РЕФОРМЫ 60 (551955), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

К концу царствования Николая I российский бюджет испытывал сильный дефицит, усилившийся расходами по проведению крестьянской реформы. Именно поэтому платежи помещикам производились «не живыми деньгами», а ценными бумагами, передача которых из рук в руки была ограничена во избежание их обесценивания. В 1860 г. был создан Государственный Банк, стали появляться акционерные банки. Это позволило удешевить кредит. Правда, систему мелкого кредита, доступного крестьянству, создать в те годы не удалось. В 1862 г. была создана система Государственного контроля за правильным расходованием ассигнуемых средств. Государственный бюджет и отчеты государственного контроля стали публиковаться.

Попытка провести денежную реформу, разрешив свободный обмен кредитных билетов на драгоценные металлы провалилась. Значительная часть запаса драгметаллов была истрачена, а курс рубля увеличить не удалось.

Изменению подверглась налоговая система. В 1860–1863 гг. были отменены откупа. Товары, продажа которых ранее отдавалась на откуп (вино, табак, сахар), стали продаваться свободно, но облагались акцизным сбором.

Была отменена подушная подать для мещан. Однако для крестьян подушная подать выросла, достигнув 1 руб. 75 коп. Кроме того, дополнительным бременем явились земские налоги. Общество настаивало на введении всесословного налогообложения на подоходной основе. Однако власть не решилась на введение подоходного и квартирного налога по политическим соображениям, опасаясь, что такая система налогообложения приведет к расширению избирательного права в городах.

7. Военная реформа

Поражение в Крымской войне продемонстрировало, что российская армия, формируемая на основе крепостнической по своей сути рекрутской системы, не способна бороться с армиями передовых держав. Это сделало необходимой военную реформу. Первым шагом на этом пути, предпринятым сразу после смерти Николая I, стала ликвидация военных поселений в 1855 г.

Военная реформа осуществлялась под руководством выдающегося военного организатора Д.А. Милютина. В ходе реформы были сокращены вспомогательные и нестроевые войска, что позволило сократить армию с 1,5 млн. до 742 тыс. чел., не снижая ее боевых возможностей. Была проведена реорганизация структуры армии и военного управления. Изменилась также система военно-учебных заведений. Вместо кадетских корпусов были созданы военные гимназии, появились военные и юнкерские училища, куда принимались лица со средним образованием.

Реформа военно-судебной системы ликвидировала в армии телесные наказания и ввела в практику военного судопроизводство гласность и состязательность.

Но важнейшая задача военной реформы заключалась в сокращении армии в мирное время и создании условий для быстрого развертывания подготовленных резервов в случае войны. Рекрутская система, при которой солдат служил 25 лет, исключала такую возможность. В связи с этим в 1874 г. рекрутская повинность была заменена всеобщей воинской повинностью. Срок службы ограничивался шестью годами (во флоте — семью), пребывание в запасе — девятью годами. Если рекрутчина распространялась только на податные сословия, прежде всего на крестьян, то теперь служить в армии должны были представители всех слоев общества. Правда, для лиц, имеющих среднее или высшее образование, устанавливался сокращенный срок службы и именовались они не нижними чинами, а вольноопределяющимися. От военной службы освобождались единственные сыновья в семье, единственные кормильцы, а также представители некоторых национальных меньшинств — жители российского Севера, Средней Азии и Казахстана.

Военные реформы призваны были ликвидировать сословный характер российской армии. В полном объеме осуществить это не удалось. Офицерский корпус, несмотря на некоторую демократизацию, оставался преимущественно дворянским, нижними чинами по-прежнему становились выходцы из бедных слоев общества. Процветало и официально запрещенное рукоприкладство. И все же военная реформа способствовала значительным переменам в русской армии и повышению боеспособности.

8. Внутренняя политика и общественное движение. «Конституция М.Т. Лорис-Меликова»

Темпы проведения реформа существенно зависели от политической ситуации в России. В 1866 г., после покушения Д. Каракозова на Александра II (см. тему 58) усилилось давление на демократическую печать и университеты. Были закрыты журналы «Современник» и «Русское слово». Подверглись ограничениям полномочия земств, задержалась подготовка реформы городского самоуправления. Зато значительно укрепилась власть губернаторов.

После покушения в Зимнем дворце (1880 г.) царь воздал наделенную чрезвычайными полномочиями Верховную распорядительную комиссию во главе с М.Т. Лорис-Меликовым. Став фактическим диктатором, Лорис-Меликов пытался сочетать подавление революционной деятельности с уступками «обществу». Ликвидировано III Отделение, ослаблена цензура. Лорис-Меликов предусматривал привлечь выборных представителей населения к участию в работе Государственного Совета. Хотя предложенные меры были более умеренными, чем даже создание всероссийского земства, а сам диктатор представлял их как направленные против конституционного строя, его проект вошел в историю под наименованием «Конституция Лорис-Меликова». Александр II собирался подписать его 1 марта 1881 г.

