Готовая работа (на нормоконтроль) (1216895), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Таким образом, можно с уверенностью говорить о том, что к середине 80-х гг. наиболее промышленно развитыми являлись Приморский и Хабаровский края, в которых был представлен практически весь спектр обозначенных предприятий. Это, естественным образом, сказалось на размещении населения.
Северные территории, которые в большинстве своем расположены в абсолютно дискомфортных зонах, имели очаговый тип заселения. Промышленность и население тяготели здесь к определенным природным ресурсам и транспортным узлам. Отраслевая моноспециализация таких очагов и незначительные размеры поселенческих систем вокруг них не давали возможности здесь полноценному воспроизводству человека.
Искусственные способы привлечения населения в прошлом ограничивали возможности его самодеятельного развития, определив своеобразный жизненный уклад. По своему историческому воспитанию, семейным корням, целевым установкам и экономическому поведению оно оставалось, в значительной мере, временным. Дальневосточник как и ранее продолжал оставаться государственным человеком, т.е. государственный бюджет являлся существенным источником доходов населения. К началу реформ большая часть населения жила в городах.
При этом, важно отметить, что экономические проблемы на Дальнем Востоке начали нарастать еще до наступления 90-х гг. Одной из причин этого являлся следующий факт: разработка материалов «Долговременной государственной программы развития производительных сил Дальневосточного экономического района, Бурятской АССР и Читинской области на период до 2000 г.» осуществлялась в период развала командной экономики и, соответственно, была данью уважения центральных органов власти к региональным руководителям и науке. Деньги на ее реализацию никто давать не собирался и не мог. А т.к. местные органы власти государственные трансферты всегда рассматривали как главные стимул и механизм обеспечения регионального развития, то в регионе ничего не было сделано [10].
В 1986 г. Горбачев М.С. провозгласил поворот советской внешней и экономической политики в сторону Тихого океана и Дальневосточный регион опять становился приоритетным районом в политике государства. Предполагалось, что к 2000 г. в регионе будет сформирован высокоэффективный хозяйственный комплекс, для чего государство увеличило объемы капитальных вложений в регион. Однако, обещания правительства не сбылись и экономика Дальнего Востока к 1990 г. попала в состояние затяжного кризиса, который охватил практически все отрасли промышленности и другие сферы.
Наиболее показательным примером здесь будет энергетика, которая к началу указанной программы, предусматривающей направление значительной части капиталовложений в эту сферу, находилась в критическом состоянии.
С 1990 г. появился новый фактор, резко ускоривший экономический кризис не только на Дальнем Востоке, но и во всей стране – глобальный политический конфликт между центральной властью и республиками. Начался необратимый процесс распада союзного государства, и, как следствие, разрушение интеграционных производственных и технологических связей между отраслями, регионами и отдельными предприятиями и их комплексами. Все это привело в 1991 г. к тяжелому экономическому кризису, который выразился не только в падении объемов промышленного производства, но и в нарастании инфляции, нарушении финансовой сбалансированности, падении курса рубля, переходе к натуральному обмену.
Как видно, исторически сложилось так, что Дальний Восток привлекал внимание центра как сырьевая база, либо в случае возрастания напряженности в международных отношениях. Особо следует подчеркнуть, что на протяжении всего Советского периода экономика Дальнего Востока развивалась преимущественно как оборонная. Промышленность создавалась не по экономическим, а по политическим и даже геополитическим соображениям. Очевидно, что цели, ради которых обустраивался Дальний Восток не изменились, и даже стали еще более жизненно важными для страны, чем раньше, вышли на первый план.
В литературе часто отмечалось, что производство на Дальнем Востоке неконкурентоспособно. Но оно, в принципе, и не может быть таковым, т.к. на нем тяжелым грузом висит и дороговизна рабочей силы и непропорционально высокие затраты на отопление и строительство, по сравнению со всей Россией.
Есть еще одна важная причина неконкурентоспособности дальневосточной экономики – очаговость промышленности и сельского хозяйства, разбросанность по огромной территории, что, опять – таки, связано с первыми рассмотренными факторами. Это ложится дополнительным грузом на рентабельность и эффективность всей материальной жизни на Дальнем Востоке.
