Диплом пос.версия (1230078), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

- Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры [8].

- Федеральный закон от 06.01.1999 № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах». Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области народных художественных промыслов на территории Российской Федерации. Участниками указанных отношений являются граждане и юридические лица любых организационно - правовых форм и форм собственности [9].

- Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Настоящий Федеральный закон определяет принципы государственной политики и регулирует отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Российской Федерации [10].

- Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Настоящий Федеральный закон определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

- Устав Хабаровского муниципального района Хабаровского края (принят решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 29.04.2005 № 53) [17].

- Решение Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 26.02.2008 № 379 «Положение о создании условий для организации и развития рекреационных зон, предназначенных и используемых для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан на территории Хабаровского муниципального района» [18].

- Решение Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 25.03.2008 № 386 «Об утверждении положения о муниципальном гранте Хабаровского района»[19].

- Решение Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 21.07.2009 № 33 «О принятии стратегии социально-экономического развития Хабаровского муниципального района до 2020 года»[20].

Кроме того, того существует ряд мероприятий, по следующим направлениям, первое направление деятельности проводимых органами управления в целях обеспечения развития рекреационных кластеров следует выделить такие аспекты, как:

– снижение трансакционных издержек предпринимательских структур в рекреационном кластере (например, упрощение процедуры оформления документов, требующих государственной регистрации);

– развитие общей и рекреационной инфраструктуры (выделение бюджетных ассигнований на развитие транспортной, коммунальной инфраструктуры, проведение берегоукрепительных, противооползневых работ, мероприятий по охране окружающей среды и т.п.);

– создание условий для повышения инвестиционной привлекательности предпринимательских структур, связанных с оказанием и реализацией рекреационных услуг (предоставление льгот для инвесторов, гарантий, поручительств, льготных кредитных ресурсов и др.).

Второе направление деятельности органов управления по обеспечению развития рекреационных кластеров представляет собой комплекс мероприятий, воздействующих на параметры спроса.

Они направлены на защиту потребителей, обеспечение их необходимой информацией, исключение возможности мошенничества со стороны организаций, оказывающих и реализующих рекреационные услуги, обеспечение безопасности пребывания в рекреационном комплексе и соответствия качества рекреационных услуг установленным ценам.

Реализация этих мероприятий связана с соблюдением существующей нормативно-правовой базы по защите прав потребителей, лицензированию и сертификации, а также с разработкой стандартов обслуживания рекреантов на уровне предпринимательских структур.

Поскольку в процессе обслуживания рекреантов задействованы предпринимательские структуры, относящиеся к разным отраслям экономики, существует значительное количество нормативно-правовых актов, регламентирующих их деятельность в части обеспечения качественного обслуживания потребителей.

Так, Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. №2300-1 регулирует взаимоотношения между потребителями н исполнителями услуг, в том числе и в рекреационном комплексе, устанавливая права потребителей:

– на приобретение услуг надлежащего качества, безопасных для их жизни, здоровья и имущества;

– на получение информации об услугах и об их исполнителях;

– на государственную и общественную защиту интересов потребителей;

– определяет механизм реализации их прав [2].

Федеральный закон Российской Федерации «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 г. №132-Ф3 регламентирует оказание туристско-рекреационных услуг, определяя, в частности, права и обязанности туристов, устанавливает особенности формирования, продвижения и реализации туристско-рекреационных услуг, регулирует порядок обеспечения безопасности туристов и т.д. [3].

Чрезвычайно важен для регулирования качества рекреационных услуг Федеральный закон Российской Федерации «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ, поскольку он регламентирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к их оказанию [4].

Согласно статье 17 Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. №128-ФЗ, требуется лицензирование ряда видов деятельности, осуществляемых предпринимательскими структурами в рекреационном комплексе, в том числе: медицинской, фармацевтической деятельности, перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек [8].

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» от 18.07.2007 г. №452 регламентирует деятельность туристских фирм, осуществляющих реализацию туристско-рекреационных услуг, оказываемых участниками рекреационных кластеров [16].

