ВКР Апанаскевич (1228892), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

В связи с этим прокуроры при осуществлении своих полномочий сталкиваются с явным противодействием со стороны поднадзорных органов ФСБ, которые не представляют необходимые материалы дел оперативного учета, ограничивают доступ к учетно-регистрационной документации.

Кроме этого, прокурору в ходе осуществления надзорных полномочий следует учитывать особенности организационной структуры ФСБ России, что не может не отразиться на методологии прокурорской деятельности.

Например, в ходе осуществления надзора следует понимать, что фактически в любом подразделении ФСБ, вне зависимости от направления, есть материалы, к которым доступ прокурора ограничен в силу перечисленных норм Закона (О Федеральной службе безопасности).

Важную роль играют вопросы военной субординации, поскольку сотрудники ФСБ, кроме всего прочего, являются военнослужащими и на них распространяются также требования, изложенные в воинских уставах. Безусловно, немаловажное значение при выборе конкретных приемов надзора имеет особое отношение сотрудников ФСБ к требованиям, изложенным в приказах вышестоящего руководства, а также в указаниях, которые могут содержаться в информационных обзорах ФСБ России.

Для обеспечения законности при осуществлении данной деятельности прокурор наделен достаточно широкими полномочиями, вместе с тем он не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов, проводящих оперативно-розыскные мероприятия. В содержание предмета надзора не входит исполнение органами, осуществляющими ОРД, нормативных правовых актов соответствующих государственных органов и, соответственно, прокурор не вторгается в эту область контрольной деятельности уполномоченных должностных лиц названных органов. Но в предмет надзора включается соблюдение этими руководителями требований Федерального закона об ОРД. Особое внимание прокурора сконцентрировано на том, чтобы в процессе данной деятельности применялись и использовались только ОРМ и средства, предусмотренные данным Законом.

В силу требований ч. 5 ст. 439 УПК РФ [4], прокурор утверждает постановление следователя о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера только после тщательного изучения всех обстоятельств совершения общественно опасного деяния и при наличии условий и оснований, предусмотренных УПК РФ.

Прокурор, рассматривая в порядке ст. 124 УПК РФ жалобы участников уголовного судопроизводства на действия (бездействие) и решения следователя, руководителя следственного органа, тщательно проверяет изложенные доводы, а при необходимости изучает материалы проверок сообщений о преступлениях и уголовных дел в части, касающейся доводов жалоб.

При выявлении фактов нарушения разумных сроков уголовного судопроизводства на досудебных стадиях уголовного процесса и удовлетворения жалобы, поданной согласно ч. 2 ст. 123 УПК РФ, в постановлении прокурора указываются процессуальные действия, необходимые для ускорения рассмотрения дела, и срок их осуществления.

При поступлении заявлений о применении незаконных методов расследования, сопряженных с применением насилия, а равно иных обращений, содержащих достаточные данные, указывающие на признаки преступления, прокурор незамедлительно направляет их в соответствующие следственные подразделения для проведения проверки в порядке ст. 144 и 145 УПК РФ.

Установив в ходе осуществления надзора достаточные данные, указывающие на признаки преступления в действиях должностных лиц, он выносит мотивированное постановление о направлении материалов в органы Следственного комитета Российской Федерации для решения вопроса об уголовном преследовании.

По результатам рассмотрения жалобы прокурору или его заместителю прокурор выносит постановление о полном либо частичном ее удовлетворении или об отказе в удовлетворении, о чем уведомляет заявителя.

Копию постановления об удовлетворении жалобы он направляет руководителю следственного органа с требованием об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства.

Если в жалобе наряду с другими доводами содержатся ходатайства о производстве следственных и иных процессуальных действий, в постановлении о разрешении жалобы прокурор отражает свое мнение об обоснованности данных ходатайств.

При уведомлении заявителя о принятом решении прокурор обязан разъяснить ему право обратиться с такими ходатайствами к следователю или руководителю следственного органа в порядке, установленном ст. 119 и 120 УПК РФ.

Прокурор участвует обязательно в рассмотрении судом в порядке, предусмотренном ст. 125 УПК РФ, жалоб на постановления следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно на иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию [44, с. 14].

При подготовке к участию в судебном заседании, прокурор изучает материалы проверки либо уголовного дела, решение или действия следственных органов по которым обжалуются. В случае выявления нарушений закона незамедлительно принимает меры к их устранению, отмене незаконных процессуальных решений до представления в суд указанных материалов.

Участвуя в судебном заседании, прокурор дает заключение по поводу обжалуемых действий (бездействия) или решений следователя (руководителя следственного органа) с использованием всех имеющихся материалов, в том числе полученных в ходе рассмотрения аналогичных жалоб в порядке ст. 124 УПК РФ.

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

• проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

• выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

• требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания и предварительного следствия;

• давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

• разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

• отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований УПК;

• изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований данного действия;

• передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением правил подследственности, предусмотренных ст. 151 УПК, с обязательным указанием оснований такой передачи;

• отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора в порядке, установленном УПК;

• продлевать срок дознания;

• утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

• утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд;

• возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования [23, с. 31].

Для устранения выявленных в ходе осуществления прокурорского надзора нарушений законности органами дознания и предварительного следствия прокурор уполномочен применять следующие средства правового реагирования:

1. Представление. Данное правовое средство прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона в уголовном судопроизводстве имеет двойное назначение. Так, на досудебных стадиях уголовного процесса при осуществлении прокурором надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания представление адресуется руководителям органов, чьи подчиненные допустили выявленные нарушения закона. При этом в представлении может быть поставлен вопрос о привлечении виновных к ответственности. О принятых мерах прокурор предлагает уведомить его в месячный срок. В судебных стадиях представление – это акт прокурорского реагирования на судебное решение, вносимое прокурором в порядке, предусмотренном УПК.

