Текст ВКР (1220514), страница 10
Текст из файла (страница 10)
2. ОСОБЕННОСТИ ДОГОВОРА ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПЕРЕВОЗОК ГРУЗОВ
НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ
2.1. Понятие и роль договора об организации перевозок грузов на
железнодорожном транспорте
В Транспортном уставе железных дорог РФ (далее – ТУЖД РФ) имелась одна статья, специально посвященная договорам об организации перевозок грузов. В соответствии со ст. 17 ТУЖД РФ железные дороги и грузоотправители при систематическом осуществлении перевозок грузов могут заключать долгосрочные договоры об организации перевозок; в этих договорах определяются сроки, объемы и условия предоставления транспортных средств и предъявления грузов для перевозок, порядок расчетов, а также другие условия перевозок. Согласно данным договорам железные дороги обязуются в установленные сроки принимать грузы в обусловленном объеме, грузоотправители обязуются предъявлять их для перевозки. Данная статья по содержанию близка со ст. 798 ГК РФ. Как уже было отмечено в главе 1, настоящего исследования, перевозчик и грузоотправитель при необходимости осуществления систематических перевозок могут заключить долгосрочные договоры об организации перевозок. По договору об организации перевозки грузов перевозчик обязуется в установленные сроки принимать, а грузовладелец – предъявлять к перевозке грузы в обусловленном объеме. В договоре об организации перевозки грузов определяются сроки, объемы, и другие условия предоставления транспортных средств и предъявления грузов для перевозки, порядок расчетов, а также иные условия организации перевозки (ст. 798 ГК РФ). ТУЖД РФ содержал еще одно на первый взгляд второстепенное правило для договоров об организации перевозок. Согласно абз. 2 ст. 39, в нем мог быть установлен особый срок доставки грузов41.
ГК РФ и ТУЖД РФ не давали, каких либо других положений о данном договоре.
В соответствии с действующим УЖТ РФ (ст. 10) грузоотправители, грузополучатели при систематическом осуществлении перевозок грузов могут заключать с перевозчиками долгосрочные договоры об организации перевозок.
Основная цель договора об организации перевозок на железнодорожном транспорте42 – урегулировать в ходе исполнения перевозочного процесса такие взаимоотношения сторон, которые не получили достаточного нормативного разрешения, а также способствовали бы выполнению перевозочного процесса на данный период. Благодаря заключенному долгосрочному договору об организации перевозок, обеспечивается четкая координация деятельности всех участников транспортного процесса43. Заключение долгосрочного договора между перевозчиком и грузоотправителем целесообразно при наличии между ними устойчивых связей.
Очевидно, что непосредственно процесс железнодорожной грузоперевозки не может начаться без предшествующих ему действий лиц, предполагающих в договор перевозки, по предъявлению отправителем груза к перевозке и подаче перевозчиком транспортных средств для погрузки. Однако в связи с тем, что договор перевозки груза сконструирован законодателем как реальный (п. 1 ст. 785 ГК), отношения, связанные с собственно перевозкой, но складывающиеся до заключения соответствующего договора, находятся за пределами последнего им не регулируются.
Если это так, то возникает вопрос о том, с каким же юридическим фактом связано возникновение обязанностей грузоотправителя предъявить груз к перевозке и перевозчика подать под погрузку вагоны, контейнеры, т. е. обязанностей, предшествующих заключению договора железнодорожной грузоперевозки. В п. 1 ст. 791 ГК, а также ст. 11 Устава железнодорожного транспорта (далее – УЖТ) подчеркивается, что обязательство перевозчика подавать транспортные средства под погрузку, а также обязательство отправителя предъявить соответствующие грузы к перевозке возникает из подачи заявки грузоотправителем и ее принятия перевозчиком.
