Готовая работа (на нормоконтроль) (1216895), страница 17

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 17)

Для решения вопросов кадрового обеспечения предприятий на Дальнем Востоке правительством было создано специальное Агентство по развитию человеческого капитала. Это конкретный инструмент по удержанию проживающих здесь специалистов и привлечению новых. В марте 2016 г. заместитель генерального директора Агентства заявил, что зарплата тех, кто переедет жить на Дальний Восток, будет выше на 30%, чем в среднем по России. Такие меры поддержки граждан, переехавших на Дальний Восток, по его мнению, должны способствовать трудовой миграции в регион.

В апреле 2015 г. Правительство РФ утвердило перечень субъектов для приоритетного привлечения трудовых ресурсов [2]. Список регионов был сформирован с учётом предложений, поступивших от заинтересованных федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Одним из критериев отбора стало наличие на территории субъектов РФ крупных инвестиционных проектов, для реализации которых не хватает местных работников. 15 субъектов Федерации, вошедших в список, заявили о необходимости региональных программ мобилизации трудовых ресурсов и о готовности оплачивать их привлечение из других регионов.

В перечень таких субъектов Федерации, планирующих привлечение рабочей силы, вошли, в том числе, Амурская область, Забайкальский край, Камчатский край, Магаданская область, Приморский край, Хабаровский край и Чукотский автономный округ.

Принятое решение позволит в субъектах, включённых в перечень, начать исполнение региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов и привлечь около 3,3 тысячи человек для реализации около 70 инвестиционных проектов.

Таким образом, Дальний Восток занимает около 40% территории России и имеет богатейшие запасы многочисленных ресурсов. Однако проблема состоит в освоении этих регионов, ресурсы которых некому перерабатывать, так как в Сибири и на Дальнем Востоке должно жить и работать как минимум 300 млн. человек, а не 30, как в настоящее время. В этих условиях особую угрозу территориальному единству России представляет демографическая экспансия Китая, Северной Кореи, Вьетнама и других стран Восточной и Юго-Восточной Азии.

Специалисты утверждают, что в ближайшие пять лет дальневосточный рынок труда может существенно измениться и к этому необходимо готовиться. Поэтому развитие человеческого капитала на Дальнем Востоке является одним из главных приоритетов деятельности Минвостокразвития по стимулированию роста экономики. На огромной территории макрорегиона проживает всего 6,2 миллиона человек. Вместе с тем стартовавшие и планируемые в ближайшее время к реализации инвестиционные проекты создают высокий спрос на рабочую силу. До 2020 г. потребуется более 50 тысяч работников по уже реализуемым проектам.

Говоря о дальневосточном рынке труда, специалисты исходят из прозрачных и понятных приоритетов. На первом месте - местные кадры. Нанять человека на месте - это прямая экономическая выгода. Но если местных работников недостаточно, или же существует запрос на такие специальности, которых в регионах просто нет, тогда надо искать и привозить. В этом случае в приоритете - граждане Российской Федерации. Далее - иностранные граждане, которые не будут испытывать проблем с адаптацией. Те, что знают русский язык, близки к России по истории и культуре. И только если ни один из названных источников не сможет удовлетворить спрос на специалистов для какого-то отдельного предприятия, кадры можно будет привлекать с глобального рынка.

Сказанное, заставляет нас отметить и особо подчеркнуть: чтобы народ ехал сюда, надо, чтобы жизнь здесь была привлекательной хотя бы в чисто денежном выражении. Раньше так оно и было, и население Дальнего Востока росло опережающими темпами сравнительно с Центральной Россией. Т.е., нехватку природных благ необходимо компенсировать преимуществами в финансовых благах. Это касается надбавок к зарплате, районных коэффициентов и других денежных льгот.

В современном мире от продуманной миграционной политики государства по многом зависит его социально – экономическое и политическое развитие.

Очевидно, что в условиях активизации миграционных потоков в дальневосточном регионе чрезвычайно актуальной является задача формирования четкой государственной политики в отношении нынешних и будущих тенденций миграции. За всю историю миграционных отношений накоплен определенный опыт в данной сфере.

Для успешного решения миграционных проблем требуется прямая или косвенная помощь государства в подготовке, переселении и обустройстве мигрантов. Наличие такой помощи со стороны государства является важным стимулом и регулятором направлений и объемов миграций. Это особенно актуально для России, для развития которой одной из важнейших проблем всегда было заселение, хозяйственное освоение и эффективное социально – экономическое развитие окраин. Отметим, что данная проблема остается очень острой и сегодня. Важно понимать, что при принятии долгосрочных решений, имеющих стратегическое значение, необходимо учитывать наработанный весь имеющийся богатый исторически накопленный опыт регулирования миграционных процессов.

