Государственная поддержка экспорта российских предприятий (1220376), страница 13

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 13)

Несмотря на положительную динамику увеличения расходов на поддержку экспорта, доля таких расходов невелика по сравнению с другими странами, в т.ч. быстроразвивающимися странами. На поддержку экспорта в России приходится около 0,7% от расходной части бюджета, для сравнения, аналогичный показатель для Китая составляет 7% [14].

3 Пути совершенствования государственной поддержки экспорта в России

В современных условиях выход на внешние рынки товаров и услуг остается сложной задачей. Повышению эффективности экспортной деятельности способствует формирование долговременных стабильных взаимосвязей с регионами мира. Однако, как показали исследования, российские компании-экспортеры промышленной продукции в значительной степени в своей внешнеэкономической деятельности ориентированы на новые развивающиеся рынки, привлекательные для получения высокой прибыли от участия в экспортных проектах. Как правило, это рынки государств с изменяющейся макросредой.

Существующая на сегодняшний день модель национальной системы поддержки экспорта не способна в полной мере обеспечить эффективную защиту экспортеров и их конкурентоспособность на зарубежных рынках. Россия стоит перед сложной задачей совершенствования в кратчайшие сроки системы поддержки экспорта отечественных компаний с учетом стратегий развития страны и требований международных организаций.

Учитывая успешный опыт зарубежных стран в развитии экспорта и принимая во внимание рекомендации международных организаций, можно сформулировать следующие предложения по совершенствованию существующей системы:

- Необходимо сформулировать комплексную программу единой системы поддержки российских малых и средних предприятий-экспортеров или предприятий имеющий экспортный потенциал. Российский крупный бизнес, как правило, имеет доступ к инструментам поддержки, для малого и среднего бизнеса в России единой системы поддержки экспорта нет.

- Поощрение государством и создание связей между субъектами малого и среднего предпринимательства, специализирующегося на производстве высокотехнологичной продукции, производственных цепочек и содействие в формировании альянсов малых и средних предприятий с крупными зарубежными и национальными торговыми и производственными компаниями.

- Поддержка малого и среднего предпринимательства через практику государственно-частного партнерства.

– совершенствование системы работы по торговым и инвестиционным барьерам на внешних рынках .

В целях дальнейшего повышения эффективности работы по доступу на внешние рынки и созданию благоприятных (нормальных) условий деятельности на них должна быть выстроена общая институциональная рамка защиты коммерческих интересов российских компаний на зарубежных рынках, которая не будет ограничиваться только торгово-политическими барьерами

лючевыми задачами в сфере развития системы торговых представительств и их деятельности по поддержке экспорта являются:

– расширение возможностей и функционала торговых представительств в области поддержки и продвижения экспорта, развитие их компетенций как сервисных центров для экспортеров, предлагающих набор стандартных продуктов и видов поддержки;

– формирование на базе торговых представительств комплексного механизма поддержки внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

– донастройка географического размещения торговых представительств, включая учреждение новых торговых представительств в странах (регионах) высокой концентрации российских экономических интересов;

– развитие института «торговых представительств по совместительству», ответственность­ которых будет распространяться на сопредельные страны региона, где торговые представительства отсутствуют;

– предоставление возможности командирования для работы в составе торговых представительств представителей субъектов Российской Федерации и российских объединений предпринимателей, в том числе координирующих в стране пребывания проекты субъектов малого и среднего предпринимательства;

– привлечение высококвалифицированных специалистов для работы в торговых представительствах по направлениям информационно-консультационной, организационной, рекламно-маркетинговой, юридической и иной поддержки экспортеров;

– совершенствование системы мотивации сотрудников торговых представительств, когда поощрения и оплата, продление или расторжение контракта напрямую зависят от оценки эффективности их деятельности, в первую очередь, по поддержке экспорта;

– совершенствование организационно-правовой формы торговых представительств, в том числе с использованием в случае целесообразности инструментов государственно-частного партнерства для снятия формальных ограничений по оказанию экспортных услуг;

– оптимизация системы управления торговыми представительствами, порядка планирования­ и организации их работы .

