ВКР Апанаскевич (1228892), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК к органам дознания относятся органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Формулировка "...а также иные органы исполнительной власти, наделенные полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности" таит в себе проблему. Во-первых, наличие в УПК норм, которые отсылают к другим нормативным правовым актам (отсылочные нормы), нельзя признать положительным явлением; в настольной книге судей, прокуроров, следователей, дознавателей и адвокатов желательны исчерпывающие ответы на вопросы и о субъектах уголовно-процессуальных правоотношений, и об их содержании. Во-вторых, в числе органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, исчерпывающий перечень которых установлен ст. 13 Федерального закона (Об оперативно-розыскной деятельности) (он уже приводился нами), имеются и такие, которые к органам дознания отнести никак нельзя, потому что полномочиями возбудить уголовное дело и расследовать его они не наделены и собственной подследственности не имеют. Это оперативные подразделения федеральных органов государственной охраны и Службы внешней разведки Российской Федерации.

Полный перечень органов дознания - учреждений следующий:

1) органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции;

2) органы по контролю за оборотом наркотиков, в том числе территориальные и входящие в их структуру межрайонные, городские (районные) органы по контролю за оборотом наркотиков;

3) органы федеральной службы безопасности;

4) федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны;

5) таможенные органы Российской Федерации;

6) органы Службы внешней разведки Российской Федерации;

7) органы Федеральной службы исполнения наказаний;

8) органы Федеральной службы судебных приставов;

9) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы;

10) органы внешней разведки Министерства обороны РФ.

Кроме того, органами дознания признаны должностные лица (а не возглавляемые ими учреждения):

1) командиры воинских частей, соединений;

2) начальники военных учреждений или гарнизонов;

3) капитаны морских и речных судов;

4) руководители геологоразведочных партий и зимовок;

5) начальники российских антарктических станций и сезонных полевых баз;

6) главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации.

Таким образом, круг объектов прокурорского надзора строго определен Федеральным законом (Об оперативно-розыскной деятельности). На основании ст. 13 Закона в него входят органы внутренних дел Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны, таможенные органы Российской Федерации, служба внешней разведки Российской Федерации, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ФСИН РФ. Кроме того, оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводит оперативно-розыскные мероприятия, но только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в Законе.

1.3 Предмет и основные направления прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия

Направления прокурорской деятельности подразделяют четыре отрасли прокурорского надзора:

• надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного контроля и их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов;

• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

• надзор за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознания и предварительное следствие;

• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры пресечения и т.д. [20].

Прокурорский надзор является лишь одним из направлений прокурорской деятельности. Формой осуществления этого направления по реализации правозащитной функции прокуратуры является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Выделение этой деятельности прокуратуры в самостоятельную отрасль обусловлено, прежде всего, тем, что при производстве дознания и предварительного следствия затрагиваются гарантированные Конституцией права и законные интересы граждан.

Предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, является соблюдение:

• прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления уголовного преследования;

• установленного законом порядка разрешения заявлений и сообщений о совершаемых, совершенных и готовящихся преступлениях;

• законности проведения предварительного расследования;

• законов при принятии решений органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие [47, с. 43].

Законодательно установлены также пределы прокурорского надзора:

1. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие и дознание, согласно п. 31 ст. 5 УПК могут осуществлять Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и помощники прокуроров, которые участвуют в уголовном судопроизводстве. Вместе с тем, представляется правильным, что помощники прокурора имеют право по поручению надзирающего прокурора принимать участие в проверке исполнения требований уголовно-процессуального закона органами дознания и предварительного следствия. Однако они не вправе принимать окончательные решения, так как согласно ч. 6 ст. 37 УПК полномочия прокурора по надзору за соблюдением законности предварительного расследования исполняют прокуроры района, города, их заместители, приравненные к ним прокуроры и вышестоящие прокуроры.

2. Надзор прокурора осуществляется только в рамках УПК и Закона «О прокуратуре» и касается исключительно процессуальных аспектов. Вмешиваться в организационно-распорядительную деятельность органов, проводимых предварительное следствие и дознание, прокурор не имеет права.

3. Указания надзирающего прокурора не всегда являются безусловными для исполнения и могут быть обжалованы вышестоящему прокурору.

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, законность принимаемых решений органами дознания и предварительного следствия. Под отраслью прокурорского надзора понимается относительно самостоятельная его часть, характеризующая специфическим предметом и полномочиями.

