ВКР Имайкин (1225235), страница 8
Текст из файла (страница 8)
5. Неизмеримо выросла миротворческая роль ООН в борьбе за безопасность. Перечисленные выше реальности современного мира и другие факторы свидетельствуют, с одной стороны, о многогранности и всеобъемлющем характере международной безопасности, а с другой – о неразрывной связи безопасности каждого отдельного государства с безопасностью всего международного сообщества в целом, а также связи между безопасностью и развитием [38, c. 89].
Основным источником, регламентирующим международно-правовые способы и средства обеспечения мира, является Устав ООН (гл. I, гл. VI,
гл. VII). Поддержание международного мира и безопасности и принятие для этого эффективных коллективных мер – главные из целей Организации Объединенных Наций (ст. 1).
Принятые в рамках ООН резолюции Генеральной Ассамблеи, содержащие принципиально новые нормативные положения и ориентированные на конкретизацию предписаний Устава, также могут быть отнесены к категории источников права международной безопасности. Например, «О неприменении силы в международных отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия» (1972 г.) или «Всеобъемлющий подход к укреплению международного мира и безопасности в соответствии с Уставом ООН» (1988 г.).
Важное место в комплексе источников права международной безопасности занимают взаимосвязанные многосторонние и двусторонние договоры, регламентирующие правовые аспекты обеспечения мира. Эти договоры условно можно разделить на 5 групп.
1. Договоры, сдерживающие гонку ядерных вооружений в пространственном отношении. Это: Договор об Антарктике (1959 г.), Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 г.), Договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана (1985 г.) и др.
2. Договоры, ограничивающие наращивание вооружений в количественном и качественном отношениях. Это Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (1963 г.), Договор о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия (1996 г.), Договор Между РФ и США о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (1993 г.) и др.
3. Договоры, запрещающие производство определенных видов оружия и предписывающие из уничтожение. Таковы Конвенция о запрещении разработки, производства и применения химического оружия и его уничтожении (1993 г.), Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней и меньшей дальности (1987 г.)
4. Договоры, рассчитанные на предотвращение случайного (несанкционированного) возникновения войны. Это – Соглашение о линиях прямой связи между СССР и США (1963, 1971гг.), Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны между СССР и США (1971 г.) и др.
5. Договоры, направленные на предотвращение и пресечение международного терроризма. Это в частности : Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (1997 г.) , Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2001 г.) и др.
Важное место среди источников права международной безопасности занимают документы СБСЕ – ОБСЕ. Хотя по своей сути они являются политико-правовыми, тем не менее они обеспечивают международную безопасность в Европе [45, c. 22].
В современном мире международное право решает проблемы устранения угрозы войны и разрабатывает для этого арсенал конкретных средств обеспечения международной безопасности, которые представляют собой совокупность правовых и иных методов, направленных на сохранение мира и предотвращение вооруженных конфликтов и применяемых государствами индивидуально или коллективно .
К этим средствам можно отнести мирные средства разрешения споров, разоружение и ограничение вооружений, меры по предотвращению ядерной войны и внезапного нападения, коллективная безопасность, неприсоединение и нейтралитет, меры по пресечению актов агрессии, нейтрализация и демилитаризация отдельных территорий, меры укрепления доверия, международный контроль и др. Все эти средства являются международно-правовыми, так как они регламентированы договорами и проводятся в жизнь на основе принципов и норм современного международного права.
Обеспечение прочного мира и безопасности невозможно без принятия действенных мер по разоружению и ограничению вооружений, которые являются одними из наиболее эффективных международно-правовых средств сохранения мира и предотвращения войны.
В настоящее время разоружение получило широкое признание в качестве принципа международного права. Однако на данном этапе из него не вытекает прямая обязанность государств разоружаться, требуется лишь добиваться заключения международных соглашений в области разоружения и добросовестно выполнять ранее взятые на себя обязательства по действующим международным договорам.
Устав ООН уполномочил Генеральную Ассамблею «рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений» (ст. 11). На Совет Безопасности возложена ответственность за формулирование «планов создания системы регулирования вооружений» (ст. 26).
