Готовая работа (на нормоконтроль) (1216895), страница 15
Текст из файла (страница 15)
3.3 Анализ основных проблем и тенденций управления трудовыми ресурсами на Дальнем Востоке
Как было отмечено ранее, Дальний Восток в первом десятилетии XXI в. оказался в деградированном, периферийном состоянии и перспектив реального его преодоления, как в экономике, так и в состоянии трудовых ресурсов не было. Тем более, сложившаяся в России и сохранявшаяся до последнего времени государственная социально – экономическая политика, направленная на функционирование и развитие либеральной модели экономики, подразумевала приоритетное развитие сырьевого сектора экономики в ущерб всем остальным.
На Дальнем Востоке это усиливалось высокими издержками производства, климатическими, географическими и транспортными факторами. В этих условиях упор делался на развитие примитивного рынка труда в сфере добычи рыбы, леса, цветных металлов и т.д. Основные проблемы развития управления трудовыми ресурсами, которые в результате сформировались, представлены на рисунке 14.
Структуре экономики соответствует структура трудовых ресурсов. На Дальнем Востоке с некоторым опозданием начали разрабатываться региональные параметры развития. Но т.к. они не имели под собой государственной поддержки, региональные власти инициировали разработку и принятие Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 – 2000 гг.» с последующей пролонгацией до 2010 г. и 2013 г.
Рисунок 14 – Проблемы развития управления трудовыми ресурсами на Дальнем Востоке
Анализ хода выполнения ее на первом этапе (1996 – 2000 гг.) свидетельствовал об отсутствии каких – либо положительных следов ее влияния на развитие Дальнего Востока. По всем источникам финансирования было выделено всего 9,9% предусмотренных средств. Многие подрограммы вообще не реализовывались.
15 мая 2001 г. на заседании Президиума Российской академии наук с докладом о судьбах российского Дальнего Востока выступил глава администрации Хабаровского края В.И. Ишаев, который отметил, что для Дальнего Востока стратегическую национальную цель можно сформулировать как создание условий для эффективного развития имеющих сравнительные преимущества в рыночных условиях секторов регионального хозяйства и обеспечение на этой основе стабильного развития экономической системы региона в рамках международного и внутрироссийского разделения труда, формирование российского стандарта жизни населения. Кроме того, в докладе было отмечено, что на Дальнем Востоке (как и в любом другом крупном регионе страны) реализуются и долговременные специфические геостратегические цели государства. Геостратегической задачей, которая решается на берегах Тихого океана посредством освоения и развития Дальнего Востока на протяжении более чем 100 лет, является обеспечение военно-политического и экономического влияния России в бассейне Тихого океана, контроль над важнейшими запасами сырьевых ресурсов и получение выгод от эффективного включения на основе их эксплуатации в систему международного разделения труда в этом регионе мира. С таких позиций именно развитие Дальнего Востока могло и может поддержать и упрочить статус России как мировой державы [25, c. 963 - 979]. Именно с учетом таких позиций была составлена "Концепция стратегического развития России до 2010 г. " Уже тогда, В.И. Ишаев отмечал необходимость создания в регионе особых экономических зон с целью привлечения в регион инвесторов.
Опыт создания подобных зон на Дальнем Востоке уже пытались реализовать. Так, в 1990 г. в было принято постановление о создании первой в СССР свободной экономической зоны «Находка» в Приморском крае, целью создания которой являлось развитие экономического сотрудничества с зарубежными странами, привлечение иностранного капитала, увеличение экспортных возможностей Дальневосточного региона, отработка новых форм хозяйствования в условиях перехода к рыночной экономики, с предоставлением льготного налогового таможенного режима. В августе 1998 г. произошел дефолт, в результате которого правительство России объявило о прекращении платежей по ряду обязательств. Половина предприятий СЭЗ, в которые были вложены государственные инвестиции, не выдержало кризис и обанкротилось. Свободные экономические зоны в России были объявлены убыточными и их финансирование прекращено.
Рассматривая систему управления экономикой и трудовыми ресурсами в регионе, важно остановится на проблемах, с которыми столкнулись многие предприятия Дальнего Востока.
Так, например, к началу XXI в. по всем объемам промысла в Дальневосточном рыбном бассейне существенно снизился общедопустимый улов. Его недоиспользование было связано с низкой эффективностью (убыточностью) ряда объектов, продукция которых не находит спроса на внешнем рынке, а внутренние цены на рыбу не покрывают запасы производства. В этой ситуации закрылась часть береговых предприятий, созданных без добывающего флота, что обусловило повышение сырьевой составляющей в выпуске рыбной продукции. Особенно сильно упало производство консервов. В процессе борьбы за выживание крупные предприятия дробились: передавали рыболовецкий флот в аренду, продавали его, создавали мелкие и мельчайшие предприятия. Неиспользуемые возможности добывающего флота составляли достаточно большую величину и стали важным фактором крупномасштабного промышленного браконьерства.
