Государственная поддержка экспорта российских предприятий (1220376), страница 12

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 12)

– совершенствование организационно-правовой формы торговых представительств, в том числе с использованием в случае целесообразности инструментов государственно-частного партнерства для снятия формальных ограничений по оказанию экспортных услуг;

Порядок предоставления государственных гарантий Российской Фед

В целях страховой поддержки российских экспортеров с 2011 г. начала свою деятельность дочерняя компания Внешэкономбанка – Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (ОАО «ЭКСАР»), которым разработаны и внедрены основные продукты по страхованию экспортных кредитов на основе лучшего международного опыта [41].

Ключевой инициативой государства в части выстраивания эффективного институционального механизма финансовой поддержки экспорта является решение о формировании Центра кредитно-страховой поддержки экспорта (далее – Центр, объединенное ЭКА) на базе ОАО «ЭКСАР» с присоединением к нему ЗАО «Росэксимбанк». Основная цель формирования Центра состоит в обеспечении условий для ускоренного роста объемов несырьевого экспорта, концентрации ключевых компетенций по поддержке экспорта, повышении эффективности использования государственных­ средств, направляемых на цели поддержки экспорта [9].

Все большая часть совокупного национального экспортного интереса России сдвигается в направлении развивающихся экономик, многие из которых сегодня являются проблемными, но одновременно представляют тактический и стратегический интерес как рынки сбыта широкой номенклатуры отечественных товаров и услуг. Для целей формирования стимулирующей экспорт политики покрытия рисков должна быть разработана национальная система оценки странового риска, определения страновых лимитов и рекомендаций в сфере поддержки экспорта на конкретных страновых направлениях [7].

В современной торговой практике существует значительное число способов урегулирования взаимных расчетов без возникновения обязательств по платежам в свободно конвертируемой валюте (бартерный обмен, расчеты в национальных валютах или валютах третьих стран и др.). Для увеличения несырьевого экспорта на рынки стран-должников России необходимо шире использовать различные схемы долгового урегулирования в обмен на обязательства партнеров по закупкам российской продукции, по предоставлению тех или иных преференций российским поставщикам по доступу на рынок, к системе государственных­ закупок, по конвертированию долговых обязательств партнеров в их долевое участие в проектах по продвижению российского экспорта на собственном рынке и др. .

Немаловажную роль также играет развитие механизмов информационно-консультационной и промоутерской поддержки экспорта.

К задачам информационно-консультационной поддержки экспорта следует отнести:

- устранение информационного разрыва между осуществляемыми государством мерами финансовой и нефинансовой поддержки и уровнем информированности экспортеров;

- повышение уровня образованности участников внешнеэкономической деятельности;

- наглядная демонстрация участникам внешнеэкономической деятельности результатов полученной сударственной поддержки (формирование и продвижение историй успеха) ].

Одной из основных задач государства является улучшение условий доступа и деятельности на внешних рынках, устранение торговых и инвестиционных барьеров .

Основные направления деятельности в области торгово-политической поддержки экспорта, улучшения условий доступа на внешние рынки, устранения дискриминационных ограничений включают:

– обеспечение эффективного использования инструментария ВТО, в том­ числе возможностей многостороннего механизма разрешения споров ВТО, для недопущения принятия, приостановления и (или) отмены необоснованных ограничений в отношении российских организаций и их продукции на внешних рынках;

– использование механизма региональных торговых соглашений (соглашений о свободной торговле) и создаваемых в их рамках процедур урегулирования торговых споров для улучшения условий доступа на зарубежные рынки, а также для неприменения дискриминационных и иного рода необоснованных, не соответствующих международной практике ограничений во взаимной торговле;

– оптимизация системы управления торговыми представительствами, порядка планирования и организации их работы [16].

Должна быть сформирована цепочка, соединяющая процедуры от определения экспортного рынка и покупателя, а также получения экспортного кредита и его страхования до продвижения проекта торговым представительством непосредственно в стране пребывания. Деятельность торговых представительств будет по возможности синхронизирована с операциями и проектами финансовых институтов развития в стране пребывания [19].