На сегодняшний день Дальний Восток является лидером по сокращению населения. Одной из главных причин оттока является снижение уровня жизни по сравнению с другими регионами. При этом тенденции к оттоку населения сохраняются и сегодня.

Например, к основным причинам миграции населения из Хабаровского края относятся суровые климатические условия, отдаленность от центральных районов страны, высокие транспортные расходы, достаточно средние показатели уровня жизни, а также экологическая обстановка (лесные пожары, загрязнение Амура). Подавляющая часть переселенцев – это граждане трудоспособного возраста.

На заседании Совета по безопасности Хабаровского края, прошедшего 13 ноября 2013 г. были озвучены следующие данные: «…сегодня количество свободных рабочих мест больше в полтора раза, чем официально зарегистрированных безработных. При этом 76% запросов работодателей приходятся на рабочие профессии. Кроме того, основной спрос на рабочую силу - 75% - сосредоточен в городах Хабаровск и Комсомольск, а подавляющее большинство безработных - 80% - сосредоточено в районах...». Люди могли бы приехать из районов в города, но этого не происходит. И этому есть объяснение: 20% всех вакансий подразумевают оплату ниже прожиточного уровня. Таким образом, низкий уровень предлагаемой оплаты труда и высокая степень расходов, даже на аренду жилья (Хабаровск занимает третье место по дороговизне жилья, уступая лишь Москве и Санкт-Петербургу), не дают людям никаких шансов на устройство в городе.

На наш взгляд, сегодня в России вновь вспомнили о Дальнем Востоке, однако существенным образом изменить ситуацию эти меры навряд ли помогут. Взращенное годами чувство определенной «неполноценности» у населения эти меры в полной мере нейтрализовать не смогут. Соответственно население будет покидать территорию региона и в будущем.

Оценка проблем и тенденций развития Дальнего Востока позволяет нам говорить о неэффективности государственного управления формированием рынка труда и трудовыми ресурсами в регионе. Напомним, что разработанная в начале XXI в. программа развития не была выполнена даже после ее пролонгации более чем на 10 лет.

В 2009 г. была утверждена новая программа развития региона [3]. В ее состав включены две федеральные целевые программы: "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 г.", "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 гг.", а также одна подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития". К сожалению, мы можем опасаться того, что и эта программа может быть не выполнена. Одна из причин опасения связана с низким коэффициентом работы управленческого персонала и отсутствием ответственности чиновничьего аппарата за невыполнение мероприятий программы и показателей.

Поэтому первым предложением по итогам нашего исследования становится установление ответственности работников аппарата управления за невыполнение программы. Речь идет не о простом применении мер юридической ответственности, предусмотренных санкциями административных или иных нормативно – правовых актов. Предлагается установить зависимость заработной платы чиновников, ответственных за реализацию программы, от конкретных результатов программы. К таковым могут быть отнесены: экономические результаты развития Дальнего Востока за определенный период времени, состояние демографической обстановки в регион, изменение в уровне заселенности территории, изменение качества жизни людей, динамика увеличения заработной платы, в первую очередь, работников бюджетных отраслей региона. Социальный пакет гарантий чиновника должен зависеть от коэффициента результатов его работы.

Следующим предложением является разработка четкой государственной миграционной политики, направленной на заселение Дальнего Востока не «краткосрочными» мигрантами. Опыт применения мер, приносящих результаты, приобретался в течение более чем 150 лет. Сегодня возможно возвращение ко всем формам организованного набора. Однако, для практической реализации такой политики необходимо должное финансирование и четкая мотивационная составляющая.

Речь идет, например, о повышении зарплат. Но не только для приезжих специалистов. Для сохранения имеющегося населения тоже необходим такой стимул. Причем речь идет не только о северных окраинах региона, а о Дальнем Востоке в целом. Важно понимать, что повышение зарплаты не есть самоцель – важно реальное повышение доходов населения Дальнего Востока. Т.е., от повышения Дальневосточной «надбавки» не должны повышаться налоги, тарифы за электроэнергию, сферу ЖКХ – они и так здесь самые высокие в России.

По опросам населения самыми востребованными оказываются льготы, напрямую связанные с материальным благосостоянием (жильем и зарплатой). Шесть из десяти респондентов (62%) готовы ехать на Дальний восток при условии дотаций для аренды жилья, 59% - ради надбавок к зарплате/пенсии или раннего ухода на пенсию.

Возможность получить участок земли для строительства дома и ведения хозяйства привлекает лишь каждого третьего потенциального переселенца (34%), причем мужчин существенно чаще, чем женщин (38% против 27%) [38].

