История России 19 век (551743), страница 111
Текст из файла (страница 111)
Призванный императором к решению задачи, которая была тесно связана «с самою судьбою Отечества» и заключалась в том, чтобы «найти начала, составляюшие отличительный характер России и ей исключительно принадлежащие», Уваров провозгласил национальными началами православие, самодержавие и народность. Он утверждал: «Искренно и глубоко привязанный к церкви отцов своих, русский искони взирал на нее как на залог счастья общественного и семейственного. Без любви к вере предков народ, как и частный человек, должен погибнуть... Самодержавие составляет главное условие политического существования России.
Русский колосс упирается на нем, как на краеугольном камне своего величия». Следование основам православия и самодержавия отвечало давним традициям консервативной общественной мысли. Народность, понимаемая как особые свойства русского народа — покорность, смирение, долготерпение,потребовала пояснений: «Относительно народности все затруднение заключалось в соглашении древних и новых понятий; но народность не заставляет идти назад нли останавливаться, она не требует неподвижности в идеях». Доктрина Уварова идеально соответствовала представлениям Николая ! о русском народе, о России и ее месте в мире.
Внешнеполитические успехи, прочное внутреннее положение Российской империи как бы подчеркивали ее особое место в Европе, служили подтверждением правоты доктрины. Это была теория казенного патриотизма победоносной военной империи. Из нее вовсе не вытекала необходимость политической и экономической изоляции России, но весьма желательной представлялась изоляция идейная. Основанная на идее национальной исключительности и имперского превосходства, она стала необхо- 508 ! РАЗДЕЛ !!! димым и важным компонентом внутренней политики Николая !.
Уваровская триада, которую иногда называют «теорией официальной народности», обеспечивала стабильность николаевской системы. Доктрина Уварова претендовала на универсальность, она была обращена ко всем сословиям. По распоряжению Николая ! в 1833 г. композитор А. Ф. Львов создал народный гимн на слова В. А. Жуковского. Львов вспоминал: «Я чувствовал надобность написать гимн величественный, сильный, чувствительный, для всякого понятный, годный для войск, годный для народа — от ученого до невежды». В этих словах отражено стремление николаевской идеократии к всеохватности и общедоступности.
Однако проповедь казенного патриотизма, православия и народности, понимаемой в «русском духе», была заведомо неприемлема для значительной части российских подданных, которые не были русскими и принадлежали к иной конфессии. Естественным ответом на нее стал национализм нерусских народов. Преобразование императорской канцелярии. При воцарении неопытный Николай ! не представлял хода работы государственной машины, но твердо знал, что ему не нужен первый министр. Впавший в глубокую депрессию Аракчеев был отстранен от «общегосударственных дел», что не означало отказа от основных принципов аракчеевщины. Вслед за Аракчеевым вскоре оказался не у дел популярный в армии А.
П. Ермолов. Император доверял немногим, среди которых были лично ему близкие А. Х. Бенкендорф, И. Ф. Паскевич, А. Ф. Орлов. Влияние на дела сохранили начальник Главного штаба И. И. Дибич, министр финансов Е. Ф. Канкрин и министр иностранных дел К. В. Нессельроде. Стремясь увеличить свое влияние на государственные дела, Николай 1 провел общее преобразование императорской канцелярии.
Созданная в 1812 г. Собственная его императорскою величества канцелярия первоначально занималась всеми делами, требовавшими решения императора. В январе 182б г. прежняя канцелярия была переименована в ! Отделение, и было образовано !! Отделение, предназначенное для сборов и систематнза- Глава 21 ) 509 пии законов Российской империи. В июле того же года возникло И1 Отделение, затем их число увеличилось до шести. В 1 Отделение все центральные ведомства должны были каждое утро доставлять сведения о своей деятельности и особо представлять дела, которые требовали личного рассмотрения царя.
У Николая 1 возникала иллюзия, что государственные дела постоянно находятся под его контролем. Для повседневного вмешательства во все сферы правительственной деятельности и общественной жизни он использовал офицеров свиты. Генерал- адъютанты и флигель-адъютанты исполняли самые разные поручения. К примеру, С. Г. Строганов в 182б г. ревизовал Московский университет, и по его представлению было запрещено преподавание философии. Чтобы глубже разобраться во внутреннем состоянии империи, царь приказал делопроизводителю Следственного комитета А.