Удорожание жизни региона и неравномерное распределение промышленных объектов не может не сказаться на населении Дальнего Востока. С трудовыми ресурсами на Дальнем Востоке также были проблемы. Цена и качество трудовых ресурсов на Дальнем Востоке в сравнении с другими регионами страны находились на очень низком уровне. Важно понимать, что рубль в Приморье, Хабаровском крае или на Камчатке отнюдь не равен рублю в Белгородской области или Ставропольском крае. Важно понимать, что сами по себе деньги - это лишь единица измерения, всеобщий эквивалент неким материальным благам. Советская эпоха наглядно показала, что счастье среднестатистического обывателя отнюдь не в деньгах, а количестве товаров и услуг, которые на них можно приобрести. Именно поэтому рынок рабочей силы на Дальнем Востоке всегда был в заведомо проигрышном положении по сравнению с другими регионами страны. Именно поэтому, Правительство всегда было вынуждено «завлекать» рабочих в регион различными способами.
Следующий важный фактор - транспортные и энергетические тарифы, которые также являются для дальневосточников гораздо более болезненной проблемой, чем для жителей всех остальных регионов. Причина ясна – у нас все в дефиците, к нам все надо завозить. А при грабительских железнодорожных тарифах производство на дальневосточной территории теряет остатки своей жизнеспособности. Удаленность от Центра, очаговость инфраструктуры, тарифы с коэффициентом удорожает стоимость угля и других массовых грузов как минимум в три раза.
Все сказанное заставляет нас отметить, что по географическому положению, природно-экономическим ресурсам, вводимым в народнохозяйственный оборот, уровню хозяйственного использования территории, степени трудности физико-географической обстановки с точки зрения условий “обживания” местности и самого хозяйственного строительства, по современному размещению населения территорию Дальнего Востока обычно подразделяют на две части (зоны): южную – в составе Еврейской автономной области, Приморского и Хабаровского краев и Амурской области и северную – в составе Чукотского автономного округа, Камчатской и Магаданской областей и Республики Саха (Якутии), сюда же включают, как правило, и островную Сахалинскую область.
Южная экономико-географическая зона охватывает наиболее благоприятные для хозяйственной деятельности и проживания населения территории Дальнего Востока. Основу заселения южной зоны составляет довольно обширная сеть городских и достаточно плотная сеть сельских населенных пунктов, образующая сплошные, хотя и не всегда большие и непрерывные ареалы расселения.
Для северной зоны свойственен очаговый характер хозяйственного освоения и заселения, связанный, главным образом, с выборочным использованием ресурсов и развитием сырьевых отраслей хозяйства. Основу заселения здесь составляет относительно редкая сеть населенных пунктов, расположенных в “ключевых точках” территории: у месторождений полезных ископаемых, в промышленно-транспортных узлах и т. д.
В южной зоне Дальнего Востока, имеющей площадь немногим более пятой части территории региона, сконцентрировано 2/3 населения, в северной зоне, занимающей 78,2 % территории, проживает всего 33,6 % населения Дальнего Востока, в том числе 1,5 % на Сахалине, в ареале его основной концентрации – 0,6 % и в Хабаровском крае – 10,2 %.
Таким образом, на Дальнем Востоке к началу реформ сформировалась, в значительной степени, зависимая от центра социохозяйственная система. Располагая крупными природноресурсным, производственным и населенческим потенциалами, она в сложившейся структуре и масштабах производства, экономических условиях имела весьма ограниченные возможнсти саморазвития и перехода к рынку и без существенной помощи государства не могла существовать. Причем, величина этой помощи определялась не местом положения региона (север – юг), а структурой экономики. Наименее датируемыми были экономические комплексы Приморского края и Камчатской области, наиболее – Амурской области.
Все это в значительной мере определяло и состояние рынка труда в Дальневосточном регионе.
3.2 Трансформация трудовых ресурсов в ходе первичного формирования рынка труда на Дальнем Востоке
К началу реформ на Дальнем Востоке сформировалась весьма своеобразная социохозяйственная система. При наличии значительных природных ресурсов и быстро увеличивающегося производственного потенциала ее экономическая эффективность была существенно ниже среднероссийского уровня. По этой причине она располагала весьма ограниченными возможностями саморазвития и бескризисного перехода к рынку [4].
Кроме того, система трудовых ресурсов сложилась трудодефицитная с высоким коэффициентом текучести кадров, связанным с нестабильностью развития отдельных производств. В 1993 г. названный коэффициент в промышленности Дальнего Востока составил 28 % (в России – 23 %), в строительстве – 37,5 % (в России – 34, 6 %).
