Зайцева (1220404), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

И именно поэтому следующим по иерархии в системе законодательства на авиационном транспорте является Воздушный кодекс Российской Федерации (далее ВК РФ), который регулирует отношения, связанные с перевозкой грузов и пассажиров, ответственностью перевозчиков и клиентуры за нарушение транспортного законодательства. Следует иметь в виду, что если ГК РФ это отраслевой акт гражданского права, то ВК РФ - это кодификационный акт комплексного характера, содержащий не только гражданско-правовые нормы, но и нормы других отраслей права. ВК РФ наиболее полно регулирует отношения по воздушным перевозкам.

Большое значение в рассматриваемой сфере имеют Федеральные законы. Помимо ВК РФ, здесь, прежде всего, следует назвать Федеральный закон от 08.01.1998 № 10-ФЗ (ред. от 14.10.2014) "О государственном регулировании развития авиации".

Законодатель пытается в действующем законодательстве отразить динамику складывающихся общественных отношений в сфере перевозок воздушным транспортом, оптимизировать правоприменительную практику, внедрить механизмы эффективной правовой защиты нарушенных прав граждан и организаций ненадлежащим оказанием либо неоказанием услуг по перевозке, о чем свидетельствует целый ряд новых норм, направленных на урегулирование исследуемых общественных отношений.

На сегодняшний день на воздушном транспорте действует целый ряд актов, которые регулируют и развивают отношения, не вошедшие в ВК РФ или регулируемые им недостаточно полно⁷.

Так, в порядке, определяемом Правительством РФ, т.е. по существу одним или несколькими ведомствами: утверждается структура воздушного пространства (ст. 15 ВК РФ), которая предопределяет ограничения использования воздушного пространства России; осуществляется организация использования воздушного пространства (ст. 14 ВК РФ), включающая обеспечение разрешительного порядка использования воздушного пространства и контроль за его использованием; вводятся запрещения или ограничения использования воздушного пространства. В целом, подзаконные источники транспортного права в сфере воздушной перевозке можно разделить на две группы:

1) постановления и распоряжения Правительства РФ;

2) инструкции, постановления и правила, которые исходят от министерств и ведомств.

Поскольку в ВК и федеральных законах урегулированы не все вопросы, то их дополняет целый ряд подзаконных нормативных актов. В этом ничего удивительного нет, так как недостаточно одного - двух нормативно - правовых актов для того, чтобы урегулировать целую систему воздушных перевозок. К таким подзаконным нормативным актам относятся, в частности, "Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации", утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 395; Постановление Правительства РФ от 05.12.2001 № 848 "О Федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)"; "Инструкция о порядке перевозки воздушными судами гражданской авиации оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, переданных пассажирами для временного хранения на период полета", утвержденная Приказом Федеральной службы воздушного транспорта РФ и МВД РФ от 30.11.1999 № 120/971; Приказ Минтранса РФ от 08.11.2006 № 134 "Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации", а так же и другие акты, регулирующие деятельность по перевозке на воздушном транспорте⁸.

Таким образом, под системой законодательства об авиационных перевозках понимается построение нормативных актов в субординации, определяемой компетенцией издавших их органов, их содержанием и структурой. Чем более совершенны структура и система данного законодательства, тем яснее его содержание и легче его применение. Иными словами, система законодательства об авиационных перевозках представляет собой упорядоченное множество всех действующих нормативно - правовых актов.

Как отмечается в юридической литературе, ГК РФ допускает возможность в предусмотренных в нем случаях издания регулирующих публичные договоры правил и за пределами правовых актов. Имеются в виду, в частности, принятые в соответствии с транспортными уставами и кодексами правила перевозки (п. 2 ст. 784 ГК РФ). Так, согласно ч. 1 ст. 102 ВК, перевозчики при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами. На сегодняшний день приняты и действуют утвержденные Приказом Минтранса РФ от 28.06.2007 № 82 "Федеральные авиационные правила": "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей" (далее Правила), регулирующие порядок перевозки пассажиров, багажа и грузов, а так же порядок обслуживания пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей. Данные правила используются при осуществлении внутренних и международных воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов.