поощрения и оплата, продление или расторжение контракта напрямую зависят от оценки эффективности их деятельности, в первую очередь, по поддержке экспорта;

– совершенствование организационно-правовой формы торговых представительств, в том числе с использованием в случае целесообразности инструментов государственно-частного партнерства для снятия формальных ограничений по оказанию экспортных услуг;

– оптимизация системы управления торговыми представительствами, порядка планирования­ и организации их работы .

Должна быть сформирована цепочка, соединяющая процедуры от определения экспортного рынка и покупателя, а также получения экспортного кредита и его страхования до продвижения проекта торговым представительством непосредственно в стране пребывания. Деятельность торговых представительств будет по возможности синхронизирована с операциями и проектами финансовых институтов развития в стране пребывания .

Проблемы системы государственной поддержки экспортно-ориентированных отраслей

Важная причина редкого обращения к государственным гарантиям для целей финансирования экспорта кроется в слабости российской банковской системы, дефиците в ней средств для масштабного долгосрочного кредитования экспорта, условиях, на которых наши банки готовы предоставлять кредиты импортерам отечественной продукции. Происходит это от того, что российским банкам для финансирования экспортных операций приходится привлекать средства на межбанковском рынке капиталов по коммерческим ставкам.

Похожая ситуация и с привлечением средств на внешних рынках капитала. В силу существующего кредитного рейтинга Российской Федерации стоимость заимствований под ее государственные гарантии такова, что любой российский банк, в том числе и Росэксимбанк, лишен возможности предлагать конкурентоспособные условия кредитования импортерам российской промышленной продукции на длительные сроки. Слабым местом механизма возмещения является то, что экспортеры нередко испытывают трудности с документальным подтверждением целевого использования кредита. Требование о трехлетнем опыте экспортной деятельности также является серьезным препятствием к получению возмещения. Особенно сильно это бьет по планам высокотехнологичных­ венчурных фирм, которые в подавляющем большинстве не имеют такого стажа работы на мировом рынке. Недостатком использования механизма возмещения является также то, что его получателями являются преимущественно фирмы центрального региона России. Так, согласно приказу Минпромторга, в список товаров, экспорту которых оказывается данная поддержка, вошли не только машины и оборудование, лекарственные средства, но и такие

2.3 Проблемы системы государственной поддержки экспортно-ориентированных отраслей

Среди проблем, с которыми сталкиваются российские экспортеры на внешних рынках, можно выделить основные:

- недостаток финансовых ресурсов (ограниченная доступность, узость наборов финансовых инструментов);

- невыгодные условия кредитования (высокие процентные ставки, краткосрочность кредитов);

- высокие риски финансовых потерь при осуществлении экспортных операций;

- ограниченность страховых продуктов предлагаемых экспортерам, особенно неразвитость этого инструмента для предприятий малого и среднего бизнеса;

- длительность прохождения экспортных процедур;

- недостаточная развитость таможенной и коммуникационной инфраструктуры в регионах;

- затрудненный выход компаний малого и среднего бизнеса на внешние рынки;

- несовершенство нефинансовых механизмов государственной поддержки экспорта;

- низкая конкурентоспособность отечественных товаров обрабатывающей отрасли;

- слабость российской банковской системы;

- отсутствие за рубежом соответствующей инфраструктуры, представленной крупными кредитными организациями, банками, страховыми компаниями и др.

- недостаток квалифицированных специалистов;

- коррупция и др. [4].

Недостаточность объемов гарантийной поддержки экспорта в России четко проявляется на фоне других стран, где она сегодня активно используется. К примеру, в 2011 г. по объему предоставленных гарантий и страховок Россия уступала Китаю в 460 раз, Бразилии 185 раз, Индии 97 раз. Размеры гарантийно-страховой поддержки экспорта со стороны государства могут достигать значительных объемов, в среднем она составляет около 1,0% от объема экспорта. Вместе с тем, данный показатель достаточно сильно варьируется по странам от 0,4% для Японии до 9% для Бразилии. В России в 2011 г. эта поддержка составляла менее 0,03% от объема экспорта. Малые объемы гарантий во многом следствие того, что процедура их предоставления крайне усложнена. Как следствие, несмотря на то что допуск к этому инструменту абсолютно свободный для любого банка, не все банки готовы с ним работать [40].

