ВКР Апанаскевич (1228892), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Не изжиты факты неоднократного принятия незаконных решений по одному и тому же эпизоду. Так, 18.02.2013 в Управлении МВД России по г. Владимиру по факту бездействия должностных лиц ООО «Стройторг» по завершению строительства жилого дома проведена проверка, по результатам которой неоднократно (последний раз - 27.11.2013) на основании, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в отношении быв­шего директора ООО «Стройторг» выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в его действиях состава преступления, преду­смотренного ст. 159 УК РФ. Данное процессуальное решение прокуратурой г. Влади­мира в очередной раз признано незаконным и 26.12.2013 отменено, материал с указа­ниями о проведении конкретных проверочных мероприятий возвращен для производ­ства дополнительной проверки.

Это влечет нарушение прав граждан на защиту от преступных посягательств и существенное ограничение права потерпевших на доступ к правосудию. Рост числа вы­являемых прокурорами нарушений при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях может свидетельствовать о недостаточно эффективном ведомствен­ном контроле вследствие непринятия руководителями подразделений правоохрани­тельных органов действенных мер к недопущению нарушений, а также причин и усло­вий, им способствующих.

Остается высоким количество выявленных и поставленных на учет по инициативе прокурора преступлении, ранее известных, но по разным причинам не учтенных (в 2013 г. - 158 408, что на 4,2% больше, чем в предыдущем году, в 2012 г. - 9,6%).

В 2013 г. на фоне снижения общего количества направляемых материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке, установленном п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ (в 2013 г. — на 9,5%, в 2012 г. — на 15,6%), отмечается увеличение числа воз­бужденных по ним уголовных дел (в 2013 г. эффективность составила 81,4%, в 2012 г. - 78,4%, в 2011 г. - 70,2%) (таблица 1).

Таблица 1

Динамика направленных прокурором материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке, установленном п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, и возбужденных уголовных дел в 2011 - 2013 гг.

Действия уполномоченных лиц	2011 г.			2012 г.			2013 г.
	Всего	В том числе по результам общенадзор­ных проверок	Всего		В том числе по результам общенадзор­ных проверок	Всего		В том числе по результам общенадзор­ных проверок
Направлено мате­риалов	49 103	34 220	41 478		31 454	37 543		29 502
Возбуждено уго­ловных дел	34 476	26 144	32 519		25 865	30 549		24 589

Данный факт свидетельствует о более тщательной подготовке прокурорами та­ких материалов, наличии в них достаточных данных о наличии признаков преступле­ний, что, в свою очередь, позволяет оперативно возбуждать уголовные дела, не влечет обоснованных отказов в возбуждении со стороны следственных органов.

Так, по материалам прокурорской проверки, направленным в порядке, преду­смотренном п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, 07.03.2013 СЧ СУ МВД России по г. Иркутску возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного п. «а», «б» ч. 2 ст. 165 УК РФ по факту причинения ущерба путем заключения ЗАО «Иркутскстройинвест» с ветеранами Великой Отечественной войны и их представите­лями договоров долевого участия в строительстве на общую сумму 93 330 000 руб.

В рассматриваемый период прокуроры стали более интенсивно использовать та­кую действенную меру прокурорского реагирования, как требование. Об этом свиде­тельствует увеличение их числа при одновременном уменьшении количества внесен­ных представлений и направленных информаций об устранении нарушений законода­тельства. Процент удовлетворенных требований прокуроров об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования, крайне высок и составляет около 99,1%. Это, безусловно, можно рассматривать как по­ложительный пример эффективного использования процессуальных возможностей прокурора. Тем не менее (особенно по линии дознания МВД России) принятые надзи­рающими прокурорами меры не позволили изменить сложившуюся негативную тен­денцию по увеличению (в 2013 г. - 1,9%, в 2012 г. - 17,2%) количества выявленных нарушений законов: абсолютное большинство нарушений (в 2011 г. — 89,2%, в 2012 г. - 89,1%, в 2013 г. - 89,2%), выявленных прокурорами в стадии проверок сообщений о преступлениях, допущены органами дознания МВД России.

В 2013 г. состояние прокурорского надзора за процессуальной деятельностью СК России подверглось количественным изменениям. Так, на фоне снижения в 2013 г. на 27,2% количества отмененных прокурором постановлений о возбуждении уголовно­го дела, вынесенных следователями СК России, количество в отмененных вышестоя­щим прокурором постановлений нижестоящего прокурора остается существенным по отношению к количеству всех аналогичных решений (в 2013 г. - 79%, в 2012 г. - 80%, в 2011 г. — 65%) (таблица 2).

Таблица 2

Динамика обжалования органами СК России постановлений прокуроров об отмене постановлений о возбуждении уголовного дела в 2011 – 2013 гг.