Должна быть сформирована цепочка, соединяющая процедуры от определения экспортного рынка и покупателя, а также получения экспортного кредита и его страхования до продвижения проекта торговым представительством непосредственно в стране пребывания. Деятельность торговых представительств будет по возможности синхронизирована с операциями и проектами финансовых институтов развития в стране пребывания .

Проблемы системы государственной поддержки экспортно-ориентированных отраслей

Важная причина редкого обращения к государственным гарантиям для целей финансирования экспорта кроется в слабости российской банковской системы, дефиците в ней средств для масштабного долгосрочного кредитования экспорта, условиях, на которых наши банки готовы предоставлять кредиты импортерам отечественной продукции. Происходит это от того, что российским банкам для финансирования экспортных операций приходится привлекать средства на межбанковском рынке капиталов по коммерческим ставкам.

Похожая ситуация и с привлечением средств на внешних рынках капитала. В силу существующего кредитного рейтинга Российской Федерации стоимость заимствований под ее государственные гарантии такова, что любой российский банк, в том числе и Росэксимбанк, лишен возможности предлагать конкурентоспособные условия кредитования импортерам российской промышленной продукции на длительные сроки. Слабым местом механизма возмещения является то, что экспортеры нередко испытывают трудности с документальным подтверждением целевого использования кредита. Требование о трехлетнем опыте экспортной деятельности также является серьезным препятствием к получению возмещения. Особенно сильно это бьет по планам высокотехнологичных­ венчурных фирм, которые в подавляющем большинстве не имеют такого стажа работы на мировом рынке. Недостатком использования механизма возмещения является также то, что его получателями являются преимущественно фирмы центрального региона России. Так, согласно приказу Минпромторга, в список товаров, экспорту которых оказывается данная поддержка, вошли не только машины и оборудование, лекарственные средства, но и такие отнюдь не отличающиеся высокой степенью переработки товары, как дубленая кожа, целлюлоза, бумага, одежда, обувь, трубы и другие изделия из черных металлов.

Другая более сложная проблема с данным инструментом заключается в том, что его применение в нынешнем виде может быть признано противоречащим нормам ВТО. Последнее означает, что в течение семи лет после присоединения к ВТО, требование к странам с переходной экономикой нашей стране придется либо отказаться от такой меры поддержки экспорта, либо модифицировать ее таким образом, чтобы она не противоречила нормам ВТО. Большим недостатком действовавшей до последнего времени в России системы государственной поддержки промышленного экспорта являлось отсутствие в ней механизма страхования экспортных кредитов.­ Несмотря на некоторую схожесть с гарантированием, природа данного инструмента иная. В отличие от гарантии, призванной защитить банк, который кредитует экспортера, страховка защищает экспортера от рисков, связанных с осуществлением внешнеэкономической операции, и прежде всего от риска неоплаты счетов со стороны покупателя

- Разграничение предприятий-экспортеров на несколько групп: предприятия находящиеся на предэкспортной стадии, обладающие экспортным потенциалом, предприятия находящиеся на «входе на мировые рынки», предприятия-экспортеры. Предоставление помощи в зависимости от степени интернационализации предприятий. Меры поддержки предприятий экспортеров должны осуществляться с учетом их потребностей, т.е. носить адресный характер.

- Усовершенствование прямых мер и методов поддержки экспортеров, создание новых финансовых продуктов, разработанных на базе всего арсенала разрешенных инструментов – кредитование, возмещение процентов по кредитам, лизинг и т.д., обеспечение их доступности, особенно для предприятий малого и среднего бизнеса.

- В настоящий момент существует необходимость в увеличении объемов финансирования экспортных операций, особенно это касается наукоемких товаров и товаров с высокой степенью переработки. Необходимо создание условий для упрощения доступа российских экспортеров к недорогим финансовым продуктам, создание более выгодных условий кредитования экспортных операций.

- Совершенствование системы выявления и устранения торговых барьеров и ограничений для российской продукции на внешних рынках.

- Совершенствование нефинансовых методов поддержки экспортеров, с использованием положительного зарубежного опыта и практик.

- Создание эффективных инструментов поддержки экспортеров за рубежом, в том числе оптимизация работы торговых представительств Российской Федерации с целью удовлетворения реальных потребностей российских экспортеров, особенно представителей малого и среднего бизнеса и выполнения задачи по привлечению иностранных инвестиций в национальную экономику. Дополнение функций торговых представительств функциями «сервисных центров» с полным комплектом сопровождения клиентов (поиск контрагентов, предоставление информационной поддержки, помощь в оформлении сделок и т. д.)

