Готовая работа (на нормоконтроль) (1216895), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Как форма обеспечения экономики рабочей силой, организованный набор возник в начале 30-х гг. в условиях ликвидации безработицы, преодоления аграрного перенаселения и резкого увеличения потребности промышленности, строительства, транспорта в рабочей силе в связи с развертыванием индустриализации страны. Это было время первых пятилеток. Индустриализация страны требовала большого притока рабочих в промышленность. В то же время деревня располагала огромным количеством свободных рук. Рабочую силу для городов в больших масштабах стали набирать в сельской местности. Набор проводился в районах европейской части страны, при этом село отдавало неквалифицированную рабочую силу. В то время оргнабор сыграл большую роль.
До Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. ежегодно на предприятия промышленности, строительства, транспорта через организованный набор направлялось в среднем около 3 млн колхозников, не владевших, как правило, профессиями индустриального труда. Основная часть этой рабочей силы удовлетворяла дополнительную потребность предприятий и строек в период сезонного разворота работ. После непродолжительной работы в промышленности и строительстве многие возвращались в колхозы. Территориальное перераспределение трудовых ресурсов через организованный набор осуществлялось в то время преимущественно в пределах Европейской части СССР.
Кроме того, в послевоенные годы большое количество рабочей силы нужно было направить для восстановления промышленности, разрушенного хозяйства и дальнейшего наращивания ее мощностей. Много рабочей силы требовалось для создания постоянных кадров в угольной, горнорудной, лесной и некоторых других отраслях промышленности. Опять потребовались рабочие руки, и государство возвращается к сельскохозяйственному переселению и организованному набору. В городах и сельской местности имелись еще значительные резервы рабочей силы в домашнем и личном подсобном хозяйстве. 21 мая 1947 г. вышло Постановление Совета Министров СССР 1631 «О порядке проведения организованного набора рабочих». Проведение организованного набора было возложено на Министерство трудовых резервов СССР. Набор рабочих в послевоенные годы, в известной мере и в 1951–1955 гг., носил в основном характер межотраслевого перераспределения рабочей силы из сельского хозяйства в промышленность, а также использования резервов трудовых ресурсов, находящихся в домашнем и личном подсобном хозяйстве.
Трудоспособное население привлекалось к работе на предприятиях и стройках через организованный набор на строго добровольных началах1. В те годы через эту систему в промышленность, строительство и на транспорт пришли миллионы людей, что в немалой степени способствовало быстрому восстановлению народного хозяйства.
В СССР проводился организованный набор из одной союзной республики, где имелись избыточные трудовые ресурсы, в другую, где ощущался их недостаток. Например, в северные районы, районы Сибири и Дальнего Востока РСФСР направлялись рабочие для работы в лесной и рыбной промышленности, а также в строительстве из Украинской ССР, Белоруссии, Узбекистана и некоторых другие республик. План межреспубликанского направления рабочих ежегодно утверждался Советом Министров СССР. Только за 1951-1970 гг. было направлено по оргнабору 5,6 млн рабочих, а всего с начала 30-х годов - 28 млн рабочих.
Еще одной важной формой территориально-отраслевого перераспределения трудовых ресурсов села является переселение, которое мы выделим следующим фактором, влияющим на формирование рынка труда в рассматриваемый нами период. В советский период оно проводилось в соответствии с государственным планом, предусматривающим определенные его размеры, места выхода и вселения, выделение необходимых ассигнований для сельскохозяйственного устройства семей переселенцев и их закрепления.
Сельскохозяйственное переселение в разные годы обеспечивало решение важнейших народнохозяйственных задач по заселению многоземельных районов страны, целесообразному освоению вновь орошаемых (осушаемых) и прочих земель. На каждом конкретном этапе социалистического строительства переселение способствовало в той или иной мере повышению экономического и оборонного могущества СССР, а позднее, Российской Федерации. Оно было организовано уже в первые годы после революции 1917 г. С 1918 по 1950 г. из малоземельных районов было переселено в многоземельные, преимущественно в восточные районы страны, свыше 3 млн человек, или около 850 тыс. семей.
Обратимся к процессам формирования рынка труда и трудовых ресурсов в дальневосточном регионе.
