Государственная поддержка экспорта российских предприятий (1220376), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

Немаловажную роль также играет развитие механизмов информационно-консультационной и промоутерской поддержки экспорта.

К задачам информационно-консультационной поддержки экспорта следует отнести:

- устранение информационного разрыва между осуществляемыми государством мерами финансовой и нефинансовой поддержки и уровнем информированности экспортеров;

- повышение уровня образованности участников внешнеэкономической деятельности;

- наглядная демонстрация участникам внешнеэкономической деятельности результатов полученной сударственной поддержки (формирование и продвижение историй успеха) ].

Одной из основных задач государства является улучшение условий доступа и деятельности на внешних рынках, устранение торговых и инвестиционных барьеров .

Основные направления деятельности в области торгово-политической поддержки экспорта, улучшения условий доступа на внешние рынки, устранения дискриминационных ограничений включают:

– обеспечение эффективного использования инструментария ВТО, в том­ числе возможностей многостороннего механизма разрешения споров ВТО, для недопущения принятия, приостановления и (или) отмены необоснованных ограничений в отношении российских организаций и их продукции на внешних рынках;

– использование механизма региональных торговых соглашений (соглашений о свободной торговле) и создаваемых в их рамках процедур урегулирования торговых споров для улучшения условий доступа на зарубежные рынки, а также для неприменения дискриминационных и иного рода необоснованных, не соответствующих международной практике ограничений во взаимной торговле;

Основные условия предоставления экспортных кредитов финансовыми институтами разных стран под страховое покрытие ЭКА страны-экспортера стандартны и должны отвечать Консенсусу ОЭСР. Однако, условия конкретного договора в частности размер комиссии за предоставления кредита определяется экспортно-кредитным агентством страны-экспортера и зависит от определенных параметров. В последние годы с учетом участия стран в международных организациях и соответствующих обязательств наибольшее распространение получило стимулирование экспортного производства, меры торгово-политического характера по лоббированию интересов национального бизнеса [10].

Не смотря на то, что нормативно-правовое поле поддержки экспорта на межгосударственном уровне достаточно хорошо проработано, существуют схемы, которые позволяют в рамках действующих нормативно-правовых актов обходить установленные нормы в конкурентной борьбе за клиента. В частности развитые страны активно используют льготные ставки по экспортным кредитам, минимальный уровень которой определен действующим международным соглашением «Консенсус». Поскольку развивающиеся страны могут получать финансовую помощь для развития, то страны-экспортеры часто используют механизмы, в соответствии с которыми определенная часть средств для приобретения зарубежной продукции поступает в виде экспортного кредита (в границах минимальной ставки, предусмотренной соглашением), а другая часть - как финансовая помощь развитию. В результате ставка по суммарным заемным средствам сокращается и становится меньше, чем ставка предусмотренная «Консенсусом». Одновременно при использовании механизма «смешанного кредитования» возможно и увеличение продолжительности срока возврата финансовых средств по сравнению с десятилетним сроком, предусмотренным «Консенсусом» [19].

Основным субъектом национальных систем поддержки экспорта развитых стран, остаются специализированные финансовые институты и банки (в частности экспортно-импортные банки в США, Японии, Банк внешней торговли во Франции и др.), уполномоченные государством выдавать льготные кредиты (на средний и долгосрочный период) для реализации экспортных сделок, зарубежных проектов с использованием капиталоемкой техникой или капитального строительства. Под влиянием экономической нестабильности практически все институты внесли коррективы в свою деятельность. И хотя в каждой стране существуют свои особенности работы этих институтов, ряд условий для оказания поддержки экспортеру (даже не определенные международными соглашениями) очень схожи:

– совершенствование системы работы по торговым и инвестиционным барьерам на внешних рынках .