Важно подчеркнуть, что рыбохозяйственный комплекс решает значимые социальные задачи, в том числе – обеспечение занятости населения и его закрепления вдоль всего тихоокеанского побережья. В те годы в рыбной промышленности Дальнего Востока браконьерство и контрабанда стали главной основой теневого и криминального бизнеса. Кроме того, в ситуации, когда большая часть флота была продана и перешла под юрисдикцию других государств, а местный рынок труда лишался рабочих мест, трудовые ресурсы также стали «вымываться». Трудоспособное население в поисках работы для обеспечения жизненных потребностей зачастую просто было вынужденно наниматься на работу в иностранные компании. Вслед за населением российское государство лишалось налогов.
Учитывая экспортную специализацию лесной промышленности, в ней, как и в рыбной отрасли, сложились исключительно благоприятные условия для получения «теневых» сверхприбылей. Большое количество малых предприятий в лесозаготовительной промышленности привело к хаосу, нарастанию браконьерства и криминализации бизнеса. Они вели выборочные рубки, ориентируясь, в первую очередь, на высокоценную древесину, предназначенную для экспорта. Дезорганизация лесопользования прдопределила динамику сокращения производства. Но, если лесозаготовительная промышленность сохранила потенциал для восстановления, то лесопереработка (производство пиломатериалов, фанеры, целлюлозы, бумаги, картона и т.д.) сократилась более, чем в 10 раз и оказалась на грани полного исчезновения. Как следствие, трудовые ресурсы опять оказались недоиспользованными, а в связи с высокой криминализацией бизнеса и доступностью «легких» денег, люди ушли в «теневую» добычу леса.
Описанные ситуации в лесопромышленной и рыбодобывающей отраслях имело свое место и в других сферах, в том числе и в машиностроении. По причине отсутствия рыночных преимуществ по сравнению с аналогичными, размещенными в других регионах страны, и имея огромные удорожания по затратам энергии, такие машиностроительные предприятия, как «Амурлитмаш», «Дальэнергомаш», «Дальдизель», «Дальсельмаш» и др. были обречены на вымирание. Большая часть населения была вынуждена искать любые возможные способы заработать, в том числе вовлекаясь в сферу «челночного» бизнеса.
Именно названные и подобные им обстоятельства, сложившиеся в различных отраслях и приводили к деградации труда, его примитивизму, т.е. не существовало практически переработки ресурсов, все производство было ориентировано на экспорт сырьевой продукции.
Так, за 2002 г. по сравнению с 2001 г. количество «легализованной» иностранной рабочей силы увеличилось в стране практически на треть (с 240 до 359 тыс. человек); в 2004 г. 426 тыс. человек были привлечены к работе в Российской Федерации на основании выданных работодателям официальных разрешений. Хотя фактическое использование трудящихся-мигрантов осталось по-прежнему на уровне не менее 2 - 3 млн человек. Следовательно, меры, применявшиеся с 2002 г. к работодателям и работникам, направленные на «выведение их из тени», оказались неэффективными. По-прежнему для работодателей гораздо экономически выгоднее сохранять нелегальные взаимоотношения с работниками [62].
Обращаясь к анализу демографических проблем следует отметить, что демографические тенденции Дальневосточного региона определяются действием таких факторов, как рождаемость, смертность и миграция населения. Снижение рождаемости в дальневосточных субъектах, как и в стране в целом, с одной стороны вызвано негативными явлениями общественно – экономической ситуации, которые здесь проявились особенно остро. С другой стороны – обусловлено уменьшением доли и количества женщин в возрасте максимальной интенсивности деторождения (20 – 24 и 25 – 29 лет), родившихся во второй половине 60-х и первой половине 70-х гг., т.е. в годы минимальной рождаемости, по сравнению с предыдущими периодами. Так, например, в Хабаровском крае во второй половине 90-х гг. по сравнению с аналогичным периодом 80-х гг., численность женщин в репродуктивном возрасте 20 – 24 лет уменьшилась на 8,4%, а в возрасте 25 – 29 лет – на 25, 4%. Обострение социально – экономических проблем обусловило изменение репродуктивного поведения семей.
Темпы падения рождаемости и роста смертности в ходе рыночных преобразований на Дальнем Востоке были более глубокими, чем в среднем по России. Сверхсмертность в Дальневосточных регионах формируется за счет более высоких показателей младенческой и детской смертности, а также мужской смертности, особенно в трудоспособном возрасте. В 2006 г. в России смертность мужского населения трудоспособного возраста составляла на 1 тыс. чел. – 11, 7 чел., а на Дальнем Востоке – 13, 3 чел. Сократилась и средняя продолжительность жизни на Дальнем Востоке, которая всегда была ниже российского. Но в 2000-х гг. этот разрыв увеличился.