После гражданской войны Дальний Восток оказался в более благоприятном положении, чем западные районы страны. Конец 20-х и 30-е гг. стал периодом наиболее бурной индустриализации страны, вызвавшей не только рост старых, но и создание новых городов. Огромные массы людей были подняты, а нередко и насильно согнаны со своих мест и направлены на строительство крупных промышленных объектов и освоение новых районов не только на Дальнем Востоке, но и на европейском и азиатском Севере. Апатиты, Норильск, Комсомольск-на-Амуре и многие другие города - результат миграций разных лет.
Отметим, что к началу 1920-х гг. население Дальнего Востока состояло из трех групп: малочисленных народностей Севера (3 % от всего населения Дальнего Востока); переселившихся из центральных областей России (87 %); иммигрантов соседних государств (10 %).
В 1922 г. Советской Россией была заложена плановая основа переселения на Дальний Восток. С конца 20-х гг. поощрялась миграция коллективная, что было обусловлено процессами коллективизации в стране.
С 1930 г. после оправдания научного прогноза на северо-востоке началась добыча золота. Экономика развивалась с опорой на внешний рынок, что требовало расширения ресурсных отраслей. К этому времени относится самый высокий показатель прироста населения по южной зоне, когда за период 1926–1939 гг. оно увеличилось на 76 %, а население всего Дальнего Востока – на 70%. Значительный приток населения сохранился до начала войны. В то же время число сельских жителей несколько уменьшилось за счет выселения с Дальнего Востока иностранцев. В некоторых приграничных районах преобладали выходцы из соседних стран. В 1937 г. все иностранные граждане были выселены с Дальнего Востока. Всего было выселено около 200 тыс. чел., в том числе в Казахстан направлено около 120 тыс., в Узбекистан – около 80 тыс. чел. В промышленных переселениях участвовали не только выходцы из сельской местности, но и промышленные рабочие, прибывавшие по общественным призывам. В 1938 г. прибывшие по общественным призывам составили 16 тыс. чел.
В период 30-х годов имело место массовое принудительное переселение и использование труда заключенных, в том числе и репрессированных. Таким способом были основаны многие прииски и поселки Севера Дальнего Востока. По данным спецпереписи 1937 г., на Дальнем Востоке числилось такого контингента – 544 тыс. человек, треть из которых были несовершеннолетние. Основная доля заключенных размещалась в Хабаровском крае и районах Крайнего Севера. Меньше всего спецконтингента было в Камчатской и Сахалинской областях [8]. Мрачной иронией советского периода является тот факт, что многие «стройки социализма» созданы руками заключенных.
Послевоенный рост сибирской и дальневосточной экономики обострил проблему дефицита трудовых ресурсов в промышленности и сельском хозяйстве. Причем привлечение рабочих кадров должно было быть осуществлено в очень короткие сроки. При этом естественный прирост населения не мог решить столь важную задачу. Неорганизованное переселение, которое со временем все увеличивалось, также не обеспечивало необходимого увеличения числа трудоспособных граждан.
Следовательно, советским и партийным органам необходимо было изыскивать иные возможности кадрового обеспечения трудодефицитных отраслей народного хозяйства. С целью привлечения рабочей силы в различные отрасли экономики необходима была четко выстроенная плановая система переселения, обустройства, адаптации трудовых ресурсов и обеспечивающих ее функционирование государственных институтов, способная контролировать не только число мигрантов, но и их социальный состав и профессиональные навыки.
Росла в эти годы и численность населения дальневосточного региона, особенно быстро и значительно в периоды 1926-1939 гг. и 1940-1958 гг., что было связано с начавшимся интенсивным хозяйственным, в большей мере промышленным освоением территорий. С 1926 г. по 1939 г. в восточные районы страны переселилось 4,4 млн человек, столько же, сколько за предшествующие 300 лет. В промышленных переселениях участвовали не только сельские жители, но и промышленные рабочие, прибывавшие по общественным призывам. В это время численность сельского населения несколько уменьшилась за счет выселения иностранных граждан с Дальнего Востока. В результате закрепления новоселов, несмотря на значительный отток приезжих и повышенную текучесть кадров, уже к 1939 г. население этого региона увеличилось по сравнению с началом века более чем в три раза. В период между переписями (1926 и 1939 гг.) темпы роста населения были там выше, чем в западной части страны. Так, население России указанный период увеличилось на 16,9 % , а Дальнего Востока – на 89,3 % [19, c. 38].