Такова принципиальная основа разоружения. Она получила развитие в ряде резолюций Генеральной Ассамблеи, а также в договорах и иных международных актах. Первой была Резолюция Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1959 г., касавшаяся всеобъемлющего и полного разоружения как конечной цели. Она была принята по инициативе СССР, который практически на протяжении всей своей истории выступал за разоружение.
О том, что представляет собой всеобщее и полное разоружение, можно судить по одобренному Генеральной Ассамблеей Совместному заявлению правительств СССР и США 1961 г. Оно предполагает роспуск вооруженных сил, ликвидацию военных учреждений и вооружений; уничтожение и прекращение производства оружия массового уничтожения, а также средств его доставки; упразднение органов военного руководства и прекращение военного обучения; прекращение расходования средств на военные цели. Сохраняются лишь военные средства, необходимые для поддержания внутреннего правопорядка.
Особое значение имеет предотвращение применения ядерного оружия и иных видов оружия массового поражения (химического, бактериологического, радиологического, экологического) [37, c. 362].
Начиная с 1961 г., Генеральная Ассамблея ООН приняла ряд резолюций, запрещающих применение ядерного оружия. Существенное значение имеют соглашения между СССР и США – Соглашение об уменьшении опасности возникновения ядерных войн 1971 г., Соглашение о предотвращении ядерной войны 1973 г. и др.
В 1963 г. был подписан Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой, в котором участвует большинство государств. В 1996 г. Генеральная Ассамблея приняла Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.
С 1968 г. действует Договор о нераспространении ядерного оружия, в котором участвует большинство государств. Обладающие ядерным оружием державы обязались не передавать его неядерным государствам, а последние обязались не принимать и не производить ядерное оружие. Перед заключением этого Договора Совет Безопасности в 1968 г. принял Резолюцию о гарантии безопасности, согласно которой агрессия с применением ядерного оружия или угрозы такой агрессии против государства, не обладающего ядерным оружием, вызовет немедленные действия со стороны Совета Безопасности, и прежде всего его постоянных членов.
Упомянутые акты позволяют определить позицию международного права относительно ядерного оружия следующим образом:
а) не запрещено обладание ядерным оружием теми государствами, которые им уже располагают (ядерные державы);
б) противоправно распространение этого оружия;
в) неядерным государствам должны быть предоставлены гарантии безопасности от ядерной агрессии [44, c. 175].
Что же касается неядерных видов оружия массового поражения, то в этой области серьезным достижением явилась Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г.
Ограничение стратегических вооружений – одно из главных направлений обеспечения международной безопасности. Разумеется, основная роль в этом процессе с самого начала принадлежала двум «сверхдержавам» – СССР и США. В 1972 г. они подписали соглашения ОСВ-1. Данные соглашения включали Договор об ограничении систем противоракетной обороны и Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений.
Договор по ПРО ограничил количество районов размещения систем ПРО двумя для каждой из Сторон. В каждом из районов может быть размещено не более 100 противоракет и ограниченное число радиолокационных станций. В 1974 г. Стороны подписали Протокол, ограничивающий число районов ПРО одним для каждой из Сторон. Ограничение ПРО имело важное значение, так как уменьшало способность потенциального агрессора противостоять ответному удару. Тем не менее США в 2001 г. денонсировали Договор по ПРО. Ведутся российско-американские переговоры по урегулированию вопросов, возникших в связи с денонсацией.
В 1987 г. в результате встречи на высшем уровне между СССР и США был подписан Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности. Договор предусмотрел ликвидацию целого класса ядерных вооружений. Предусмотрены жесткие меры контроля, включая инспекцию на территории друг друга. Необходимо отметить, что Договор о РСМД не нарушает стратегического равновесия, но в тоже время является вкладом в упрочение международной безопасности.
Не умаляя значения всех международно-правовых средств обеспечения международной безопасности, наиболее важными следует признать создание системы коллективной безопасности государств на универсальной и региональной основах и осуществление государствами коллективных мер по предотвращению вооруженного конфликта и достижению всеобщего и полного разоружения, ведь именно эти средства в большей степени обеспечивают равную безопасность для всех государств и баланс их интересов.