В целях дальнейшего повышения эффективности работы по доступу на внешние рынки и созданию благоприятных (нормальных) условий деятельности на них должна быть выстроена общая институциональная рамка защиты коммерческих интересов российских компаний на зарубежных рынках, которая не будет ограничиваться только торгово-политическими барьерами

лючевыми задачами в сфере развития системы торговых представительств и их деятельности по поддержке экспорта являются:

– расширение возможностей и функционала торговых представительств в области поддержки и продвижения экспорта, развитие их компетенций как сервисных центров для экспортеров, предлагающих набор стандартных продуктов и видов поддержки;

– формирование на базе торговых представительств комплексного механизма поддержки внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

– донастройка географического размещения торговых представительств, включая учреждение новых торговых представительств в странах (регионах) высокой концентрации российских экономических интересов;

– развитие института «торговых представительств по совместительству», ответственность­ которых будет распространяться на сопредельные страны региона, где торговые представительства отсутствуют;

– предоставление возможности командирования для работы в составе торговых представительств представителей субъектов Российской Федерации и российских объединений предпринимателей, в том числе координирующих в стране пребывания проекты субъектов малого и среднего предпринимательства;

– привлечение высококвалифицированных специалистов для работы в торговых представительствах по направлениям информационно-консультационной, организационной, рекламно-маркетинговой, юридической и иной поддержки экспортеров;

– совершенствование системы мотивации сотрудников торговых представительств, когда поощрения и оплата, продление или расторжение контракта напрямую зависят от оценки эффективности их деятельности, в первую очередь, по поддержке экспорта;

– совершенствование организационно-правовой формы торговых представительств, в том числе с использованием в случае целесообразности инструментов государственно-частного партнерства для снятия формальных ограничений по оказанию экспортных услуг;

– оптимизация системы управления торговыми представительствами, порядка планирования­ и организации их работы .

Должна быть сформирована цепочка, соединяющая процедуры от определения экспортного рынка и покупателя, а также получения экспортного кредита и его страхования до продвижения проекта торговым представительством непосредственно в стране пребывания. Деятельность торговых представительств будет по возможности синхронизирована с операциями и проектами финансовых институтов развития в стране пребывания .

Проблемы системы государственной поддержки экспортно-ориентированных отраслей

Важная причина редкого обращения к государственным гарантиям для целей финансирования экспорта кроется в слабости российской банковской системы, дефиците в ней средств для масштабного долгосрочного кредитования экспорта, условиях, на которых наши банки готовы предоставлять кредиты импортерам отечественной продукции. Происходит это от того, что российским банкам для финансирования экспортных операций приходится привлекать средства на межбанковском рынке капиталов по коммерческим ставкам.

Похожая ситуация и с привлечением средств на внешних рынках капитала. В силу существующего кредитного рейтинга Российской Федерации стоимость заимствований под ее государственные гарантии такова, что любой российский банк, в том числе и Росэксимбанк, лишен возможности предлагать конкурентоспособные условия кредитования импортерам российской промышленной продукции на длительные сроки. Слабым местом механизма возмещения является то, что экспортеры нередко испытывают трудности с документальным подтверждением целевого использования кредита. Требование о трехлетнем опыте экспортной деятельности также является серьезным препятствием к получению возмещения. Особенно сильно это бьет по планам высокотехнологичных­ венчурных фирм, которые в подавляющем большинстве не имеют такого стажа работы на мировом рынке. Недостатком использования механизма возмещения является также то, что его получателями являются преимущественно фирмы центрального региона России. Так, согласно приказу Минпромторга, в список товаров, экспорту которых оказывается данная поддержка, вошли не только машины и оборудование, лекарственные средства, но и такие отнюдь не отличающиеся высокой степенью переработки товары, как дубленая кожа, целлюлоза, бумага, одежда, обувь, трубы и другие изделия из черных металлов.

Другая более сложная проблема с данным инструментом заключается в том, что его применение в нынешнем виде может быть признано противоречащим нормам ВТО. Последнее означает, что в течение семи лет после присоединения к ВТО, требование к странам с переходной экономикой нашей стране придется либо отказаться от такой меры поддержки экспорта, либо модифицировать ее таким образом, чтобы она не противоречила нормам ВТО. Большим недостатком действовавшей до последнего времени в России системы государственной поддержки промышленного экспорта являлось отсутствие в ней механизма страхования экспортных кредитов.­ Несмотря на некоторую схожесть с гарантированием, природа данного инструмента иная. В отличие от гарантии, призванной защитить банк, который кредитует экспортера, страховка защищает экспортера от рисков, связанных с осуществлением внешнеэкономической операции, и прежде всего от риска неоплаты счетов со стороны покупателя

а) финансирование предоставляется на ограниченную величину от суммы контракта;

б) зафиксирована минимальная величина авансового платежа зарубежного импортера (приобретающего продукцию национальной компании);

в) предметом контракта должно быть в основном имущество (оборудование, машины и др.) произведенное в стране;

г) использование аккредитива, как формы расчетов [12].