В силу ч. 2 ст. 102 ВК РФ, перевозчики вправе устанавливать свои правила воздушных перевозок. Эти правила не должны противоречить общим правилам воздушной перевозки и ухудшать уровень обслуживания пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей. К сожалению, на практике сложилась такая тенденция, что каждый перевозчик имеет свои правила воздушных перевозок, которые не всегда соответствуют нормам ст. 102 ВК РФ. Главная проблема заключается в том, что пассажир довольно часто не знает законны ли правила, предложенные перевозчиком или нет. И именно из-за своей правовой неграмотности пассажиры страдают, подчиняясь правилам авиаперевозчиков, которые в большей части незаконны и противоречат нормам ВК РФ. Правила воздушных перевозок почты должны быть согласованы с уполномоченным органом в области почтовой связи (ч. 3 ст. 102 ВК РФ).

Точно так же, к источникам правового регулирования воздушной перевозки следует отнести обычаи делового оборота. Как известно, обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе (опубликовано в печати, изложено во вступившем в законную силу решении суда по конкретному делу, содержащему сходные обстоятельства и т.п.). Причем ст. 5 ГК РФ специально подчеркивает, что обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не принимаются.

В юридической литературе встречается мнение, что к источникам транспортного права следует относить также постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда. Постановления Пленумов обеспечивают единообразие судебной практики и им предоставлено право давать руководящие разъяснения судебным органам по вопросам применения действующего транспортного законодательства при рассмотрении судебных споров⁹.

Хотелось бы затронуть тему международных воздушных перевозок, так как очень часто граждане РФ отправляются на воздушном судне за границу. Это довольно частое и распространенное явление и именно поэтому необходимо рассмотреть правила, которые применятся к международным воздушным перевозкам. Необходимо отметить, что к ним применяются правила:

- универсальной Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. (Чикагская конвенция 1944 г.);

- соглашений о коммерческих правах, такие как: Соглашения о транзите при международных воздушных сообщениях 1944 г. (или о двух свободах воздуха) и Соглашения о международном воздушном транспорте 1944 г. (или о пяти свободах воздуха), относящихся к регулярным международным воздушным сообщениям;

- конвенций об унификации правил, которые содержатся в Конвенции для унификации правил и касаются международных воздушных перевозок, 1929 г. (Варшавская конвенция 1929 г.), и заменяющая ее Конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок 1999 г. (Монреальская конвенция 1999 г.). Эти Конвенции устанавливают режим единообразного применения перевозчиками части правил международных воздушных перевозок при осуществлении международных воздушных сообщений. В эту группу входит также Конвенция об ответственности за ущерб, причиненный воздушным судном третьим лицам на поверхности, 1952 г. (Римская конвенция 1952 г.);

- конвенций по борьбе с угоном и захватом самолетов, а именно: Конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушного судна, 1963 г. (Токийская конвенция 1963 г.), Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г. (Гаагская конвенция 1970 г.), Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г. (Монреальская конвенция 1971 г.), Протокола о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, 1988 г., дополняющего Монреальскую конвенцию 1971 г., Конвенции о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 г.;

- конвенции об унификации норм, гарантирующих защиту финансовых интересов кредиторов при лизинге воздушных судов: Конвенции о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования и Протокола по авиационному оборудованию к ней 2001 г. (Кейптаунская конвенция 2001г.).

Важную часть нормативной базы действующего международного воздушного права образуют региональные соглашения: многостороннее Соглашение о коммерческих правах при нерегулярных воздушных сообщениях в Европе 1956 г.; Соглашение о порядке установления тарифов при регулярных воздушных сообщениях между членами Европейской конференции гражданской авиации (ЕКГА) 1967 г., Соглашение о коммерческих правах при нерегулярных воздушных сообщениях членов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) 1971 г., Соглашение о процедурах установления тарифов внутриевропейских регулярных перевозок между членами ЕКГА 1987 г., Соглашение о распределении емкости на внутриевропейских регулярных воздушных сообщениях между членами ЕКГА 1987 г., Декларация Ямусукро о новой африканской политике в области воздушного транспорта 1988 г. (пересмотрена в сентябре 1994 г.), решение 297 Комиссии Картахенского соглашения по претворению в жизнь Акта Каракаса 1991 г., подписанного пятью государствами Андского пакта (Боливией, Венесуэлой, Колумбией, Перу и Эквадором), в котором устанавливается политика неба в области воздушного транспорта.