2. Указание. Это правовое средство является наиболее распространенной формой прокурорского реагирования, которое, как правило, носит профилактический характер и способствует недопущению совершения следователем или дознавателем нарушений требований уголовно-процессуального законодательства. Указание дается прокурором в письменном виде и может касаться как производства тех или иных следственных действий, проведение которых целесообразно с его точки зрения, так и характера избрания меры пресечения.

3. Письменное требование (поручение, запрос). При осуществлении прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса прокурор вправе истребовать у следователя уголовное дело для его проверки. Указанное полномочие прокурора реализуется посредством направления письменного требования (поручения, запроса) руководителю следственного органа и обязательно для исполнения.

4. Постановление. В случаях, предусмотренных УПК, прокурор наделен правом вынести мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. Прокурор также вправе вынести, в случаях нарушения уголовно-процессуального закона, постановление о признании полученных органами уголовного преследования доказательств не допустимыми.

5. Согласие прокурора. Уголовно-процессуальным законодательством России предусмотрен судебный порядок получения разрешения на проведение следственных действий (обыск, выемка, осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц и т. д.), которые затрагивают основные конституционные права и свободы граждан, а также на применение к подозреваемому (обвиняемому) мер уголовно-процессуального принуждения (наложение ареста на имущество, временное отстранение от должности, избрание меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста и т. д.). В этих случаях прокурор дает дознавателю свое согласие на возбуждение перед судом ходатайства о производстве следственных действий и иных мер процессуального принуждения, на совершение которых необходимо судебное решение.

В соответствии со ст. 115 УПК, для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед судом ходатайство о наложении ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия.

Таким образом, проверка прокурором целей и оснований для реализации такой меры уголовно-процессуального принуждения, как наложение ареста на имущество подозреваемого (обвиняемого) и его согласие на это, является необходимым условием для получения судебного решения на производство этого процессуального действия. Отказ в даче согласия должен быть мотивированным и изложен в письменной форме.

По требованию реабилитированного, а в случае его смерти – его близких родственников или родственников суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны в срок не позднее 14 суток направить письменные сообщения о принятых решениях, оправдывающих гражданина, по месту его работы, учебы или жительства [52, с. 402].

В 2013 г. усилия органов прокуратуры, как и в прошлые годы, были направлены на решение задач по обеспечению законности, соблюдению конституционных прав граждан на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, реализации его принци­пов. В 2013 г. в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации внесены из­менения как принципиального характера (существенные изменения процессуального статуса потерпевшего, введение дознания в сокращенной форме и др.), так и менее зна­чительные (расширение процессуального статуса дознавателя, изменения подслед­ственности и др.). Вместе с тем внесенные изменения не оказали существенного влия­ния на состояние законности на досудебных стадиях уголовного процесса.

Рассмотрим статистику по состоянию законности при производстве дознания и предварительного следствия.

За период 2011 - 2013 гг. наблюдается некоторое сокращение количества заре­гистрированных преступлений (в 2013 г. их зарегистрировано на 4,2% меньше по сравнению с 2012 г., в 2012 г. - на 4,3% по сравнению с предыдущим годом), а также рас­следованных преступлений (в 2013 г. - на 1,2% в 2012 г. - на 4,5%) и преступлений, уголовные дела по которым направлены в суд с обвинительным заключением, обвини­тельным актом (в 2013 г. меньше на 2,6%, в 2012 г. - на 5,1%). Одновременно сократи­лось и число преступлений, уголовные дела по которым приостановлены (в частности, по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, в 2013 г. - на 6,3%, в 2012 г. - на 6,1%).

Число выявленных прокурорами нарушений закона, допущенных органами до­знания и органами предварительного следствия, остается значительным. Несмотря на снижение общего числа нарушений закона на 3,5%, число нарушений, допущенных в стадии возбуждения уголовного дела и при расследовании преступлений органами предварительного расследования, остается на прежнем высоком уровне.

Более того, в анализируемый период сохранилась (хотя и с существенным сни­жением) положительная динамика выявленных прокурором нарушений закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (увеличение в 2013 г. на 1,8%, в 2012 г. - на 17,3%). Они составляют большинство от всех выявленных нару­шений на досудебных стадиях (около 70%). Наибольший рост зафиксирован в Северо-Западном (7,22%) и Южном федеральных округах (6,87%), наибольшее снижение в Уральском федеральном округе (-13,69%). Количество выявленных прокурорами нарушений при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, под­следственных органам Следственного комитета Российской Федерации (СК России), по сравнению с другими органами предварительного следствия и дознания имеет тенденцию к возрастанию (в 2013 г. - 2,4%, в 2012 г. - 36,5%).

Характеристика выявленных прокурорами нарушений закона позволяет гово­рить об их системности и повсеместной распространенности. Как и в прошлые годы, качество проверок сообщений о совершенных и готовя­щихся преступлениях предъявляемым законом требованиям отвечает не всегда, вслед­ствие чего защита прав и законных интересов участников уголовного процесса долж­ным образом не обеспечивается. Основными нарушениями при проверке сообщений о преступлениях остаются их неполнота, в том числе в части установления характера и размера вреда, причинен­ного преступлением, отсутствие объяснений заявителей и очевидцев происшествия, нарушение сроков принятия процессуальных решений, предусмотренных УПК РФ, проведение проверок в течение неоправданно длительного времени и др.

Характеристики

Список файлов ВКР