Большой объем работ с каждой гарантией приводит к тому, что Росэксимбанк предпочитает оформлять гарантии только на крупные проекты. Такой подход отсекает от этого инструмента такую важную категорию потребителей, как малые и средние предприятия - МСП. Фактически, данный вид финансовой поддержки ориентирован в настоящее время на крайне узкую группу экспортеров. Согласно отчетам Росэксимбанка ежегодно подобную поддержку получают 60-70 российских экспортеров, из 420 тыс. отечественных предприятий, которые осуществляют экспорт товаров и услуг. Другой причиной редкого обращения к данному инструменту поддержки является небольшой круг стран, экспорту в которые предоставляются гарантии [17].

Многие страны, признаваемые зарубежными страховыми агентствами вполне платежеспособными, причем потенциально интересные для России в этот круг не входят. Процедура отбора, установленная Минфином, такова, что гарантийное покрытие предоставляется только по проектам с минимальными или вообще отсутствующими рисками. Важная причина редкого обращения к государственным гарантиям для целей финансирования экспорта кроется в слабости российской банковской системы, дефиците в ней средств для масштабного долгосрочного кредитования экспорта, условиях, на которых наши банки готовы предоставлять кредиты импортерам отечественной продукции. Происходит это от того, что российским банкам для финансирования экспортных операций приходится привлекать средства на межбанковском рынке капиталов по коммерческим ставкам [37].

Похожая ситуация и с привлечением средств на внешних рынках капитала. В силу существующего кредитного рейтинга Российской Федерации стоимость заимствований под ее государственные гарантии такова, что любой российский банк, в том числе и Росэксимбанк, лишен возможности предлагать конкурентоспособные условия кредитования импортерам российской промышленной продукции на длительные сроки. Слабым местом механизма возмещения является то, что экспортеры нередко испытывают трудности с документальным подтверждением целевого использования кредита. Требование о трехлетнем опыте экспортной деятельности также является серьезным препятствием к получению возмещения. Особенно сильно это бьет по планам высокотехнологичных венчурных фирм, которые в подавляющем большинстве не имеют такого стажа работы на мировом рынке. Недостатком использования механизма возмещения является также то, что его получателями являются преимущественно фирмы центрального региона России. Так, согласно приказу Минпромторга, в список товаров, экспорту которых оказывается данная поддержка, вошли не только машины и оборудование, лекарственные средства, но и такие отнюдь не отличающиеся высокой степенью переработки товары, как дубленая кожа, целлюлоза, бумага, одежда, обувь, трубы и другие изделия из черных металлов [41].

Другая более сложная проблема с данным инструментом заключается в том, что его применение в нынешнем виде может быть признано противоречащим нормам ВТО. Последнее означает, что в течение семи лет после присоединения к ВТО, требование к странам с переходной экономикой нашей стране придется либо отказаться от такой меры поддержки экспорта, либо модифицировать ее таким образом, чтобы она не противоречила нормам ВТО. Большим недостатком действовавшей до последнего времени в России системы государственной поддержки промышленного экспорта являлось отсутствие в ней механизма страхования экспортных кредитов. Несмотря на некоторую схожесть с гарантированием, природа данного инструмента иная. В отличие от гарантии, призванной защитить банк, который кредитует экспортера, страховка защищает экспортера от рисков, связанных с осуществлением внешнеэкономической операции, и прежде всего от риска неоплаты счетов со стороны покупателя [55].

Имеет место и некая территориальная ограниченность поддержки компаний-экспортеров: большая часть выделяемых средств приходится на компании-экспортеры, расположенные в Центральном Федеральном округе[37].

Характеристики

Список файлов ВКР