Во второй половине XX в. международная безопасность приобрела всеобщий характер. Объясняется это рядом факторов: 1) мир стал действительно взаимосвязанным; 2) все большее число проблем приобрело глобальный характер; 3) качественные характеристики современных вооружений требуют общих усилий членов международного сообщества в деле поддержания мира. Исходя из понимания всеобщего характера безопасности, меры, направленные на обеспечение стабильного и ненасильственного мира, должны иметь всеобъемлющий характер. Они должны касаться различных областей взаимодействия государств – политической, военной, социально-экономической, экологической, гуманитарной [44, c. 212].
Под термином «коллективная безопасность» принято понимать комплекс мер членов международного сообщества или отдельного региона, осуществляемых ими с целью предотвращения и устранения угрозы миру или принуждения к миру в случае акта агрессии или иных его нарушений в соответствии с международным правом .
Концепция коллективной безопасности базируется на том факте, что мир в современных условиях развития международных отношений неделим, то есть безопасность любого государства непосредственно связана с безопасностью всего международного сообщества. А это означает, что любое нарушение мира, в том числе и локальное, угрожает всеобщему миру и безопасности.
Одной из практических форм осуществления коллективной безопасности является Организация Договора о коллективной безопасности. Несомненно, данная организация находится на этапе развития и не обладает таким большим практическим опытом, как например НАТО, однако представляет интерес рассмотрение данной организации в контексте ее правовой основы, структуры, с целью формирования представления о эффективности данной организации, ведь на современном этапе развития Российская Федерация уделяет огромное значение данной организации и членские взносы РФ составляют значительную долю бюджета ОДКБ.
Государства-участники обеспечивают свою безопасность на коллективной основе. Так, в ст. 2 Договора говорится: «В случае возникновения угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств-участников либо угрозы международному миру и безопасности государства-участники будут незамедлительно приводить в действие механизм совместных консультаций с целью координации своих позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы» . Статья 10 предполагает, что договор открыт для присоединения всех заинтересованных государств, разделяющих его принципы и цели. Таким образом, можно отметить значительные сходства положений Договора о коллективной безопасности и Вашингтонского договора об образовании НАТО.
Еще одним значимым этапом в практической деятельности ОДКБ стало решение о создании Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР) ОДКБ в феврале 2009 года. Членами Совета коллективной безопасности было рассмотрено и подписано базовое Соглашение о Коллективных силах оперативного реагирования ОДКБ, которое детально раскрывает вопросы статуса, функционирования и порядка применения КСОР, которые в соответствии со статьей 2 документа становятся компонентом постоянной готовности системы коллективной безопасности и предназначаются для оперативного реагирования на широкий спектр вызовов и угроз. КСОР не могут использоваться для разрешения каких бы то ни было споров между государствами - членами ОДКБ.
Коллективные силы оперативного реагирования включают в себя две составляющих: высокомобильные контингенты вооруженных сил государств-членов и формирования сил специального назначения, которые объединяют подразделения органов безопасности и специальных служб, органов внутренних дел и внутренних войск, органов чрезвычайного реагирования.
Основными задачами КСОР являются: содействие предотвращению и отражению вооруженной агрессии и локализации вооруженных конфликтов; участие в противодействии международному терроризму и транснациональной организованной преступности (в том числе и незаконному обороту наркотиков); усиление охраны государственных границ и особо важных объектов на территории государств-членов; ликвидация чрезвычайных ситуаций и оказание гуманитарной помощи, а также иные задачи, определяемые Советом коллективной безопасности.
Таким образом, ОДКБ – как международная региональная организация – в последние годы приобрела качественно новый уровень. Взаимодействие государств-участников Организации охватывает широкую сферу – от внешнеполитической координации до осуществления совместных шагов в борьбе с терроризмом, наркоугрозой, незаконной миграцией, что говорит о том, что ОДКБ – многопрофильная организация коллективной безопасности [31,
c. 37].
В последние годы важным фактором международной жизни на евразийском пространстве становится Шанхайская организация сотрудничества.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