Среднегодовые темпы прироста трудовых ресурсов в 1980 – 1990 гг. составляли 1,15 %, что почти в два раза меньше, чем в предыдущее десятилетие. В 1991 г. этот показатель для Дальнего Востока стал отрицательным. Сокращение экономически активного населения в регионе происходило быстрее нежели в России в целом. Так, в 1993 г. в Дальневосточном районе численность экономически активного населения уменьшилась на 2,8 %, а в России на 0, 9%. В сложившихся социально – экономических условиях развития происходило сокращение занятых в народном хозяйстве. В период с 1990 г. и до 1993 г. среднегодовая численность занятых в экономике Дальнего Востока уменьшилась на 7,7 %, а, при этом, в целом, по России на 5,9 %. Сокращение численности занятых в наибольшей степени затронуло предприятия промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, науки, которые сокращают занятость в связи со сложным финансовым положением. В то же время возросла численность в органах кредитования, финансирования, страхования и пенсионного обеспечения, банковских учреждениях, имеющих условия для создания рабочих мест с более высокой оплатой труда.
В период рыночных преобразований перед российским Дальним Востоком встали серьезные угрозы. Так, падающая конкурентоспособность региональной экономики наблюдалась на рыночном пространстве, где активно развивавались крупнейшие мировые центры: Япония, Республика Корея, Китай. Региону отводилась ресурсодобывающая ниша, которую он занимал и, за пределы которой его не особенно пускали. Но ресурсодобывающие производства характеризуются менее наукоемкими технологиями, труд здесь более простой. В то же время опыт прошлых лет показывал, что дальневосточник не конкурентен рабочей силе сопредельных стран в простом труде. Возникала проблема сохранения сферы приложения его труда в ближайшей и долгосрочной перспективе [4].
Основным, важнейшим фактором коренного изменения структуры, качества, количества и занятости трудовых ресурсов на Дальнем Востоке в процессе формирования рынка труда стала приватизация.
Термин «приватизация» появился в лексиконе российских реформаторов только в 1990 г. В декабре 1990 г. в РФ был принят Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности, в соответствии с которым в России разрешалось учреждать различные формы индивидуальной трудовой деятельности. Только 29 декабря 1991 г. были изданы «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», в которых определялась процедура приватизации и даже общие суммы доходов от нее в государственный бюджет.
Приватизация на Дальнем Востоке, как и в целом в России, проходила в три этапа.
Ваучерная приватизация (1992 - 1994 гг.). На данном этапе была создана законодательная база приватизации, которая закрепляла права акционеров, коллективных и индивидуальных собственников. В августе 1992 г. был издан указ президента «О введении системы приватизационных чеков в Российской Федерации». Все граждане России имели право на получение одного ваучера стоимостью 10 тыс. руб., которая определялась как стопятидесятимиллионная (1/150 млн) доля всего государственного имущества РФ. Выдача ваучеров производилась с октября 1992 г. до конца января 1993 г. Граждане России получили 146 064 млн ваучеров . Ваучеры не были персональными, их можно было продавать, передавать другому лицу, вкладывать в ценные бумаги. Население получило ваучеры и возможность приобретения на них акций предприятий. Ваучерный этап приватизации завершился к 8 июля 1994 г . На эту дату в России было приватизировано 75,4 % предприятий торговли, 66,3 % общепита, 76,4 % обслуживания населения. В итоге этого этапа приватизации 2/3 ВВП страны стало производиться в негосударственном секторе.
Отметим, что на Дальнем Востоке наблюдалась искаженная модель приватизации, т.к. населению было выдано ваучеров больше, чем предложено объектов приватизации.
Второй этап приватизации на Дальнем Востоке как и в России в целом начался с момента вступления в силу Указа Президента РФ, утвердившего «Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г.» (22 июля 1994 г.). Этот этап приватизации, характеризовался переходом к продаже пакетов акций предприятий за деньги преимущественно на инвестиционных торгах. Для 1995 -1997 гг. стало также характерным использование различных нестандартных методов приватизации: залоговые аукционы, передача федеральных акций регионам в качестве покрытия федерального долга, конвертация долгов в ценные бумаги и др. В результате процесса приватизации в России на 1 января 1996 г. осталось менее 89 тыс. государственных предприятий, состоявших на самостоятельном балансе, вместо 240 тыс. до начала приватизации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
