Государственная поддержка экспорта российских предприятий (1220376), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

овными мерами государственной поддержки экспортно-ориентированных отраслей являются финансовые меры.

Действующая в настоящее время в России система финансовой поддержки экспорта в основном базируется на институтах Группы Внешэкономбанка. В частности, Внешэкономбанк осуществляет выдачу экспортных и предэкспортных кредитов, экспортных гарантий, а также участвует в программе субсидирования процентных ставок по экспортным кредитам при государственной поддержке поставок российской высокотехнологичной продукции на внешние рынки .

В соответствии с Дорожной картой по поддержке экспорта Группе Внешэкономбанка необходимо увеличить объемы кредитов в целях поддержки экспорта с 0,4 млрд долл. США в 2013 г. (без учета предэкспортных кредитов и гарантий) до 18,2 млрд долл. США к 2018 году. При выходе на такие объемы экспортного финансирования доля кредитной поддержки в несырьевом экспорте России составит ежегодно около 4-5%, что приближается к лучшим мировым стандартам .

Следует учитывать, что стоимость фондирования для Внешэкономбанка на международном рынке выше, чем для институтов поддержки экспорта в других странах, в том­ числе из-за санкционного давления со стороны США и ЕС. В связи с этим особенно важное значение приобретает программа субсидирования процентной ставки экспортных кредитов за счет предоставления финансовых средств из федерального бюджета .

Программа субсидирования процентной ставки экспортных кредитов в отношении высокотехнологичной продукции утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2012 г. № 1302 «О правилах предоставления из федерального бюджета субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)». При реализации данной программы необходимо учитывать конкурентоспособный интервал процентных ставок по экспортным кредитам для различных регионов или групп стран. В связи с этим требуется разработка механизма предоставления кредитной поддержки экспорта по льготным ставкам, сопоставимым с уровнем «справочной коммерческой процентной ставки» (CIRR), устанавливаемой ОЭСР.

Государственные гарантии по экспорту промышленной продукции.

Швейцария - страна, занимающая 20 место в мире по объемам экспорта (330,1 млрд. долл. в 2012 г.), однако характеризующаяся высокой экспортоориентированностью c долей экспорта товаров и услуг в ВВП страны стабильно превышающей 50%. Страна занимает верхние строчки в рейтинге глобальной конкурентоспособности на протяжении многих лет. Кризис отразился на объемах экспорта страны: в 2009 г. общий объем экспорта сократился на 9% и составил в текущих ценах 256,6 млрд. долл. (по сравнению с 284,5 млрд. долл. в 2008 г.). Однако уже в 2010 г. величина объема экспорта страны достигла докризисного уровня, а величина экспорта на душу населения в 2012 г. составила 41276 долл. [12].

В Швейцарии сформировалась четкая и достаточно эффективная система поддержки национальных экспортеров, в основе которой лежат различные механизмы, в т.ч. активно используется государственно-частное партнерство. Роль государства сводится к обеспечению благоприятных условий ведения экспортной деятельности, разработке стратегии в области поддержки экспорта и контроля над ее реализацией. Оперативные мероприятия находятся в ведении полугосударственных и неправительственных организаций [45].

Ведущим государственным органом в стране, в компетенции которого входит разработка стратегии поддержки экспорта, является Государственный секретариат экономики «СЕКО», входящий в состав Федерального департамента экономики Швейцарии. В частности, гарантирование рисков, связанных с деятельностью швейцарских фирм на зарубежных рынках осуществляется Агентством по гарантированию рисков, которое было основано еще в 1934 г. Доля средне- и долгосрочных страховых операций составляет порядка 40% общего объема новых гарантий, предоставленных Агентством по гарантированию рисков. Агентство по гарантированию рисков страхует экспортные риски более чем в 150 странах мира. Однако в течение последних десятилетий 3/4 совокупного объема обязательств приходится на 10 стран (Бахрейн, Турция, Иран, Китай, Мексика, Таиланд, Индонезия, Индия, Польша, Саудовская Аравия). С точки зрения регионального распределения гарантийных обязательств лидируют страны Азии, далее следуют страны Европы, Америки и Африки. Агентство страхует в основном экспорт машиностроительной и химической отраслей промышленности страны [5].

В Австрии доля экспорта в ВВП в последние годы растет, и достигла 57,2% в 2012 г. по сравнению с самым низким уровнем 50,1% в 2009 г. В стране активную роль в системе государственной финансовой поддержки экспорта играет Австрийский Контрольный банк. Австрийский Контрольный банк выступает в форме акционерного общества, членами которого являются ведущие австрийские банки и финансово-кредитные институты. В соответствии с законом «О содействии экспортному финансированию» Минфина Австрии Австрийский Контрольный банк предоставляет государственные гарантии. Гарантиями Австрийского Контрольного банка покрывается около 10% всего годового экспорта страны. При поставках в страны ОЭСР австрийскому экспортеру предоставляются гарантии только под долгосрочные сделки (как правило, со сроками исполнения свыше 2 лет). Экспорт в страны, не входящие в ОЭСР, (на которые приходится менее 20% всего австрийского экспорта), покрывается гарантиями Австрийского Контрольного банка примерно на 25% [13].

