Диплом АНП-1 (1219031), страница 2
Текст из файла (страница 2)
а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
б) национальные парки;
в) природные парки;
г) государственные природные заказники;
д) памятники природы;
е) дендрологические парки и ботанические сады;
ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты [2].
На 15 января 2014 года в Российской Федерации действуют:
102 государственных природных заповедника общей площадью 33,8 млн. га (1,6% от общей площади России);
46 национальных природных парков общей площадью 12 млн. га (0,8% от общей площади России);
71 государственный природный заказник федерального значения общей площадью 13 млн. га (0,8% от общей площади России);
28 памятников природы федерального значения общей площадью 0,04 млн. га (0,002% от общей площади России) [50].
На фоне роста и развития человеческой цивилизации, становится все более очевидной необходимость сохранения глобальной экосистемы. На сегодняшний день, существует более чем 100-летний опыт выделения территорий с особо ограниченным режимом природопользования, демонстрирующий создание и развитие мировой сети национальных парков (НП) [51].
Национальный парк - резерват с особым видом хозяйственной деятельности, соответствующей функциональному зонированию его территории, не изолированный от глобальной экосистемы. Именно это является веской причиной поиска эффективных методов управления такими территориями [2].
На национальные парки возлагаются следующие основные задачи:
а) сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;
б) сохранение историко-культурных объектов;
в) экологическое просвещение населения;
г) создание условий для регулируемого туризма и отдыха;
д) разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;
е) осуществление экологического мониторинга;
ж) восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов [2].
На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей, на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе:
а) заповедная, в пределах которой запрещена любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;
б) особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов, где допускается строго регулируемое посещение;
в) познавательного туризма- территория, предназначенная для организации экологического просвещения и знакомства с достопримечательными национального парка;
г) рекреационная, предназначенная для отдыха;
д) охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;
е) обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;
ж) хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка [2].
На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:
а) разведка и разработка полезных ископаемых;
б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;
в) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;
г) предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков;
д) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков;
е) рубки главного пользования, проходные рубки, заготовка живицы, промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений, деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;
ж) движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав леса по водотокам и водоемам;
з) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;
и) вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность [2].
В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков [34].
На землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, запрещаются расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Режим использования этих земель определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится конкретный национальный парк, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации [34].
С национальными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон [34].
Обеспечение регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков осуществляется в соответствии с утвержденными проектами на основании лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, предоставляемых дирекциями национальных парков, если предлагаемые услуги по организации обслуживания посетителей не противоречат целям деятельности национальных парков и не причиняют ущерба природным комплексам и объектам историко-культурного наследия. Форма лицензии утверждается государственным органом Российской Федерации, в ведении которого находятся национальные парки [2].
При наличии соответствующих лицензий ее владельцам могут быть предоставлены в аренду земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями национальных парков. Указанные договоры подлежат регистрации в государственных органах, в ведении которых находятся национальные парки [2].
Владелец лицензии представляет на утверждение дирекции национального парка и государственного органа, в ведении которого находится национальный парк, проектную документацию на все виды работ, осуществляемых им в соответствии с лицензией и договором об аренде.
Порядок предоставления и аннулирования лицензий, предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений определяется Правительством Российской Федерации [2].
Правовую базу туризма в национальных парках России составляет ряд законов РФ, а также иных нормативно-правовых документов, наиболее важными из которых являются:
1. Федеральный закон Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ:
- определяет задачу национальных парков в сфере туризма и отдыха;
- определяет механизмы финансирования туризма и отдыха на территории НП;
- регулирует отношения национального парка и субъектов туристской деятельности [2].
2. Федеральный закон Российской Федерации «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ:
- дает основные понятия и определения в сфере туризма;
- определяет механизмы регулирования туризма на территории страны [1].
3. Федеральный закон Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ:
- определяет виды хозяйственной деятельности, подлежащие обязательному государственному лицензированию;
- определяет механизм лицензирования [2].
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 28 сентября 2001 г.:
- определяет возможные формы землепользования в границах национального парка и на сопредельных территориях [2].
5. Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ:
- определяет материальную ответственность хозяйствующих субъектов и граждан за нанесение ущерба окружающей среде [2].
6. Положение о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национальных парков, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 916 [9].
7. Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 926 [9].
8. Постановление Правительства РФ «О символике государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации» от 7 октября 1996 г. № 1168 [2].
1.3. Особенности организации активного туризма в национальных парках
Путешествие (поездка, поход) в свободное время — это один из видов активного отдыха, который осуществляется, как правило, туристскими организациями по маршрутам [15].
«Туризм как процесс состоит из спроса (турист), предложения (туристская индустрия) и туристского продукта, на который направлен интерес туриста» [31].
