Пояснительная записка (1224463), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

В систему управления транспортной безопасности входят субъекты и объекты, которые управляют и взаимодействуют между собой.

К субъектам управления можно отнести:

• международные органы и организации;

• органы государственной власти;

• национальные государственные органы;

• органы местного самоуправления.

Объектами управления чаще всего являются третьи лица, службы транспортной безопасности, потребители транспортных услуг и другие.

Видами взаимодействия объектов управления являются:

• выработка правил и требований по обеспечению транспортной безопасности, и установление норм;

• контроль их исполнения;

• наказание или наложение штрафов в случае неисполнения.

В соответствии с данными видами управления должны быть сформированы полномочия органов государственной власти и местного самоуправления. Структура и их полномочия определяется Правительством Российской Федерации (рис.1.2)

Рис. 1.2 Структура системы обеспечения транспортной безопасности

Также, в свою очередь, управление должно быть обеспечено:

- необходимыми ресурсами: нормативно-правовая база, бюджет и т. д.;

- практическая подготовка персонала (учения, тренинги);

- целенаправленность во времени;

- достижения высоких показателей, стремиться к мировым;

- обеспечить поддержкой спецслужб;

- проводить надзор, контроль, мониторинг, оценка угроз и выявление факторов, планирование по обеспечению транспортной безопасности.

Целью транспортной безопасности является предотвращение или минимизация ущерба. Чтобы минимизировать ущерб, надо повысить уровень транспортной безопасности. Для этого должны быть известны факторы, а это условия или причины, которые ведут к повышению транспортной безопасности. В основном, уровень транспортной безопасности зависит от взаимодействия негативных (угрозы) и позитивных (факторы) воздействий.

Существуют несколько самостоятельных областей, позитивных воздействий (факторов) обеспечения транспортной безопасности:

1. Технико-технологической;

2. Антитеррористической (защищенность от актов незаконного вмешательства);

3. Организационно-управленческой.

Обеспечение первого фактора охватывает вопросы: надежности систем «человек-машина-среда», технического состояния транспортных инфраструктур, транспортных объектов, транспортных средств, путей сообщения, средств контроля и мониторинга угроз транспортной безопасности, специальных средств, вопрос технических регламентов безопасности на всем этапе жизненного цикла (проектирования, эксплуатации и утилизации) объектов технико-технологической транспортной безопасности, научно-технического развития и совершенствования объектов технико-технологической транспортной безопасности.

Основными средствами в технико-технологической области являются:

• своевременное предоставление стандартами, техническими регламентами и нормативами;

• надзор и контроль за техническим состоянием объектов технико-технологической транспортной безопасности;

• сертификация технических средств;

• обслуживание и ремонты объектов транспортной безопасности;

• обеспечение научно-технического прогресса на транспорте;

• обеспечения кадрами и ресурсами.

Обеспечение антитеррористического фактора охватывает следующие вопросы: вопрос о субординации и координации полномочий и деятельности органов исполнительной власти, разделения компетенций федерального центра с субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, вопрос предупреждения, а также действий в условиях теракта транспортной деятельности и ликвидации их последствий, развитие условий и обеспечения специальными средствами экипажа, а также особым оснащение транспортных объектов и средств, правового обоснования и обеспечения планов готовности, а также специальных досмотровых и контрольных процедур грузов и пассажиров, обеспечения полномочий экипажа или иных лиц в условиях теракта, возмещения ущерба потерпевшей стороне, подготовка кадров.

Средства обеспечения:

• подготовка и постоянное обновление планов готовности на всех уровнях власти;

• четкие регламенты действий, максимальная тренированность персонала;

• обеспечение спецсредствами;

• отработанная система оповещений;

• кадровая информационная обеспеченность;

• лицензирование в области транспортной безопасности.

Обеспечение организационно-управленческого фактора транспортной безопасности охватывает такие вопросы:

• готовности органов государственной власти и местного самоуправления, других субъектов транспортной деятельности к предупреждению, действиям в ходе транспортных происшествий и кризисных ситуаций, ликвидации (минимизации) их результатов;

• прогноза степени транспортной безопасности, контроля и надзора в сфере транспортной деятельности;

• структуры и функций постоянно-действующего государственного управления в сфере обеспечения транспортной безопасности;

• заблаговременного и необходимого ресурсного обеспечения (кадры, субсидирование);

• организации государственно-частного партнерства при обеспечении транспортной безопасности;

• категорирования объектов транспортной безопасности согласно уровня уязвимости;

• профилактики посредством лицензирование и сертификацию;

• ответственности и наказаний за нарушения в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Основным средством достижения целей организационно-управленческой деятельности в рамках предоставления транспортной безопасности считается четкая организация регулярно действующего государственного управления, контроля, надзора и наказаний в области обеспечения транспортной безопасности.

Негативные воздействия (угроза) безопасности - совокупность условий, создающих опасность жизненно важных интересам общества и личности.

Угрозы можно объединить в две группы:

1 группа - внутренние угрозы транспортной безопасности (формируются в пределах транспортной отрасли – в большей степени технического, экологического, террористического, информационного характера, а также, и в специфики, в связи с человеческим фактором);

2 группа - внешние угрозы транспортной безопасности (финансовая и государственная безопасность России в глобализирующихся мировом финансовом и геополитическом местах).