Страхование становится динамично развивающимся направлением поддержки экспортной деятельности бизнеса, защищая компанию-экспортера от возросшей вероятности возможных финансовых убытков и давая возможности в условиях нестабильности чувствовать себя более уверенно на внешних рынках с меняющейся конъюнктурой и жесткой конкуренцией [21].

В рамках Европейского Союза осуществлен ряд мероприятий по поддержке экспорта, в частности освобождение от количественных ограничений и пошлин. Одновременно предусмотрены экспортный контроль и количественные ограничения экспорта в соответствии с Вассенаарскими соглашениями на товары, производство которых недостаточно в ЕС, вывоз произведений искусств, а также продукции, связанной с безопасностью стран-членов ЕС [12].

Надо сказать, что не только в странах ЕС, а и во всех развитых странах активизируется работа государственных институтов в части поддержки экспортеров - субъектов малого и среднего бизнеса. Для этих целей используются широкой набор мер и механизмов финансового и нефинансового характера, прямого и косвенного воздействия, применяемых на разных этапах интернационализации предприятия как на доэкспортной и экспортной стадиях [5].

Таким образом можно выделить несколько моделей организации национальных систем поддержки экспорта в развитых странах.

Первая модель построения национальной системы поддержки экспорта (США, Великобритания) основывается на позиции главенства рынка, сохранении максимальной свободы хозяйствования и ведения внешнеэкономической деятельности хозяйствующими субъектами. Государство оказывает поддержку экспорта, посредством законодательной, (основанной преимущественно на англосаксонской модели права), налоговой и денежно-кредитной политики [33].

Содержание мер, реализуемых институтами - субъектами национальной системы поддержки экспортеров относительно ограничено, определяется макроэкономическими процессами (в т.ч. фондовой моделью финансового рынка) и в основном направлено на стимулирование рыночных механизмов. В странах этой группы достаточно сильна поддержка малого и среднего бизнеса. Усилия государства направлены в основном на создание благоприятного делового климата и развития внутренних факторов повышения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов с широком использованием мер косвенной поддержки экспортеров (в т.ч. на доэкспортной стадии), а также разнохарактерных информационно-консультационных мер, вплоть до привлечения к этой работе высококвалифицированных специалистов. Одновременно активно используются и меры прямой финансовой поддержки (экспортное кредитование, гарантирование, страхование и др.). Однако, инициатива в осуществлении экспортной деятельности преимущественно остается за хозяйствующими субъектами [32].

Второй модели придерживаются страны (Германия, Швейцария, Япония, Франция и др.), где позиции государства сильны, ориентированы на международный спрос, реализуется интенсивная государственная политика поддержания конкуренции, широко используются комплексные меры по поддержке экспорта, стимулирование технологического развития экспортеров, включая механизмы государственно-частного партнерства. Финансовая поддержка экспорта базируется на банковской модели, а экспортная деятельность финансируется в основном за счет использования прибыли компаний, финансово-промышленных групп (Япония), банковских кредитов, страхования. Страны, входящие в ЕС находятся под сильным влиянием европейской интеграции и общих подходов к поддержке экспорта[33].

Особенностью третьей модели построения национальной системы поддержки экспорта (Канада, Австралия) является более слабая позиция государства и его вмешательства в поддержку экспорта, чем в предыдущей модели, однако более сильная, чем в первой модели. Практически все развитые страны быстро отреагировали на изменение мировой конъюнктуры в период кризиса, проведя мероприятия по модернизации своих национальных систем поддержки экспорта, увеличив их гибкость и комплексность используемых механизмов [45].

Анализируя особенности поддержки национальных экспортеров из быстроразвивающихся стран, надо отметить, что «компании-новички» на мировых рынках практически всегда встречают очень сильное противодействие со стороны традиционных международных компаний из стран, имеющих длительный экспортный опыт [45].

Характеристики

Список файлов ВКР