9. Контрреформы Александра III

Убийство Александра II положило конец конституционным намерениям. Проект Лорис-Меликова был отвергнут. Вскоре он ушел в отставку. Вслед за ним правительство покинули другие либеральные сановники эпохи Александра II: военный министр Д.А. Милютин, министр финансов А.А. Абаза. Новый царь Александр III взял курс на отказ от реформаторской политики отца, с которой он связывал рост революционного движения. Министром внутренних дел стал крайний реакционер Д.А. Толстой.

В 1881 г. было введено распоряжение, согласно которому любая местность могла объявляться на чрезвычайном положении. В этом случае власти могли закрывать органы печати и учебные заведения, прекращать деятельность местного самоуправления, предавать жителей военному суду или ссылать их на пять лет без суда. Это распоряжение считалось временным, но возобновлялось каждые три года вплоть до падения царизма.

В 1882 г. были введены «временные правила» о печати, усилившие карательную цензуру. Радикальные и многие либеральные газеты и журналы были закрыты.

В 1887 г. министр просвещения И.Д. Делянов издал циркуляр о «кухаркиных детях», запретив принимать в гимназии детей прислуги, мелких лавочников и т.п. людей. Выпускники реальных училищ потеряли право поступать в университеты. Новый университетский устав, принятый в 1884 г., урезал университетскую автономию. Ректоры, деканы, профессора вновь стали не избираться, а назначаться. Попечители учебных округов получили право надзора за студентами и преподавателями. Плата за обучение значительно увеличилось, что лишало возможности получения университетского образования выходцев из малоимущих слоев. Была закрыта большая часть высших женских курсов, что означало практическую ликвидацию женского высшего образования в России.

В начале 90-х гг. контрреформы коснулись местного самоуправления. Землевладельческая курия была преобразована в дворянскую. Доля гласных от этой курии увеличилась, а от крестьянской и городской — сократилась. При выборах городских дум был значительно увеличен имущественный ценз, что привело к сокращению числа избирателей в несколько раз. Земства и городские думы были поставлены в еще большую зависимость от губернаторов.

Судебная система также пострадала в результате контрреформ. С введением судебных уставов 1881 г. гласность судопроизводства по политическим делам была ограничена. Прекратилась и публикация отчетов по таким делам. Дела о насилии против должностных лиц были изъяты из ведения судов присяжных.

В 1889 г. была введена должность земского участкового начальника. В каждом уезде создавалось 4–5 земских участков. Земских начальников назначал министр внутренних дел из местных дворян-землевладельцев. Земским начальникам были переданы функции упраздненного мирового суда (последний сохранился лишь в Петербурге, Москве и Одессе). Земские начальники обладали широкими полномочиями. Они могли отменять постановления сельских и волостных сходов, подвергать крестьян телесным наказаниям и штрафам. Введение института земских начальников серьезно подрывало принципы судебной реформы 1864 г. и было направлено на восстановление власти помещиков над крестьянами.

Правительственная политика в крестьянском вопросе оставалась противоречивой. В 1881 г. был издан закон об обязательном переводе на выкуп оставшихся временнообязанных, а выкупные платежи были понижены. В 1882 г. был учрежден Крестьянский поземельный банк, кредитовавший покупку земли крестьянами. В 1886 г. была отменена подушная подать. Все эти меры должны были облегчить положение крестьянства.

С другой стороны, были значительно увеличены косвенные и прямые налоги. Правительство приложило немало усилий для поддержания патриархальных отношений в деревне. С этой целью оно максимально затруднило семейные разделы, запретило досрочный выкуп крестьянами земли и выделение из общины. Были ограничены переделы земли в общине, запрещено закладывать крестьянские наделы и сдавать их в аренду вне своей общины.

Таким образом правительство стремилось максимально поставить крестьянина под контроль: семьи, общины, земского начальника.

В целом политика контрреформ была направлена на пересмотр и «исправление» результатов реформ 60-х — 70-х гг. Однако полностью осуществить программу контрреформ не удалось. Восстановление прежних порядков было уже совершенно невозможно.

На что следует обратить внимание при ответе

Важнейшими являются четыре реформы: земская, городская, судебная, военная. Важно понимать, что реформы производились не моментально, а постепенно, готовились в течение нескольких лет. Важно представить проведенные реформы в целостной системе, увязав их с главной — крестьянской. Именно целостное понимание реформ дает основание именовать 60-е — 70-е гг. XIX века «эпохой великих реформ».

В том случае, если вопрос требует изложения внутренней политики второй половины XIX в., рассказ о политических реформах следует за материалом об отмене крепостного права.

Ответ может быть построен по-разному. Материал о контрреформах можно сгруппировать по хронологическому принципу, а можно рассказывать о контрреформе в каждой области вслед за изложением сведений о соответствующей реформе. Например: судебная реформа — контрреформы в области судопроизводства. Однако в любом случае завершать ответ должны общие выводы.

5

Характеристики

Список файлов лекций