Также действует ряд документов, устанавливающих порядок сертификации услуг гостиниц и других средств размещения, санаторно-курортных услуг, стандарты, устанавливающие общие требования к услугам средств размещения, туристским услугам, требования по обеспечению безопасности туристов. Приказами Ростуризма утверждены системы и порядок классификации гостиниц и других средств размещения, горнолыжных трасс, пляжей.

Действуют и нормативно-правовые документы, затрагивающие различные аспекты качественного обслуживания потребителей рекреационных услуг, на уровне субъектов Федерации.

Проблема обеспечения необходимого уровня качества рекреационных услуг является комплексной и должна решаться не только за счет мер по совершенствованию системы категорий средств размещения, разработки профессиональных стандартов обслуживания и т.п., но и путем создания соответствующих требованиям работодателей образовательных стандартов, повышения уровня профессиональной подготовки и переподготовки кадров.

Также важным вопросом, влияющим на параметры рекреационного спроса, является проведение государственной политики в области безопасности рекреационной деятельности, в том числе повышение юридической ответственности лиц и организаций, оказывающих услуги в области безопасности в рекреационных кластерах.

Необходима реализация действующих норм законодательства в части создания в местах активного отдыха условий для беспрепятственного доступа к средствам связи, а также для страхования рисков, связанных с пребыванием рекреантов в местах повышенной опасности.

Кроме того, актуальным является принятие комплекса мер, направленных на повышение культуры безопасности рекреационной деятельности и предполагающих формирование у рекреантов сознательного отношения к обеспечению личной безопасности, а также к охране окружающей среды, культурно-исторического и природного наследия.

Третье направление мероприятий, проводимых органами управления, направлено на формирование конкурентной среды, благоприятной для развития рекреационного кластера. К ним, в частности, относятся:

– меры по защите и развитию механизма конкуренции;

– упорядочение нормативно-правовой базы в целях стабилизации институциональной среды;

– борьба с «теневым» предпринимательством в рекреационном кластере;

– поощрение создания различного рода объединений предпринимательских структур, способствующих улучшению координации деятельности участников РК.

Органам управления необходимо содействовать развитию конкуренции в рекреационного кластера, поскольку высокий уровень конкуренции является одним из основных факторов повышения эффективности функционирования предпринимательских структур.

Интенсивный характер конкуренции стимулирует предпринимателей к повышению качества рекреационных и сопутствующих услуг, внедрению инноваций в технологию обслуживания. В результате предпринимательские структуры, входящие в рекреационного кластера, приобретают новые или усиливают имевшиеся конкурентные преимущества по цене или по качеству рекреационных услуг, выгодно отличающие их от конкурентов и обеспечивающие их динамичное развитие.

Основной нормативно-правовой базой для осуществления мер по защите и развитию механизма конкуренции является федеральный закон Российской Федерации «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. №135-ФЗ [5].

Согласно положениям статьи 3 указанного федерального закона, он «распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции...».

Антимонопольное регулирование содействует поддержанию оптимальной конкурентной среды в рекреационного кластера, препятствует подрыву механизма конкуренции со стороны предпринимательских структур, обладающих рыночной властью. К подрывающим конкуренцию действиям относятся различные формы недобросовестной конкуренции, ведущие к разорению конкурентов и, в конечном счете, к монополизации рынка.

Также для эффективной работы механизма конкуренции при осуществлении поддержки развития предпринимательства необходимо избегать избирательности в выборе объектов поддержки, так как это будет препятствовать равномерности развития всех элементов рекреационного кластера. Исключением может стать ситуация, когда необходимо решать проблемы с наличием «узких мест» или «инфраструктурных зажимов».

Четвертое направление мероприятий, проводимых органами управления в целях развития рекреационного кластера, призвано воздействовать на параметры факторов производства, спроса и состояние конкурентной среды в родственных и поддерживающих отраслях.

Согласованное и взаимосвязанное осуществление рассмотренных выше мероприятий по всем перечисленным направлениям позволит создать благоприятные условия для развития рекреационного комплекса в рекреационной сфере.