Одновременно совокупный объем гарантийных обязательств на конец 2012 г. сократился до 34,8 млрд. евро, что меньше на 5,85 млрд. евро уровня 2009 г. (совокупный объем гарантийных обязательств в 2009 г. составил 40,65 млрд. евро и 44,45 млрд. евро на конец 2008 г.). Основными получателями гарантий в 2012 г. являлись страны Европы, включая Турцию и СНГ – 23%, в т.ч. ЕС – 2,1%, страны Азии и Ближнего Востока – 13,8%. Гораздо меньше доля поддержки экспорта стран Африки – 2,4%, Северной (0,1%) и Латинской Америки (1,9%) [13].

Порядок предоставления государственных гарантий Российской Фед

В целях страховой поддержки российских экспортеров с 2011 г. начала свою деятельность дочерняя компания Внешэкономбанка – Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (ОАО «ЭКСАР»), которым разработаны и внедрены основные продукты по страхованию экспортных кредитов на основе лучшего международного опыта [41].

Ключевой инициативой государства в части выстраивания эффективного институционального механизма финансовой поддержки экспорта является решение о формировании Центра кредитно-страховой поддержки экспорта (далее – Центр, объединенное ЭКА) на базе ОАО «ЭКСАР» с присоединением к нему ЗАО «Росэксимбанк». Основная цель формирования Центра состоит в обеспечении условий для ускоренного роста объемов несырьевого экспорта, концентрации ключевых компетенций по поддержке экспорта, повышении эффективности использования государственных­ средств, направляемых на цели поддержки экспорта [9].

Все большая часть совокупного национального экспортного интереса России сдвигается в направлении развивающихся экономик, многие из которых сегодня являются проблемными, но одновременно представляют тактический и стратегический интерес как рынки сбыта широкой номенклатуры отечественных товаров и услуг. Для целей формирования стимулирующей экспорт политики покрытия рисков должна быть разработана национальная система оценки странового риска, определения страновых лимитов и рекомендаций в сфере поддержки экспорта на конкретных страновых направлениях [7].

В современной торговой практике существует значительное число способов урегулирования взаимных расчетов без возникновения обязательств по платежам в свободно конвертируемой валюте (бартерный обмен, расчеты в национальных валютах или валютах третьих стран и др.). Для увеличения несырьевого экспорта на рынки стран-должников России необходимо шире использовать различные схемы долгового урегулирования в обмен на обязательства партнеров по закупкам российской продукции, по предоставлению тех или иных преференций российским поставщикам по доступу на рынок, к системе государственных­ закупок, по конвертированию долговых обязательств партнеров в их долевое участие в проектах по продвижению российского экспорта на собственном рынке и др. .

Немаловажную роль также играет развитие механизмов информационно-консультационной и промоутерской поддержки экспорта.

К задачам информационно-консультационной поддержки экспорта следует отнести:

- устранение информационного разрыва между осуществляемыми государством мерами финансовой и нефинансовой поддержки и уровнем информированности экспортеров;

- повышение уровня образованности участников внешнеэкономической деятельности;

- наглядная демонстрация участникам внешнеэкономической деятельности результатов полученной сударственной поддержки (формирование и продвижение историй успеха) ].

Одной из основных задач государства является улучшение условий доступа и деятельности на внешних рынках, устранение торговых и инвестиционных барьеров .

Основные направления деятельности в области торгово-политической поддержки экспорта, улучшения условий доступа на внешние рынки, устранения дискриминационных ограничений включают:

– обеспечение эффективного использования инструментария ВТО, в том­ числе возможностей многостороннего механизма разрешения споров ВТО, для недопущения принятия, приостановления и (или) отмены необоснованных ограничений в отношении российских организаций и их продукции на внешних рынках;

– использование механизма региональных торговых соглашений (соглашений о свободной торговле) и создаваемых в их рамках процедур урегулирования торговых споров для улучшения условий доступа на зарубежные рынки, а также для неприменения дискриминационных и иного рода необоснованных, не соответствующих международной практике ограничений во взаимной торговле;

Для различных типов сделок предназначены различные виды гарантий. В условиях нестабильности конъюнктуры мирового рынка Банк постоянно разрабатывает новые продукты. В основном они ограничены покрытием традиционных видов рисков, связанных с экспортной деятельностью, такими как риск по договору, связанный с непринятием покупателем заказанных поставок и услуг и риск неуплаты за осуществленные поставки и услуги. С 2010 г. Австрийский Контрольный банк ввел пониженные ставки кредита для финансированию экспортных сделок, исходя из срока выплаты: до 2-х лет – 2,10%, от 2 до 5 лет – 3,05%, от 5 до 8 лет – 3,40%, от 8 до 12 лет – 4,15% [5].