На мой взгляд, представленная грузоотправителем перевозчику надлежащим образом оформленная и в необходимом количестве экземпляров заявка является письменным предложением, адресованным конкретному лицу – перевозчику и выражающим намерение грузоотправителя (его внутренней воли) считать себя заключившим договор на условиях, содержащихся в предложении (существенные условия) с адресатом, которым будет принято это предложение, и отвечает всем требованиям (признакам), предъявляемым ст. 435 ГК к оферте. Действия же перевозчика по принятию представленной грузоотправителем заявки можно квалифицировать как акцепт договора о предъявлении груза и подаче транспортных средств на железнодорожном транспорте (ст. 438 ГК). Ведь через действия по принятию оферты грузоотправителя проявляется воля перевозчика на вступление в договор о предъявлении груза и подаче транспортных средств.44 Решая вопрос, принять или не принять предоставленную грузоотправителем заявку, перевозчик выражает свою волю. Следовательно, принятие или отказ в принятии перевозчиком предоставленной грузоотправителем заявки нельзя рассматривать иначе как действия, направленные на установление или на не установление отношений по предъявлению груза и подаче транспортных средств. Указанные действия перевозчика, на мой взгляд, отвечают всем требованиям, предъявляемым ГК к акцепту. Следует заметить, что требуемое в силу ст. 11 УЖТ согласие владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта на принятие перевозчиком заявки здесь является, на наш взгляд, необходимым условие, элементом акцепта перевозчиком представленной грузоотправителем заявки.
Все это позволяет говорить о договорной природе юридического факта, с которым нормы права связывают возникновение обязательства перевозчика подавать транспортные средства под погрузку, а также обязательство отправителя предъявить соответствующие грузы к перевозке. При этом договор о предъявлении груза и подаче транспортных средств на железнодорожном транспорте следует считать заключенным в момент получения грузоотправителем заявки с отметкой о ее согласовании перевозчиком и владельцем инфраструктуры (п. 1 ст. 433 ГК).
Буквальное толкование п. 1 ст. 791, 798 ГК позволяет сделать вывод об одинаковых на первый взгляд последствиях принятия заявки (заключение договора о предъявлении груза и подаче транспортных средств) и заключения договора об организации перевозок грузов: «перевозчик обязан подать отправителю груза под погрузку в срок, установленный принятой от него заявкой (заказом), договором перевозки или договором об организации перевозок, исправленные транспортные средства в состоянии пригодном для перевозки соответствующего груза» (п. 1 ст. 791 ГК); «по договору об организации перевозки грузов перевозчик обязуется в установленные сроки принимать, а грузовладелец предъявить к перевозке грузы в обусловленном объеме» (ст. 798 ГК)45.
Однако данному выводу явно противоречит норма, содержащаяся в абз. 4 ст. 10 УЖТ, устанавливающая, что перевозки грузов, предусмотренные договорами об организации перевозок, осуществляются на основании принятых заявок на их перевозки. Необходимо отметить, что указанное положение характеризуется юридической неточностью: ведь из принятой перевозчиком и согласованной с владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта заявки возникает только обязательство по предъявлению груза и подаче транспортных средств, а само обязательство по перевозке осуществляется на основе договора перевозки груза, оформляемого железнодорожной накладной квитанцией о приеме груза.
Необходимо подчеркнуть и несоответствие нормы ГК и УЖТ в части определения оснований ответственности за невыполнения обязательства по предъявлению груза и подаче транспортных средств. Так, в ст. 794 ГК говорится об ответственности за неподачу транспортных средств перевозчиком или не предъявление груза отправителем, тогда как в ст. 94, 116, 117 УЖТ – об ответственности за невыполнение принятой заявки. Таким образом, как представляется, УЖТ подчеркивает, что единственным основанием возникновения обязательства по предъявлению груза и подаче транспортных средств на железнодорожном транспорте является принятая перевозчиком и согласованная владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта заявка, т. е. договор о предъявлении груза и подаче транспортных средств46.
Согласно ст. 791 ГК договор об организации перевозок на железнодорожном транспорте является самостоятельным основание возникновения обязательства по предъявлению груза и подаче транспортных средств. Однако при этом ответственность сторон при неисполнении условий долгосрочного договора, в том числе и при невыполнении обязательства по предъявлению груза и подаче транспортных средств, наступает лишь в том случае, если эта ответственность в нем предусмотрена. Налицо явные недостатки правового регулирования договора об организации перевозок грузов. Особенно это касается соотношения указанного договора и договора о предъявлении груза и подаче транспортных средств. Такое положение, как будет показано далее, потребует определенных изменений в законодательство, регулирующее отношения из деятельности железнодорожного транспорта.