1. Отечественный опыт создания и развития туристско-рекреационных комплексов

Отечественный опыт создания и функционирования туристско-рекреационных комплексов с каждым годом набирает обороты. В настоящее время загородный отдых приобретает все большую и большую популярность. Этот факт имеет целый ряд причин экономического и социального характера. Изучая соответствующий рынок можно заметить, что в последнее время отдых загородом становится очень популярным как на время выходных, так и на более длительные сроки. Отдых загородом могут позволить себе как семьи с детьми, так и люди всецело поглощенные работой и не имеющие возможность надолго покинуть пределы города [64].

Для обеспечения такого времяпрепровождения необходимо создавать пригородную инфраструктуру отдыха.

Ярким примером является туристско-рекреационный комплекс «Русская деревня», находящийся в п г т. Забайкальск, Забайкальского края. На участке рекреационного комплекса, общей площадью 308.048 кв. м. расположены следующие зоны:

- Гостиница на 500 мест, включая ресторан на 200 мест, кафе на 100 мест;

- Бизнес центр на 1000 посадочных мест, 2 зала кинотеатра на 400 мест, интернет-кафе на 100 мест, офисы;

- Спорткомплекс для летних и зимних видов спорта

- Стоянка для автотранспорта на 500 автомобилей;

- Музей под открытым небом;

- SPA- комплекс на 50 мест;

- Пруд с живностью;

- 12 бань;

-Часовня;

-Церковь;

-Аллеи, сады, прогулочные зоны;

-Ремесленные площадки (гончарные, столярные, кузнечные, лоза-плетение, изготовление старинных кружев и т.д.).

Достоинством данного рекреационного комплекса является:

-Оптимальное месторасположение;

-Наличие транспортных и иных инфраструктурных составляющих, обеспечивающих внешнеэкономическую деятельность и туризм;

- Территориальная близость потенциальных клиентов;

- Использование значительной свободной территории вблизи населенного пункта и международного перехода.

Существование данного рекреационного комплекса, является важным элементом развития Забайкальского района, так как решается социально-экономический вопрос по созданию новых рабочих мест и расширению возможностей для малого предпринимательства, формируется положительный имиджи территории Забайкальского района, а также существенно расширен объем туристов.

Анализируемые материалы позволяют сделать вывод о том, что создание новых рекреационных комплексов в регионе, положительно влияют на развитие региона в целом.

2 АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО РЫНКА

2.1. Исследование рынка рекреационных услуг в Хабаровском районе

Действующая туристско-рекреационная сеть Хабаровского района представлена уже сформировавшимися предприятиями, учреждениями, рекреационными и развлекательными объектами, которые в настоящее время интенсивно развиваются и составляют комплекс по производству туристского продукта, как для населения района, так и для населения города Хабаровска.

Большинство объектов располагает внутренней сервисной инфраструктурой: рестораны, гостиницы, автостоянки, банкетные залы. В настоящее время гостиничное хозяйство в районе насчитывает чуть более 870 гостиничных мест. Часть объектов ориентирована на предоставление спортивно-развлекательных услуг. Большим спросом пользуются действующие спортивные площадки, лыжные трассы, бассейны, сауны, бильярд, боулинг. Ряд объектов предоставляет услуги культурного назначения: дома культуры, музеи, туристические тропы, художественные мастерские, шоу-программы.

Функционируют объекты оздоровительной рекреации, санатории, санатории-профилактории, базы отдыха и загородные оздоровительные лагеря, обеспечивающие потребность в рекреации детей в летний период.

По самым скромным подсчетам (из расчета полной загрузки гостиничных мест один выходной день в неделю) услугами данных объектов в настоящее время могут пользоваться свыше 33 тыс. человек. Полная круглогодичная загрузка гостиничных мощностей в выходные дни увеличивает рекреацию до 65 тыс. человек [64]. И это предварительные цифры, взятые по минимуму, так как функционирование объектов имеет постоянный, круглогодичный характер, загрузка гостиничных мощностей осуществляется и в будние дни, что может увеличить количество рекреантов как минимум до 100 тыс. человек в год. Кроме того, детские оздоровительные лагеря каждое лето посещают более 1700 детей.

Характеристики

Список файлов ВКР