Наряду с экспортными гарантиями и экспортным финансированием на коммерческих условиях, существуют так называемые «мягкие кредиты» на условиях уступок (концессий), которые являются значительным инструментом содействия экспорту в Австрии. «Мягкие кредиты» осуществляются только в общественный сектор экономик развивающихся стран по списку Комитета содействия развитию. Помимо услуг Австрийского контрольного банка по финансированию экспортных сделок и инвестиций, для малых и средних предприятий (не более 250 сотрудников, годовой оборот не более 50 млн. евро, с долей участия в них крупных предприятий не более 50%) подобные услуги оказывает Австрийский экспортный фонд, в частности финансирует экспортные сделки и первичный выход предприятия на новый рынок (кроме рынков стран ЕС) [45].

Скандинавские страны также активно совершенствуют работу по поддержке экспорта, особенно активно осваивая азиатский, африканский регионы и страны СНГ. В Швеции для этих целей создана Экспортно-кредитная корпорация, в Норвегии - Агентство по страхованию экспортных кредитов. Последнее в 2013 г. предоставило поддержку новым экспортным кредитам на сумму 28,5 млрд. крон. Правительство Норвегии, развивая государственную поддержку, также финансирует созданное в ноябре 2011 г. акционерное общество «Экспорткредит Норвегии», предоставив в 2013 г. операционные и капитальные гранты на общую сумму 110 млн. крон. Особое место занимает поддержка экспортеров - представителей малого бизнеса: в портфель «Экспорткредита Норвегии» входят более чем 2 тыс. проектов норвежских предприятий малого и среднего бизнеса [13].

Анализируя опыт поддержки экспорта в странах, не вошедших в первую, лидирующую десятку, надо выделить опыт Испании, занимающей в 2012 г. 15 место в рейтинге по объему экспорта. Страна пережила глубокий кризис, однако смогла, используя арсенал различных мер и инструментов, переломить негативные тенденции и планирует и дальше активизировать деятельность по наращиванию экономического потенциала и объемов экспортной деятельности, в частности увеличить объемы экспорта по сравнению с 2012 г. на 5,9% - в 2014 г., на 6,9 % - в 2015 г. и на 7,1% - в 2016 г. [12].

Ключевым звеном всей системы поддержки экспорта Испании являются меры государственного страхования. Без страхового полиса, выдаваемого Испанской государственной компанией по страхованию экспортных кредитов, банк не откроет финансирование экспортной сделки.

Обобщая, можно сказать, что достаточно типичным для развитых стран является тесное взаимодействие между государственными структурами, предприятиями-экспортерами, торговыми и коммерческими финансовыми организациями. Эта связь особенно явно прослеживается при анализе особенностей использовании финансовых мер и инструментов поддержки в период нестабильности экономики. В развитых странах расширяется перечень продуктов и услуг для поддержки экспортеров и продвижения своей экспортной продукции на мировые рынки, используют комплексные инструменты [5].

Порядок предоставления государственных гарантий Российской Фед

В целях страховой поддержки российских экспортеров с 2011 г. начала свою деятельность дочерняя компания Внешэкономбанка – Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (ОАО «ЭКСАР»), которым разработаны и внедрены основные продукты по страхованию экспортных кредитов на основе лучшего международного опыта [41].

Ключевой инициативой государства в части выстраивания эффективного институционального механизма финансовой поддержки экспорта является решение о формировании Центра кредитно-страховой поддержки экспорта (далее – Центр, объединенное ЭКА) на базе ОАО «ЭКСАР» с присоединением к нему ЗАО «Росэксимбанк». Основная цель формирования Центра состоит в обеспечении условий для ускоренного роста объемов несырьевого экспорта, концентрации ключевых компетенций по поддержке экспорта, повышении эффективности использования государственных­ средств, направляемых на цели поддержки экспорта [9].

Все большая часть совокупного национального экспортного интереса России сдвигается в направлении развивающихся экономик, многие из которых сегодня являются проблемными, но одновременно представляют тактический и стратегический интерес как рынки сбыта широкой номенклатуры отечественных товаров и услуг. Для целей формирования стимулирующей экспорт политики покрытия рисков должна быть разработана национальная система оценки странового риска, определения страновых лимитов и рекомендаций в сфере поддержки экспорта на конкретных страновых направлениях [7].

В современной торговой практике существует значительное число способов урегулирования взаимных расчетов без возникновения обязательств по платежам в свободно конвертируемой валюте (бартерный обмен, расчеты в национальных валютах или валютах третьих стран и др.). Для увеличения несырьевого экспорта на рынки стран-должников России необходимо шире использовать различные схемы долгового урегулирования в обмен на обязательства партнеров по закупкам российской продукции, по предоставлению тех или иных преференций российским поставщикам по доступу на рынок, к системе государственных­ закупок, по конвертированию долговых обязательств партнеров в их долевое участие в проектах по продвижению российского экспорта на собственном рынке и др. .

Характеристики

Список файлов ВКР