Действия уполномоченных лиц	2011 г.		2012 г.		2013 г.
	Всего	СК России	Всего	СК России	Всего	СК России
Следственными органами обжалованы потановления прокурора об отмене постановлений о возбуждении уголовного дела вышестоящему прокурору или в суд	414	300	524	469	365	326
Вышестоящим прокурором отменено постановлений нижестоящего прокурора	154	100	203	163	148	117

Таблица 3

Отмечается крайне низкий процент возбужденных уголовных дел, подследственных СК России, после отмененных прокурором постановлений об отказе в их возбуждении

Так, в 2013 г. он составил 1%, в 2012 г. – 1,1%, в 2011 г. – 1,2%. При этом данные показатели в отношении предварительного следствия и иных органов в целом характеризуются более высокими показателями (по МВД России: 2013 г. – 13,6%, в 2012 г. – 13,3%, 2011 г. – 16,9%; по ФСКН России: 2013 г. – 21,4%, 2012 г. – 16,9%, 2011 г. – 16,5%; по ФСБ России: 2013 г. – 12,5%, 2012 г. – 1%, 2011 г. – 2,1%

Итак, следует отметить, что количество отмененных жалоб по жалобам прокурора постановлений следователей СК России об отказе в возбуждении уголовного дела в 3,7 раз превышает количество возбужденных впоследствии уголовных дел.

В 2013 г. замедлился рост количества выявленных прокурором нарушений закона, допущенных в ходе предварительного следствия и дознания (в 2013 г. – 2,8% в 2012 г. - 11,6%). Самая большая динамика роста нарушений отмечена в Северо-Кавказском (в 2013 г. - 11,13%, в 2012 г. - 50,63%) и Центральном (7,93% и 25% соот­ветственно) федеральных округах, наибольшее снижение количества в Уральском (в 2013 г. - 3,93%) и Северо-Западном (в 2013 г. - 4,61%) федеральных округах. Тем не менее результаты обобщения практики прокурорского надзора показывают, что в ана­лизируемый период распространенными нарушениями, допускаемыми при расследова­нии преступлений, остаются необоснованное приостановление предварительного след­ствия, прекращение уголовного дела (преследования). Повсеместно и постоянно проку­рорами отмечаются низкое качество расследования уголовных дел, по которым лицо, их совершившее, не установлено; не выполняются все следственные действия, произ­водство которых возможно в отсутствие обвиняемого; их несвоевременное и некаче­ственное проведение неизбежно оказывает негативное влияние на сроки предваритель­ного следствия и дознания.

Несмотря на существенный рост общего размера ущерба от преступлений по оконченным и приостановленным уголовным делам (в 2013 г. он составил 386 млрд руб., что на 44,2% больше аналогичного показателя прошлого года; в 2012 г. - 267,77 млрд руб., рост 6,8%), прокурорами отмечается низкий уровень инициативы органов предварительного следствия и дознания по осуществлению обеспечительных мер в ча­сти гражданского иска и конфискации имущества. Особенно это характерно для уго­ловных дел о преступлениях, совершенных в сфере топливно-энергетического ком­плекса, лесного фонда. Данное обстоятельство требует особого внимания прокуроров при осуществлении надзорных полномочий.

В 2013 г. на 3,3% снизилось количество отмененных прокурором постановлений о приостановлении уголовных дел, вынесенных органами предварительного следствия, и на 0,3% постановлений, вынесенных органами дознания. На фоне общего снижения наблюдается рост таких решений, вынесенных в отношении органов ФСБ России (по органам предварительного следствия на 46,8%, по органам дознания - на 27,2%). В 2013 г. также отмечается снижение на 9,4% количества отмененных прокурорами по­становлений о прекращении уголовного дела (уголовного преследования), вынесенных органами предварительного следствия, и на 4,3% - вынесенных органами дознания. В этих условиях зафиксирован рост данных постановлений прокуроров в отношении решений, вынесенных дознавателями ФСБ России (89,5%) и следователями СК России (9%).

Объективным показателем законности на стадии предварительного расследова­ния является возвращение прокурором уголовных дел для производства дополнитель­ного расследования. Общее количество таких решений в 2013 г. сократилось на 3,7%. Тем не менее отмечается рост числа данных решений по уголовным делам, подслед­ственных следователям СК России (в 2013 г. рост составил 7,2%, в 2012 г. - 15,5%).

Прокурорами отмечаются следующие нарушения: неполнота предварительного следствия, существенные нарушения процессуальных норм, в том числе прав обвиняе­мых на защиту, недостаточность собранных доказательств; непризнание надлежащего лица дотерпевшим; не установление в полной мере объема похищенного имущества и причиненного вреда; не проведение необходимых следственных действий, в том числе направленных на изъятие похищенного; не уведомление потерпевших о принятых про­цессуальных решениях. Не всегда предъявленное обвинение соответствует установленным обстоятельствам, не исследуются в достаточной степени факты, имеющие значе­ние для квалификации содеянного.

Характеристики

Список файлов ВКР