- Учитывая, территориальные особенности России, ее протяженность, а также экспортную специализацию российских регионов, необходимо улучшение региональной экспортной инфраструктуры, дальнейшего развития и совершенствования уже существующих РЦПЭ, которые должны действовать по принципу «одного окна»

- Предоставление отечественным экспортерам юридической помощи и юридической защиты.

- Реализация программы развития территорий опережающего развития в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.

- Проведение государственной политики в области поддержки трансфера технологий и поощрения справедливой конкуренции.

- Создание благоприятного инвестиционного климата с целью привлечения капитала. Проведение соответствующей государственной политики по привлечению иностранного инвестирования. Постоянное улучшение условий для привлечения инвесторов, уход от создания сравнительных преимуществ в привлечении инвестиций за счет дешевой рабочей силы и дешевого сырья.

- Согласованность отраслевых программ развития с программой экспортного развития, а также с программой развития малого и среднего предпринимательства.

- Улучшение координации между различными ведомствами и организациями ответственными за государственную поддержку экспорта. В настоящий момент эту функцию выполняют Министерство экономического развития, Министерство промышленности и торговли, Министерство финансов, Банк Росэксимбанк, Внешэкономбанк, ЭКСАР и др. Деятельность их не всегда скоординирована.

- Создание благоприятной антимонопольной среды для малых и средних предприятий. Данное направление включает в себя: упрощение административных и таможенных процедур, развитие доступной инфраструктуры – транспорт, телекоммуникации, энергетика, и другой инфраструктуры необходимой для внутренней и внешней торговли – тестовые лаборатории, центры сертификации и др., борьба с коррупцией и другие меры.

- Проведение соответствующей тарифно-таможенной политики с целью создания экспортно-ориентированных технологических отраслей российской экономики (стимулирование импорта, не имеющего отечественных аналогов технологического оборудования и экспорт российской высокотехнологичной продукции).

- Совершенствование налоговых методов поддержки экспортеров (совершенствование практики возврата НДС, вопросов об ускоренной амортизации и др.).

- Создание специализированных структур, главная миссия которых должна заключаться в поддержке и лоббировании отечественных экспортеров.

- Формирование позитивного образа России и российских компаний за рубежом.

Решение указанных задач требует выполнения комплекса взаимосвязанных мер по следующим ключевым направлениям.

1. Развитие механизмов государственно-частного партнерства, в том числе путем:

- четкого определения функций всех национальных институтов развития в решении комплекса задач модернизации с выделением таких направлений деятельности, как поддержка экспорта и импортозамещения, НИОКР, инноваций, научно-технической и технологической кооперации, перспективных проектов малого и среднего бизнеса;

- обеспечения прямого участия институтов развития в уставном капитале компаний, выпускающих высокотехнологичную продукцию;

- увеличения доли инвестиций, осуществляемых на ранних стадиях инновационных проектов, когда существенно ограничена активность частных инвесторов;

- расширения мандата институтов развития на поддержку проектов средней и малой величины (до 1 млрд руб.).

2. Повышение доступности кредитов, в том числе путем:

- системных мер в сфере денежно-кредитной политики по формированию денежного предложения через установление процентных ставок по инструментам Банка России;

- системных мер в сфере денежно-кредитной политики по формированию денежного предложения через установление процентных ставок по инструментам Банка России, использование иных режимов и механизмов денежно-кредитного регулирования;

- создания условий для развития финансового рынка Российской Федерации, включая развитие специализированных институтов, призванных облегчить доступ к кредитам (создание национального бюро кредитных историй, развитие независимых рейтинговых/скоринговых систем, др.).

3. Развитие национальной инновационной системы на всех стадиях разработки и реализации инновационных решений и продукции, в том числе путем:

- расширения финансирования и предоставления специализированной инфраструктуры для ведения НИОКР;

- развития сети государственных патентных услуг;

- оптимизации регулирования оборота результатов интеллектуальной деятельности;

Характеристики

Список файлов ВКР