По характеру источников их появление среди угроз транспортной безопасности выделяют:

• угрозы технико-технологического характера (высокая степень износа и устарелость технических средств транспорта, недостающий уровень квалификации экипажа и незаконопослушность, недисциплинированность человеческого фактора в системе «человек-машина-среда»);

• угрозы социального характера (невысокая отдача государственного надзора и контроля, терроризм, хищения, хулиганство, недобросовестная конкуренция и т.п.);

• угрозы природного характера (ураганы, наводнения, извержение вулканов и т.п.).

В ряду угроз транспортной безопасности могут выделяться общие угрозы для всех видов транспорта и транспортной деятельности, но, кроме того, выделяют еще и специфические угрозы.

К угрозам общего типа относятся:

• физический износ и моральная устарелость транспортных средств, путей сообщения, устройств, систем и оборудования управления движением, специальных средств;

• недостаточная квалификация экипажа, персонала транспортных объектов, лиц, управляющих движением, кадров, сотрудников в разных уровнях управления транспортной деятельностью;

• недостаточность бюджетных и иных средств, которые выделяются на обеспечение транспортной безопасности;

• недостаточное нормативное и организационное обеспечение готовности на транспорте;

• отсутствуют базовые законы;

• несовершенство законодательства для транспортной деятельности;

• террористические и иные криминальные намерения;

• недостаточная эффективность управления деятельности властей;

• неразвитость средств мониторинга и предупреждения о природных катаклизмах;

• низкая эффективность разведки и предупреждения террористических актов.

1.3. Безопасность перевозок в авиации

Основным и решающим критерием, определяющим деятельность авиации, является уровень безопасности воздушных перевозок, который включает безопасность полетов и авиационную безопасность.

Согласно Воздушному кодексу РФ, глава 12, статья 83 п.1 «Авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации».

Авиационную безопасность можно обеспечить посредством:

1. не пропускать посторонние лица и транспортные средства в зону аэропорта или аэродрома;

2. охранять воздушные суда на стоянках в целях проникновения на воздушные суда посторонних лиц;

3. исключения возможности незаконного провоза на воздушном судне опасных предметов и веществ и введения особых мер предосторожности при их провозе;

4. предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра.

В случае его проведения в соответствии с Федеральным законом "О полиции" досмотру подлежат: воздушное судно, его бортовые запасы, члены экипажа, пассажиры, багаж, в том числе вещи, находящиеся при пассажирах, а также грузы и почта, сопровождаемые уполномоченными лицами служб авиационной безопасности с участием сотрудников органов внутренних дел. Не исключается возможность проведения досмотра при осуществлении оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и иной деятельности уполномоченными на то лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При выполнении международных полетов воздушных судов предполетный досмотр, а также послеполетный досмотр в случае его проведения в соответствии с Федеральным законом "О полиции" проводится после осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. Если пассажир отказывается от предполетного досмотра, договор воздушной перевозки пассажира считается расторгнутым.

Правила проведения предполетного и послеполетного досмотров формируется Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере транспорта, согласно с Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области внутренних дел.

Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности и подразделениями военизированной охраны аэропортов и авиакомпаний, а также специально уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Мероприятия предоставления авиационной безопасности - это составление программ безопасности аэропорта: составления плана, проработка и координация ответных действий на акты незаконного вмешательства; подготовка специалистов службы авиационной безопасности; обучение специалистов мерами и правилами авиационной безопасности; ограждение аэродромов и объектов авиапредприятий; оснащение техническими средствами обеспечения безопасности; охрана аэропорта и жизненно важных объектов; специальный предполетный осмотр ВС на безопасность; досмотр пассажиров, их ручной клади и багажа, на рис.1.3 в России за 2011 год.

Рис 1.3 Результаты предполетного досмотра в России за 2011 год

За 2011 год службами авиационной безопасности в аэропортах России досмотрено более 60 млн. пассажиров, при этом пересечено 56 тысяч попыток проноса на борт ВС опасных предметов и веществ, запрещенных к перевозке в салоне. Российский и мировой опыт показывает, что основные меры безопасности должны выполняться на земле, до посадки пассажиров в воздушное судно.

Любое авиационное предприятие должно иметь свою разработанную и утвержденную программу в сфере обеспечения авиационной безопасности.

Программа обеспечения авиационной безопасности разрабатывается администрацией авиационного предприятия с учетом местных особенностей, производственно-хозяйственной деятельности, и согласовывается с территориальным органом ГСГА России и утверждается руководителем авиационного предприятия (аэропорта, эксплуатанта).

Утвержденные программы обеспечения авиационной безопасности авиапредприятий должны содержать комплекс мер по обеспечению авиационной безопасности, как в обычных условиях, так и при возникновении чрезвычайной ситуации.

Установленные в данной программе меры авиационной безопасности обязательно касаются:

• действий всех сотрудников данного аэропорта, и сотрудников авиакомпании, которые используют услуги данного аэропорта;

• каждого физического и юридического лица, находящегося в охраняемой зоне данного аэропорта или входящего в нее.

Программа безопасности включает сведение узкого распространения. Продвижение программы или раскрытие ее содержания ограничено полномочными сотрудниками аэропорта (авиакомпании), штатом ГСГА России и другими лицами, которые по роду работы должны быть ознакомлены с ней.

Безопасность полётов — комплексная характеристика воздушного транспорта и авиационных работ, определяющая способность выполнять полеты без угрозы для жизни и здоровья людей.

Характеристики

Список файлов ВКР