Д. Боровкову составить свод мнений декабристов, высказанных нми в период следствия. Он часто их просматривал и оггуда «черпал много дельного». Для изучения возможности государственных преобразований б декабря 1826 г. был образован Секретный комитет во главе с давним сотрудником Александра ! В. П. Кочубеем. Комитет должен был разобрать бумаги, оставшиеся в кабинете Александра 1, где было немало проектов конституционных преобразований и решения крестьянского вопроса. Туда же был передан свод показаний декабристов.
Первостепенную роль в Комитете играл Сперанский, в котором Николай ! нашел «самого верного и ревностного слугу с огромными сведениями, с огромною опытностию». Более всего членов Комитета занимали сословный вопрос и административные преобразования. Кочубей считал полезным обратить внимание правительства на «рабство» помещичьих крестьян, но призвал к осторожности, «удаляя всякую мысль о даровании мгновенно свободы». По мнению членов Комитета, следовало освободить Государственный совет от административных и судебных дел, оставив в его ведении составление законов.
Предлагалось разделить Сенат на Сенат правительствующий, куда входили бы министры, и Сенат судебный. Тем самым последовательно проводился :. 510 ! РАЗДЕЛ !1! принцип разделения властей. В низших местных учреждениях, волостных и сельских, усиливалось коллегиальное начало и допускались выборные должности, что могло служить ограничению чиновничьего произвола.
Сословная реформа призвана была укрепить права дворянства. Главный принцип преобразований, предложенный Комитетом 6 декабря 1826 г., заключался «не в полном изменении существующего порядка управления, но в его усовершенствовании посредством некоторых частных перемен и дополнений, соответствующих истинным нуждам государства». Проработав более трех лет„Комитет прекратил свои заседания. План административных и сословных преобразований был отложен.
Кодификация законов. Важное место в системе николаевской идеократии было отведено И Отделению. Оно должно было заниматься кодификапией законов, ему же «в порядке верховного управления» вменялось в обязанность разрешать отступления от законов. Благодаря П Отделению император контролировал всю законотворческую деятельность.
Отвергнув конституционные начинания Александра 1, Николай 1 противо- поставил им систему, которая давала возможность упорядочить российское законодательство и, как ему казалось, ограничить судебный и административный произвол местных властей. Он придавал важное значение кодификации законов, что подразумевало систематизацию действующего законодательства. Со времен Соборного уложения царя Алексея Михайловича накопилось много противоречивых установлений, что делало актуальной задачу создания нового всеобъемлющего законодательства, своего рода нового Уложения.
Отказавшись от мысли разработать новый юридический кодекс, Николай 1 поручил !1 Отделению, в работе которого главную роль играл Сперанский, распределить в хронологическом порядке н подготовить к печати законы Российской империи от 1649 г.
до конца царствования Александра 1. Так возникло «Полное собрание законов Российской империи». Затем Сперанским и его сотрудниками были выбраны и распределены по соответствующим разделам те законы, которые должны были составить действующее законодательство. К 1832 г. был Глав« 21 ) 511 подготовлен знаменитый «Свод законов Российской империи», который начал действовать как «положительный закон» с 1 января 1835 г.
Николай 1 не поощрял стремление Сперанского вносить дополнения и изменения в действующее законодательство. Ему органически было чуждо творческое начало. Свод законов выполнял регламентирующую и стабилизирующую роль. но с его появлением ничего нового в административную и судебную практику самодержавия внесено не было. Объективно он укреплвл всевластие бюрократии. Первый раздел первого тома Свода законов носил название: «О священных правах и преимуществах верховной самодержавной власти». Здесь были изложены правовые понятия, определявшие объем полномочий царя.
Первая статья этого раздела гласила: «Император всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться верховной его власти не токмо за страх, но и эа совесть, сам Бог повелевает». Это была апелляция к теории божественного права, которая в Х1Х в. давно устарела. Согласно дальнейшим статьям Российская империя управлялась на «твердых основаниях положительных законов, исходивших от самодержавной власти». Император становился единственньаи источником законности.
Свод законов знал принцип разделения властей, который особо тщательно оговаривался в отношении прав и обязанностей министерств. Власть законодательная, как составляющая ведение Государственного совета, и власть судебная, как принадлежащая Сенату и судебным местам, были исключены иэ их функций: «Существо власти, вверяемой министрам, принадлежит единственно к порядку исполнительному: никакой новый закон, никакое новое учреждение или отмена прежнего не могут быть установляемы властию министра». Особо подчеркивалось: «Никакое министерство само собою никого судить и никаких тяжб решить не может».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