Необходимо отметить, что в условиях резкого роста тяжких и особо тяжких преступлений, особенно корыстно-насильственных, распространенности организованных форм преступности значительно осложнилась работа органов дознания, следователей по раскрытию, всестороннему, полному и объективному расследованию преступлений, выявлению и изобличению лиц, их совершивших, реализации прав и законных интересов жертв преступлений.

Соглашаясь с мнением В.И. Баскова [32, с. 69], отметим, что это требует повышения уровня организации прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве. Прокурору необходимо принимать своевременные меры к организационному обеспечению квалифицированного расследования и раскрытия преступлений, созданию следственных групп, должному взаимодействию следователей и органов дознания.

Для выполнения поставленных задач прокурор должен владеть оперативной обстановкой на соответствующей территории, знать результаты досудебного производства, располагать сведениями о характере расследуемых уголовных дел, состоянии следствия, дознания на определенный период, т.е. иметь «банк данных». В настоящее время в ряде прокуратур в этих целях используется автоматизированная система информационного обеспечения надзора в досудебном производстве. Для того чтобы эта система успешно функционировала, необходимо своевременное поступление в прокуратуру копий процессуальных актов следователя, дознавателя [44, с. 13].

На уровне организации прокурорского надзора сказывается умение прокурора выделить в предмете надзора наиболее «узкие места» или «горячие точки», т.е. соблюдение общих требований, предъявляемых к надзору за исполнением законов в досудебном производстве, должны еще учитываться обстоятельства, вытекающие из состояния преступности и исполнении требований закона при производстве предварительного расследования в районе, городе, области, крае, республике.

Постоянно в поле зрения прокурора должны находиться такие важные вопросы, как исполнение требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; производстве неотложных следственных действий; задержаниях, применении иных мер процессуального принуждения; предъявлении обвинения; обеспечении прав участников уголовного судопроизводства; соблюдение сроков следствия и содержания под стражей; исполнение требований закона при приостановлении предварительного следствия, прекращении уголовного преследования и прекращении дела; выполнение обязанностей начальниками следственных отделов.

На основе анализа статистической и иной информации о состоянии законности прокурор должен знать, когда и в каком направлении по этим и другим вопросам следует использовать предоставленные ему полномочия, чтобы не допустить возможных нарушений закона или же в случаях отступлений от требований закона своевременно принять меры к их устранению [11, с. 21 ].

Таким образом, Генеральный прокурор РФ требует от подчиненных ему прокуроров всецело подчинить организацию и осуществление надзора решению задач обеспечения полного, всестороннего и объективного расследования, неотвратимости ответственности за преступления, изобличения виновных, охраны прав и свобод участвующих в деле лиц, укрепления законности и правопорядка [20, с. 50].

Итак, предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, является соблюдение: прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления уголовного преследования; установленного законом порядка разрешения заявлений и сообщений о совершаемых, совершенных и готовящихся преступлениях; законности проведения предварительного расследования; законов при принятии решений органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

2. Полномочия прокурора, используемые при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного
следствия

2.1 Полномочия прокурора, используемые при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия

В соответствии со ст. 17 Федерального закона (О прокуратуре Российской Федерации) и Приказом Генпрокуратуры РФ от 15 июля 2011 г. № 211 (Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере), управление Генеральной прокуратуры РФ по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере осуществляет: организацию надзора за законностью осуществления оперативно-розыскной и процессуальной деятельности таможенными органами, в том числе должностных преступлений.

ФСБ РФ в силу требований ФЗ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (Об оперативно-розыскной деятельности) и УПК РФ для решения поставленных перед ней задач наделена полномочиями по проведению оперативно-розыскных мероприятий и расследованию уголовных дел, т.е. по существенному ограничению конституционных прав граждан.

В связи с этим немаловажное значение приобретает деятельность органов прокуратуры по надзору за исполнением законов сотрудниками ФСБ при осуществлении ими своих полномочий как способ реализации стратегической цели обеспечения национальной безопасности, а именно - защиты основных прав и свобод человека и гражданина.

Существующий совместный с ФСБ России организационно-распорядительный документ (указание Генеральной прокуратуры РФ и ФСБ России от 18 апреля 2002 г. № 20-27/10 "О порядке осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона (Об оперативно-розыскной деятельности) органами федеральной службы безопасности), регламентирует порядок организации прокурорского надзора за осуществлением ФСБ оперативно-розыскной деятельности.

Однако, следует иметь в виду, что законодатель ограничил пределы прокурорской деятельности по надзору за ФСБ России, фактически исключив из нее вопросы законности при проведении ОРМ по линии контрразведки и борьбы с терроризмом (ст. ст. 9, 9.1 ФЗ (О Федеральной службе безопасности).

Характеристики

Список файлов ВКР