) осуществлять сбор информации о состоянии и изменениях окружающей природной среды, необходимой для организа­ции и осуществления государственного экологического кон­троля, анализировать и проверять ее достоверность; вносить в установленном порядке предложения по оздоровлению и улучшению качества окружающей природной среды и по­вышению эффективности государственного экологического контроля.

Важнейшим условием решения задач, возложенных на органы государственного экологического контроля, служит наличие до­статочного объема правомочий государственных инспекторов по охране природы. Наиболее важные их правомочия предусмотрены Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 70). Не­которыми дополнительными правами наделяют их Правила осу­ществления государственного экологического контроля долж­ностными лицами Госкомэкологии России и его территориальных органов.

Решения государственных инспекторов по охране природы могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности государственному инспектору по охране природы, в суд или арбит­ражный суд.

Приведенный перечень убеждает в том, что инспектора по охра­не природы Госкомэкологии России обладают необходимым объ­емом правомочий для эффективного выполнения возложенных на них задач и обязанностей.

Существенной предпосылкой эффективности государственного экологического контроля служит также адекватное регулирование и соблюдение процедуры принятия государственными инспектора­ми по охране природы мер по предупреждению, выявлению и уст­ранению экологических правонарушений и привлечению винов­ных к ответственности.

  1. Материальная ответственность за экологические проступки

При изучении данного вида ответственности важно отли­чать его от имущественной ответственности, предусматриваемой гражданским законодательством. В науке экологического права имущественная ответственность в сфере охраны окружающей среды рассматривается иногда как материальная.

Материальная ответственность заключается в обязанности ра­ботника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине пред­приятию, организации в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей. В частности, материальную от­ветственность несут должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, при­чиненного экологическим правонарушением.

Материальная ответственность за причиненный ущерб призна­ется самостоятельным видом юридической ответственности. Поэ­тому работник, независимо от привлечения к материальной ответ­ственности, может быть привлечен также к дисциплинарной и иному виду ответственности.

По трудовому праву лица, находящиеся с предприятием, орга­низацией в трудовых отношениях, несут материальную ответст­венность при определенных условиях:

а) наличие прямого действительного ущерба, явившегося ре­зультатом совершения работником экологического правонаруше­ния, поскольку предприятие было вынуждено понести затраты на возмещение причиненного этим правонарушением вреда;

б) противоправность поведения работника, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих трудовых обязанностей (например, вследствие виновного нарушения работником установ­ленного технологического процесса произошел сброс сточных вод," приведший к отравлению рыбы в водоеме);

в) причинная связь между действием (бездействием) работника и причиненным ущербом. Должно быть доказано, что возникший ущерб непосредственно связан с нарушением данным работником

технологического процесса;

г) вина работника в причинении ущерба своим действием или бездействием. Работник признается виновным, если противоправ­ное деяние совершено им умышленно или по неосторожности.

Материальная ответственность рабочих и служащих регламен­тируется Кодексом законов о труде РФ, Положением о материаль­ной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный Предприятию, учреждению, организации, другими нормативны­ми актами.

Характеристики

Тип файла
Документ
Размер
174,56 Kb
Учебное заведение
Неизвестно

Список файлов ответов (шпаргалок)

Свежие статьи
Популярно сейчас
Почему делать на заказ в разы дороже, чем купить готовую учебную работу на СтудИзбе? Наши учебные работы продаются каждый год, тогда как большинство заказов выполняются с нуля. Найдите подходящий учебный материал на СтудИзбе!
Ответы на популярные вопросы
Да! Наши авторы собирают и выкладывают те работы, которые сдаются в Вашем учебном заведении ежегодно и уже проверены преподавателями.
Да! У нас любой человек может выложить любую учебную работу и зарабатывать на её продажах! Но каждый учебный материал публикуется только после тщательной проверки администрацией.
Вернём деньги! А если быть более точными, то автору даётся немного времени на исправление, а если не исправит или выйдет время, то вернём деньги в полном объёме!
Да! На равне с готовыми студенческими работами у нас продаются услуги. Цены на услуги видны сразу, то есть Вам нужно только указать параметры и сразу можно оплачивать.
Отзывы студентов
Ставлю 10/10
Все нравится, очень удобный сайт, помогает в учебе. Кроме этого, можно заработать самому, выставляя готовые учебные материалы на продажу здесь. Рейтинги и отзывы на преподавателей очень помогают сориентироваться в начале нового семестра. Спасибо за такую функцию. Ставлю максимальную оценку.
Лучшая платформа для успешной сдачи сессии
Познакомился со СтудИзбой благодаря своему другу, очень нравится интерфейс, количество доступных файлов, цена, в общем, все прекрасно. Даже сам продаю какие-то свои работы.
Студизба ван лав ❤
Очень офигенный сайт для студентов. Много полезных учебных материалов. Пользуюсь студизбой с октября 2021 года. Серьёзных нареканий нет. Хотелось бы, что бы ввели подписочную модель и сделали материалы дешевле 300 рублей в рамках подписки бесплатными.
Отличный сайт
Лично меня всё устраивает - и покупка, и продажа; и цены, и возможность предпросмотра куска файла, и обилие бесплатных файлов (в подборках по авторам, читай, ВУЗам и факультетам). Есть определённые баги, но всё решаемо, да и администраторы реагируют в течение суток.
Маленький отзыв о большом помощнике!
Студизба спасает в те моменты, когда сроки горят, а работ накопилось достаточно. Довольно удобный сайт с простой навигацией и огромным количеством материалов.
Студ. Изба как крупнейший сборник работ для студентов
Тут дофига бывает всего полезного. Печально, что бывают предметы по которым даже одного бесплатного решения нет, но это скорее вопрос к студентам. В остальном всё здорово.
Спасательный островок
Если уже не успеваешь разобраться или застрял на каком-то задание поможет тебе быстро и недорого решить твою проблему.
Всё и так отлично
Всё очень удобно. Особенно круто, что есть система бонусов и можно выводить остатки денег. Очень много качественных бесплатных файлов.
Отзыв о системе "Студизба"
Отличная платформа для распространения работ, востребованных студентами. Хорошо налаженная и качественная работа сайта, огромная база заданий и аудитория.
Отличный помощник
Отличный сайт с кучей полезных файлов, позволяющий найти много методичек / учебников / отзывов о вузах и преподователях.
Отлично помогает студентам в любой момент для решения трудных и незамедлительных задач
Хотелось бы больше конкретной информации о преподавателях. А так в принципе хороший сайт, всегда им пользуюсь и ни разу не было желания прекратить. Хороший сайт для помощи студентам, удобный и приятный интерфейс. Из недостатков можно выделить только отсутствия небольшого количества файлов.
Спасибо за шикарный сайт
Великолепный сайт на котором студент за не большие деньги может найти помощь с дз, проектами курсовыми, лабораторными, а также узнать отзывы на преподавателей и бесплатно скачать пособия.
Популярные преподаватели
Добавляйте материалы
и зарабатывайте!
Продажи идут автоматически
6390
Авторов
на СтудИзбе
307
Средний доход
с одного платного файла
Обучение Подробнее