Важно лишить г. Хабаровск статуса «самого дорогого города России», который он получил в 2013 г. на основе мониторинга цен на продукты питания, жилищно – коммунальные услуги, лекарства и автомобили. К сожалению, это не является привлекательным фактором, особенно в климатических условиях нашего региона.

Важной составляющей является предоставление реальных возможностей для всех дальневосточников путешествия к центу России. Необходимо увеличивать, а не сокращать количество перевозчиков, в том числе авиаперевозчиков. При этом установление тарифов за перевозку на железнодорожном транспорте или авиа должно быть сопоставимо с уровнем зарплат работников бюджетной сферы. Такая политика позволит дальневосточникам вновь почувствовать значимость своего региона в России.

Необходимо предпринимать, кроме всего прочего, меры, направленные на воспитание патриотизма к родному региону у местных жителей.

Развитие промышленного сектора возможно в случае достойной поддержки от государства. Например, такая поддержка могла бы выражаться в максимальном уменьшении налога для сферы малого предпринимательства, для которых высокие издержки производства играют негативную роль и не дают возможности производства конкурентоспособной продукции.

Динамика социальных процессов в России за последние двадцать пять лет позволяет сделать выводы о существенном изменении социально-трудовых отношений в стране. Масштабный кадровый кризис начала XXI в., социально-экономический, социально-политический кризисы конца XX в. потребовали от человека значительной трансформации трудового поведения. От возможности изменить свое социально-трудовое отношение зависит возможность выживания в современном обществе. Новое трудовое поведение позволит повысить социально-трудовую мобильность, не дать стать социальным маргиналом, не попасть в ситуацию социальной эксклюзии. Возможности такой трансформации предоставляла трудовая миграция.

Кроме того, глобализация экономики, особенности транзитивного общества, распад СССР, снижение жизненного уровня большей части населения в бывших советских республиках, непродуманная социально-экономическая политика на бывшем постсоветском пространстве, общая социальная мобильность заставляют по-иному рассматривать явление трудовой миграции в современной России [63].

Рассматривая трудовую миграцию как средство пополнения трудовых ресурсов, мы можем сделать следующие выводы: развитие глобализированной экономики ставит сегодня перед государствами новые задачи в различных сферах, а развитие рынка рабочей силы и пополнение трудовых ресурсов развитых стран напрямую зависят от использования труда мигрантов. Миграция способствует быстрому удовлетворению потребностей рынков труда в специалистах различных направлений и восполняет нехватку рабочей силы. Россия относится к числу стран, экономика которых функционирует в условиях дефицитного рынка труда. Дефицит трудовых ресурсов обусловлен, в частности, демографической ситуацией в стране и будет сохранятся еще 10-15 лет по прогнозам экспертов, поэтому необходимо использовать все возможности для смягчения дефицита труда. В такой ситуации миграция является основным средством пополнения трудовых ресурсов.

Необходимо напомнить, что дальневосточная промышленность создавалась не по экономическим соображениям, а по политическим, и даже геополитическим. Тогда вопрос: почему же сегодня промышленность нашего региона стала оценивать с точки зрения экономики как неконкурентосопосбная? Очевидно, что оценки хозяйственной ситуации региона должны быть иными, чем для остальных.

Таким образом, на развитие экономики в нашем регионе, безусловно, свое влияние имел и имеет природно-географический фактор. Так различие в климате удорожает промышленное, дорожное и гражданское строительство по сравнению с другими регионами, а также сказывается на стоимости набора товаров и услуг. Из этого следует, что прожиточный уровень дорожает. Сказанное, заставляет нас отметить и особо подчеркнуть: чтобы народ ехал сюда, надо, чтобы жизнь здесь была привлекательной хотя бы в чисто денежном выражении. Раньше так оно и было, и население Дальнего Востока росло опережающими темпами сравнительно с Центральной Россией. Т.е., нехватку природных благ необходимо компенсировать преимуществами в финансовых благах. Это касается надбавок к зарплате, районных коэффициентов и других денежных льгот.

Достойный ответ на вызовы XXI в. требует новой концепции и социально – экономического развития региона на основе формирования нескольких стратегических идей, вытекающих из внутренних условий Дальнего Востока и России, а также необходимости снятия внешних угроз. Основными из них являются:

- повышение устойчивости Дальнего Востока за счет прекращения оттока населения, увеличения его численности;

- формирование регионального высокоразвитого экономического комплекса, сочетающего расширение использования сырья и его переработку, обеспечивающего рост производительности труда, высокие темпы повышения уровня жизни, создание экономической базы для привлекательности Дальнего Востока для жителей других регионов России, ближнего и дальнего зарубежья;

Характеристики

Список файлов ВКР