На мой взгляд, в настоящее время в правовом регулировании перевозок грузов железнодорожным транспортом фактически сложилась модель договора об организации перевозок как рамочного договора. Необходимо заметить, что модель договора об организации перевозок грузов как самостоятельный механизм организации перевозок на железнодорожном транспорте без использования договора о предъявлении груза и о подаче транспортных средств, как представляется, в целях практического воплощения вряд ли пригодна. Ведь в указанном случае договор об организации перевозок должен содержать все условия, необходимые для осуществления конкретных действий по предъявлению груза и подаче транспортных средств, что практически весьма затруднительно, поэтому, как представляется, законодатель избрал для договора об организации перевозок рамочного договора.
Договор об организации перевозок грузов является оптимальной формой регулирования взаимоотношений между перевозчиком и клиентом, осуществляемых на долгосрочной основе. Сфера его применения ограничена отношениями, складывающимися между перевозчиком и грузовладельцем при систематических перевозках грузов, которые носят долгосрочный характер. В таком договоре в первую очередь устанавливаются общие для всех предстоящих разовых отправок грузов условия организации перевозок. Данные условия могут вытекать из особенностей конкретной обстановки, в которой осуществляются перевозки, или определяться особенностями перевозимых грузов. В нем могут быть определены формы конкретизации обязанностей по предъявлению груза и подаче транспортных средств: порядок и сроки подачи заявки на предоставление транспортных средств; их акцептование перевозчиком; минимальные и максимальные объемы грузов, предъявляемых к перевозке ежемесячно (подекадно, ежесуточно); графики подачи транспортных средств, их типы (модели) и грузоподъемность; порядок погрузки (выгрузки); а также требования в отношении тары и упаковки предъявляемых грузов; порядок взвешивания отправляемых (пребывающих) грузов; сроки уведомления грузовладельца о прибытии или о подходе грузов, прибывающих в его адрес; виды механизмов, используемых при погрузочно-разгрузочных работах, и другие условия. В этой связи необходимо согласиться с А. Г. Калпиным, который указывает: «Придя в долгосрочном договоре к соглашению по поводу специфических условий перевозки, стороны на весь период действия этого договора освобождаются от необходимости вновь договариваться об этих при заключении разовых договоров на каждую конкретную отправку груза. Тем самым долгосрочный способствует достижению устойчивости в отношениях контрагентов, устраняет ненужные споры между ними при заключении и исполнении разовых договоров перевозки» 47.
Но в договоре об организации перевозок не определяется количество груза, который должен быть перевезен в результате одноразовой отправки, сроки подачи транспортных средств и предъявления груза для каждой отправки и т. д. В нем могут быть определены лишь общие объемы груза, подлежащего перевозке в течение обусловленного периода (года, трех или пяти лет и т. п.) и установлены меры ответственности за невыполнение перевозок грузов в этом объеме в целом по итогам обусловленного в договоре периода, в связи с тем, что грузовладелец и железнодорожный перевозчик достигают соглашения об осуществлении перевозок в течение длительного времени.
Значит, не смотря на то, что договор об организации заключен, согласованы порядок и сроки предоставления транспортных средств и предъявления груза к перевозке, подача заявки в нашем ее понимании в качестве оферты договора о предъявлении груза и подаче транспортных средств не является излишней. Ведь названный договор призван конкретизировать условия осуществления конкретных действий по предъявлению груза к перевозке и подаче транспортных средств на железнодорожном транспорте в течение определенного срока (не более 45 дней – ст. 11 УЖТ). Как верно заметил О. В. Сиваков, «договоры об организации перевозок служат основой для последующего порядка предъявления и согласования заявок грузоотправителя на отправления грузов» 48. Поэтому, с моей точки зрения, в рамках действующего договора об организации перевозок грузов отношения сторон, связанные с предоставлением грузоотправителем заявки и ее принятием перевозчиком также характеризуется тем, что представляет собой процесс заключения самостоятельного договора о предъявлении груза и подаче транспортных средств.
Следует учитывать и то, что из анализа норм УЖТ следует, что основанием ответственности сторон за неосуществление разовых действий по предъявлению груза и подаче транспортных средств в каждом случае будет служить конкретный договор о предъявлении груза и подаче транспортных средств. Подобная ответственность наступает для сторон безотносительно к тому, был ли им заключен договор об организации перевозок. Далее согласно абз. 2 ст. 10 УЖТ в договоре об организации перевозок может быть установлена и ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренных в нем обязательств, которая будет отличной от ответственности по договору о предъявлении груза и подаче транспортных средств.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