Любой туристский продукт должен быть итогом большой подготовительной работы. Заблаговременное продумывание и планирование мероприятий в туристском продукте является основой успешного, интересного и безаварийного путешествия.
При организации активных видов туризма необходимо учитывать следующее:
- определение цели маршрута;
- подбор группы участников;
- состав и распределение обязанностей в туристской группе;
- определение района похода;
- сбор сведений о районе путешествия;
- разработка маршрута;
- составление календарного плана и графика маршрута;
- составление сметы;
- подбор личного снаряжения;
- подбор группового снаряжения;
- организация питания;
- оформление документации;
- подведение итогов [18].
Определение цели маршрута.
Цели маршрута бывают разные: оздоровительные (улучшить самочувствие, снять стрессы на природе и др.), пропагандистско-агитационные (пропагандировать здоровый образ жизни), познавательные (познакомить с историей края, культурой народов и т.д.), военно-патриотические (познакомить с местами боевой и трудовой славы), учебные (обучить технике туризма), спортивные (повысить туристскую квалификацию, совершенствовать навыки туристской техники), природоохранные, тренировочные (подготовиться к более сложным походам) и т. Д [18].
Главное, чтобы каждый участник знал, куда и зачем он идет. Это исключает ошибки в комплектовании группы. Люди, объединенные единой целью, лучше выдерживают трудности экстремальных ситуаций.
Подбор группы участников.
При комплектовании группы необходимо соблюдать определенные требования. Желательно, чтобы люди были одной возрастной группы, имели одинаковую физическую подготовленность, что позволит разрабатывать единые нормы переходов, переноски грузов и т.д [18].
По количеству рекомендуется формировать маленькие туристские группы (от 4 до 11 чел.) и средние (от 11 до 16 чел.), так удобнее приобрести билеты при посадке в поезд или автобус и необходимо меньше группового снаряжения. Оптимальным считается состав группы от 8 до 10 человек. Небольшая численность группы положительно влияет на психологический климат, что создает благоприятную обстановку во время прохождения маршрута. Такой группой легче управлять, это позволяет руководителям держать под контролем все действия участников на маршруте. При организации бивака с небольшой группой можно быстро и достаточно компактно устраивать лагерь, а при прохождении сложных и опасных участков маршрута организовывать страховку [18].
Численность группы определяется видом туризма, категорией сложности похода, его целями, особенностями района путешествия. Одна из главных причин, определяющих численность группы, — обеспечение безопасности прохождения сложных участков маршрута [18].
Подготовка группы к маршруту и выбор маршрута.
Районы похода выбираются исходя из цели похода и времени года. Участникам маршрута необходимо показать достопримечательности родного края, познакомить с его историей. Готовясь к категорийным походам, выбрать район похода гораздо сложнее. Для выбора района нужно изучить отчеты туристских клубов в маршрутно-классификационной комиссии, обратиться к опытным туристам. Необходимо изучить топографические карты района, где предполагается провести маршрут [18].
Любой поход будет интересным и познавательным, если заранее предоставить туристам информацию о районе. Необходимо изучить специализированную литературу об истории родного края, о достопримечательностях тех или иных мест, туристские карты с особенностями маршрутов.
Собрав общие сведения о районе и выполнив оценку ресурсов для организации маршрута, приступают к детальной разработке маршрута, используя крупномасштабные и среднемасштабные карты. Прежде всего, определяются количество дней, протяженность маршрута, а также сложность категории похода, которую туристы смогут преодолеть за эти дни. Линия маршрута наносится на карту, указываются места предполагаемых остановок и ночевок, описываются сложные участки, перевалы, а также определяются экскурсионные объекты для показа туристам [15].
Состав и распределение обязанностей в туристской группе.
В туристских группах, где участники самостоятельно организуют поход, между ними распределяются их функциональные обязанности.
Руководитель группы — наиболее опытный и пользующийся авторитетом турист или подготовленный инструктор. Он отвечает за все, что происходит во время похода, в том числе за безопасность. Завхоз по питанию отвечает за подготовку питания, калорийность, разнообразие, организует приобретение продуктов, их упаковку, контролирует их расход в пути. В обязанности заместителя руководителя или завхоза по снаряжению входят подбор и подготовка палаток, примусов, другого группового и специального снаряжения [19].
Медик следит за состоянием туристов и в случае необходимости оказывает медицинскую помощь [21].
Если численность группы достаточна, отдельным туристам поручают вести дневник похода, делать фотографии, выделяют ремонтного мастера, а в детско-юношеских группах — ответственного за культурную программу похода. Все эти обязанности позволят туристам интереснее провести время на маршруте и обеспечить помощь руководителю [41].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
