Епифанова Е_12.06.2017 — копия (1211344), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Рынок авиатранспортных услуг наиболее часто имеет монопольный характер. Монополию отличает диктат производителя над потребителем в количестве, качестве и цене производимых услуг, т.е. лишение потребителя права выбора [26].

Дополнительно к монополистическим характеристикам аэропортов, возникает много ситуаций, свидетельствующих о потребности в нормативном кодексе или в какой-либо форме контроля в целях обеспечения поддержки или, по крайней мере, защиты интересов пользователей, аэропортов и национальной экономики, а также выполнения международных обязательств. Ответственность за это может принять на себя только государство [28].

Экономическое контролирование лучше действует, когда определены четкие задачи и аэропорты имеют стимулы для предоставления услуг наиболее экономичных с точки зрения расходов и обеспечивают соответствующий уровень качества. Когда государство устанавливает независимый механизм для экономического регулирования аэропортов и аэронавигационных служб, задачи данного механизма могут включать следующее:

• исключение дискриминации при взимании сборов;

• недопущение завышения сборов или другой антиконкурентной практики или злоупотребления доминирующим положением;

• обеспечение прозрачности, а также наличия и представления всех финансовых данных, требуемых для определения основы исчисления сборов;

• оценка и повышение эффективности и действенности операций поставщиков;

• определение и рассмотрение стандартов, качества и уровня предоставляемого обслуживания;

• осуществление контроля и поощрение инвестиций для удовлетворения будущих потребностей;

• обеспечение адекватного учета мнения пользователей [28].

Таким образом, аэропорт является важным элементом национальной, региональной и местной инфраструктуры. Аэропорт это не только поставщик авиационных услуг, но и самостоятельный коммерческий объект с собственными задачами и целями. Деятельность аэропортов осуществляется в интересах пассажиров и других потребителей авиауслуг. В полномочия аэропорта входит удовлетворение потребностей населения обслуживаемой территории, потребности авиатранспортного рынка при обеспечении безопасности жизни, здоровья, имущественных интересов пользователей и соблюдении при этом отечественных и международных норм, правил.

1.2 Государственное регулирование закупочной коммерческой деятельности аэропортов

Аэропорт можно рассматривать как комплекс зданий, сооружений, оборудования, обеспечивающий эксплуатацию воздушных судов, а также как авиатранспортное предприятие.

Правительства государств определяют структуру гражданской авиации в рамках национальных границ и устанавливают порядок собственности и эксплуатации их гражданских аэропортов. Этот порядок может выражаться в различных формах и не всегда какая-либо одна форма будет общей для всех гражданских аэропортов в рамках данных национальных границ [23].

Правительство может решить сохранить прямой контроль над гражданскими аэропортами, возложив эту ответственность на то или иное правительственное ведомство.

С другой стороны, Правительство может:

• учредить с этой целью агентство или свою национальную корпорацию;

• передать ответственность провинциальным или местным органам власти;

• использовать сочетание этих мер в различных аэропортах с учетом конкретных условий и уровня развития авиации данного государства;

• или разрешить городам/населенным пунктам эксплуатировать аэропорты с минимальным правительственным участием [23].

Государство всегда остается ответственным за ряд действий в деятельности аэропорта, несмотря какая у авиапредприятия политика.

Общий перечень этих аспектов является следующим:

• контроль за развитием структуры национальной системы аэропортов;

• выдача свидетельств аэропортам и персоналу гражданской авиации, разработка законодательных положений, определяющих порядок выдачи свидетельств;

• система УВД государства;

• ведение переговоров о коммерческих правах с другими государствами;

• установление процедур по обеспечению координации между развитием и эксплуатацией аэропортов и развитием примыкающих к аэропортам населенных пунктов во избежание столкновения интересов;

• разработка политики, касающейся воздействия факторов окружающей среды аэропортов на населенные пункты;

• координация деятельности гражданской и военной авиации;

• расследование авиационных происшествий [23].

Аэропорты, как правило, функционируют в организационно-правовой форме государственного унитарного предприятия или акционерного общества с контрольным пакетом акций, закрепленным в государственной собственности.

Рассмотрим более подробно особенности закупочной и коммерческой деятельности аэропортов в организационно-правовой форме государственного унитарного предприятия.

Закупочная деятельность государственных унитарных предприятий регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

• планирования закупок товаров, работ, услуг;

• определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

• заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями;

• особенностей исполнения контрактов;

• мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

• аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

• контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Принцип контрактной системы основывается на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок [3].

Контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.

Цели осуществления закупок являются:

• достижение целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъектов Российской Федерации, муниципальными программами;

• исполнение международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация;

• выполнение функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов [3].

Государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки:

• за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами;

• в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта [3].

На федеральном уровне выделено сразу несколько методов ведения закупочной деятельности. Заказчик вправе использовать при определении контрагента конкурс, аукцион, запрос предложений или котировок. В отдельных случаях допускается заключение договора с единственным поставщиком. Каждый из способов обладает спецификой и регулируется отдельными нормами.

Планирование и обоснование закупок осуществляется исходя из утверждения и ведения планов-закупок и планов-графиков.

При формировании плана-закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки. При формировании плана-графика обоснованию подлежат начальная цена контракта и способ определения поставщика [3].

Планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок. В планы закупок включаются:

• идентификационный код закупки;

• цель осуществления закупки;

• наименование объекта и (или) наименования объектов закупки;

• объем финансового обеспечения для осуществления закупки;

• сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

• обоснование закупки, информация о закупках товаров, работ, услуг;

• информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги.

Нормирование в сфере закупок — установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов [3].

Правительство Российской Федерации устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе:

• общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;

• общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов [3].

Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок [3].

В план-график включается следующая информация в отношении каждой закупки:

• идентификационный код закупки;

• наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);

• дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;

• способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа;

• дата начала закупки;

• информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;

• информация о применении критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

• информация о банковском сопровождении контракта [3].

Порядок формирования, утверждения, требования к ведению плана-графика закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации [3].

План-график разрабатывается ежегодно на один год [3].

Контроль в сфере закупок осуществляется:

• федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок;

• органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок;

• органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок [3].

Контроль в сфере закупок проходит путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Характеристики

Список файлов ВКР