В период Великой Отечественной войны переселение на Дальний Восток было почти приостановлено. Оно производилось лишь по специальным постановлениям правительства, главным образом, в рыболовецкие колхозы, в том числе Хабаровского края. Во времена Великой Отечественной войны в Сибирь эвакуировали заводы, предприятия, оборудование, что в дальнейшем оказало положительное влияние на развитие промышленности региона. Все большее значение принимает освоение Сибири и Дальнего Востока как материально-сырьевой базы страны. Обширные территории, расположенные в глубоком тылу приобретают стратегическое значение [24].
В результате победоносного окончания Великой Отечественной войны Советскому Союзу были возвращены на востоке территория Юного Сахалина, в связи с чем встала задача заселения этих земель. Эта задача была успешно решена в период первой послевоенной пятилетки. В послевоенные годы возобновлено сельскохозяйственное переселение в многоземельные восточные районы страны.
На Дальний Восток за послевоенные 1946–1950 гг. прибыло 36,4 тыс. семей. Обратная миграция в этот период была минимальная. В последующем значимость таких переселений снижается. Миграция в сельские районы составляет более трети от общего ежегодного прироста сельского населения (в 1920–1930-е годы около 70 %). В приоритетности районов вселения наблюдались некоторые изменения в послевоенный период. Общий прирост шел в основном за счет притока населения на Сахалин. За пять послевоенных лет сюда переселилось около 300 тыс. чел. За 1955-1956 годы с помощью оргнабора было сформировано более половины численности работников Магаданской области, более трети – Камчатской, более 15 % – Сахалинской.
Развитие производительных сил Дальнего Востока значительно увеличило дефицит трудовых ресурсов в регионе. Общая потребность народного хозяйства в рабочей силе с 1951 по 1965 г. составила 2 млн. чел.
С 1953 г. начинается новый период в формировании населения северных районов Дальнего Востока, что связано со значительным уменьшением числа заключенных. На промышленные предприятия, строительство, транспорт рабочие привлекались с помощью оргнабора.
В конце 60-х годов XX в. планирование и проведение организованного набора рабочих существенно изменились. Основная задача, решаемая за счет набора - прирост численности рабочих предприятий или строек, имеющих важное народнохозяйственное значение и расположенных преимущественно в районах Севера и Дальнего Востока. Только в 1959 г. завезено около 50 тыс. таких рабочих, в основном для сезонных работ, на Камчатку, Сахалин. Значительная часть рабочих и служащих уезжала, проработав 1–2 года, из прибывших оставались 10–15 %. Среди таких рабочих нередко встречались случайные лица, не имеющие навыков работы в тех отраслях, где они требовались.
В течение 1956 - 1965 гг. за счет оргнабора было сформировано 56 % численности трудовых ресурсов Магаданской области, 38 % – Камчатской области и 15 % – Сахалинской. Напомним, что рабочий контингент прибывал из Украины, Белоруссии, Узбекистана и других союзных республик. Важно понимать, что, при стабильных доходах в целом по СССР предоставление ряда дополнительных выплат и льгот в доходах на Дальнем Востоке, особенно в северных районах, привлекало людей в регион. Кроме того, определенное повышение уровня денежных доходов над среднесоюзным служило компенсацией повышенных затрат на жизненобеспечение и текущих затрат, связанных с более высоким уровнем цен и модифицированной структурой спроса [19, c. 147].
Таким образом, организованный набор и переселение с 20-х и вплоть до 60-х гг. XX в. были основными формами обеспечения народного хозяйства Дальнего Востока постоянной рабочей силой. В формировании населения преимущественной была ориентация на механический прирост, хотя соотношение его с естественным менялось в пользу последнего. Показатели естественного прироста были выше, чем по стране, на 25%. Население Дальнего Востока по экономическим условиям оказалось в приоритетном положении, что стимулировало закрепление кадров в этих районах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