Особое место в системе международного воздушного права занимают двусторонние соглашения о воздушном сообщении, количество которых - около четырех тысяч. Их роль исключительна велика и заключается в том, что вся всемирная сеть международных воздушных сообщений построена на этих соглашениях, и только они решают, как и каким образом воздушные суда одних государств могут осуществлять международные полеты и перевозки в другие государства.

Долгое время полеты гражданской авиации за пределами государственной территории регулировались ст. 12 Чикагской конвенции 1944 г. Теперь такие полеты над исключительной экономической зоной, открытым морем, международными проливами и архипелажными водами регулируются также Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года¹⁰.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что деятельность по перевозке пассажиров на воздушном транспорте регулируется различными нормативно - правовыми актами, перечень которых довольно широк. К их числу, несомненно, следует отнести ВК РФ, ГК РФ, различные федеральные законы, постановления Правительства, а так же ведомственные акты, регулирующие порядок перевозки пассажиров на воздушном транспорте. Однако, следует отметить, что деятельность по перевозке пассажиров на воздушном транспорте регулируется национальными законами и правилами не всегда полно. И именно поэтому необходимо обращаться к нормам международного воздушного частного права, для того, чтобы устранить появившиеся пробелы.

2. ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И СОДЕРЖАНИЕ ПЕРЕВОЗКИ ПАССАЖИРОВ НА ВОЗДУШНОМ ТРАНСПОРТЕ

2.1. Понятие договора воздушной перевозки пассажира и его правовое регулирование

Законодательное определение договора перевозки пассажира на всех видах транспорта закреплено в п. 1 ст. 786 ГК РФ: «По договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажиров к месту назначения, а пассажир обязан уплатить установленную плату за проезд». Как видно из этого определения, данный договор не содержит предоставления пассажиру, в соответствии с размером оплаты, обусловленных договором условий, удобств и услуг, что, на мой взгляд, было бы необходимо включить в данное определение. Таким образом, ст. 786 ГК РФ содержит лишь общие положения, касающиеся договора перевозки.

Это упущение частично устранено в Воздушном кодексе РФ, где, в соответствии с общим определением п. 1 ст. 786 ГК РФ с некоторыми отличиями сформулирована концепция договора перевозки пассажиров: «В соответствии с договором перевозки пассажиров, одна сторона (перевозчик) обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, предоставив ему место на борту самолета совершающего рейс, указанный в билете, а другая сторона (пассажир) обязуется оплатить авиаперевозку» (п. 1 ст. 103 ВК РФ). В этом определение договора перевозки пассажиров дополнено обязательство перевозчика обеспечить пассажиру место, указав его в билете. Тем самым, ВК РФ содержит в своем определении все необходимые условия договора воздушной перевозки пассажира и поэтому данное определение более полно раскрывает сущность договора воздушной перевозки пассажира.

Договор воздушной перевозки пассажира является взаимным. По общему правилу, взаимным признают договор, по которому каждая из сторон несет обязанность в пользу другой стороны. Иными словами, взаимность договора заключается в том, что каждая из сторон договора, несет свои обязанности друг перед другом и имеет свои права. Сторона считается должником в том, что обязана сделать в пользу другой стороны, и в то же время кредитором в отношении того, что имеет право требовать (ст. 308 ГК РФ). В этом договоре каждая сторона (перевозчик и пассажир) имеет определенные права и несет определенные обязанности, а именно: пассажир имеет право на перевозку, но обязан оплатить проезд, а перевозчик имеет право на получение от пассажира стоимости проезда, но обязан его перевезти до пункта назначения.

Характеристики

Список файлов ВКР