В 90-е гг. регион потерял свою привлекательность для потенциальных мигрантов, что существенно сказалось на численности населения.
С 1991 по 2012 гг., Хабаровский край, с учетом естественной убыли, лишился 282 тыс. человек. Эта цифра сопоставима с уровнем населения одного из крупнейших городов Дальнего Востока - г. Комсомольска-на-Амуре, число жителей которого на 2013 г. составляло 257 891 чел. Фактически с территории Дальнего Востока исчез целый город.
Особенность миграционных тенденций этих лет не обошла и дальневосточные регионы, впервые количество иностранцев из стран СНГ, особенно из южных республик СНГ, превысило численность мигрантов из КНР.
Более конкретные цифры количества мигрантов озвучил центральный телеканал «Вести-Хабаровск», известив, что на миграционный учёт за 9 месяцев 2013 г. поставлено: граждан КНР - 25364 чел., граждан из стран СНГ - 58522 чел., граждан других государств - 20282 чел. Итого: 104168 чел.
При этом важно помнить, что численность жителей г.Хабаровска, составляла в 2013 г. - 593 636 чел.; а численность населения всего Хабаровского края по данным Госкомстата России на 2013 г. составляла только 1 342 083 чел. Если взять менее крупные населённые пункты края, например, г.Бикин, с численностью в 17156 чел., можно сказать, что приезжие мигранты могут заселить 6 таких населённых пунктов [9].
Важно подчеркнуть, что четко прослеживается центростремительность миграционных потоков с Дальнего Востока. Самым привлекательным в миграционном отношении является Центральный федеральный округ, куда выезжает большая часть дальневосточников. Т.е. выезд населения связан с качественными условиями проживания и проигрышем в уровне жизни. в годы рыночных преобразований резко сократились возможности населения выезжать на материк. Учитывая, что у 35% взрослого населения родные остались в других регионах России и что условия жизни в районе малоблагоприятны и требуют реабилитации здоровья человека в более теплых краях, это и служит серьезным побудительным фактором смены места жительства.
В числе основных причин, заставляющих население покидать район, можно назвать: общие трудности жизни, возрастающие с каждым годом; высокие цены на товары, услуги и авиатарифы; невозможность накопления достаточных денежных средств для обучения детей в образовательных учреждениях, строительства или покупки жилья в более благоприятных климатических зонах России.
Рассмотрев проблемную роль банковской сферы, отметим, что первый этап ее формирования на Дальнем Востоке реализовывался за счет создания региональных банков, которые в определенной мере пытались участвовать в поддержке экономических проектов, например: «Далькомбанк», «Региобанк» и др. В дальнейшем же произошло поглощение региональных банков Центральными банками, что привело к оттоку денежных ресурсов в Центральные регионы нашей страны. На сегодняшний момент показатель развития филиальной сети банков других территорий, в том числе иностранных, значительно выше по Дальнему Востоку, чем среднероссийские значения. В такой ситуации становится ясно, что денежные средства нашего региона «выкачиваются» в другие, главным образом центральные части России.
Выделяя для анализа такой компонент как предпринимательство, отметим, что после распада предприятий население вынуждено было искать источники дохода. В это время активно начала развиваться сфера мелкой торговли. Также стали набирать популярность предприятия общественного питания: бары, рестораны, кафе, столовые и т.д. Сегодня специалисты уже говорят о перенасыщенности рынка общепита. Тревожным является и тот фактор, что на Дальнем Востоке в этой сфере лидируют иностранцы. Такое положение дел приводит к дефициту местных квалифицированных поваров, официантов и барменов. При этом, среди работающих в этой сфере иностранцев (главным образом, китайцы) большая часть представлена низкоквалифицированными работниками. Так, два года назад в Амурской области Союз промышленников, предпринимателей и работодателей провел круглый стол по вопросам общепита. По состоянию на 2013 г. на территории области действовало 1322 предприятия общепита, в том числе 710 объектов общедоступной сети. В г.Благовещенске эти услуги оказывали 384 и 250 предприятий соответственно. Проведенный анализ обеспеченности населения области сетью общепита показал, что он составил 116,4%, т.е. на 1000 чел. приходится примерно 40 посадочных мест. Важно отметить, что при этом область не имеет практически своих квалифицированных кадров, а местные учебные заведения их не готовят. Т.е., специалисты на рынке труда востребованы, но население, главным образом молодежь, не считает эту сферу престижной.
Таким образом, Дальневосточный рынок труда и трудовых ресурсов испытывал колоссальные трудности в начале XXI в. по нескольким причинам:
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
