ВКР 20.06.17 Шаповал (1208392), страница 7
Текст из файла (страница 7)
3) Лишение террористов основы в виде поддержки общества. Террористические организации имеют все шансы действовать долгое время лишь при поддержке населения или его части.
4) Осуществление военных действий. Во многих случаях террористы уничтожаются войсками. Операции выявили, что применение армии неизбежно приводит к смерти гражданских лиц, лишению властей поддержки местного населения, экономической пропасти на территориях, что создает благоприятные условия для самих террористов.
5) Современные информационные технологии. Нынешние террористы стремительно применяют информационные технологии для координации своих действий. Сотовая связь, электронная почта, иные программы различного рода для общения через сеть Интернет.
Таким образом:
1) В Европе с целью координации деятельности по профилактике правонарушений сформированы специальные органы и организации. Они осуществляют сбор данных, оценку программ, составление плана по профилактике правонарушений, а так же координируют работу сотрудников полиции, и специальных органов в этой сфере. Затем, полученные результаты используются для создания политики государства и правовой базы планируемых успешных мер противодействия терроризму.
2) Обозначается также тенденция к ужесточению уже образованных норм уголовного права и увеличивается юридическая ответственность за совершение действий, что в конечном счете приводит на ранних стадиях к добровольному отказу от совершения преступления и ведет к сотрудничеству и уничтожению причин для совершения правонарушений.
3) Анализ опыта мирового сообщества по борьбе с терроризмом и его предупреждения полезен для модернизации российской политики и российского законодательства.
Во многих государствах существует такая практика, как наделение специальными полномочиями органы и организации, занимающимся террористическими преступлениями, охраняют права жертв в результате терроризма и так же занимающимися предупреждением террористических актов.
Практика законодательного формирования и последующего использования рекомпенсивных норм, содействующих привлечению к сотрудничеству других лиц, участвующих в преступном синдикате, довольно эффективна, и может более ярко и широко применяться в противодействии терроризму на территории нашего государства.
4) Для перспективных интересов РФ необходимо укрепление механизмов сотрудничества с Евросоюзом по вопросам внешней и внутренней безопасности, политики, духовной и культурной сфере, а также сотрудничество со странами соседями Китаем и Индией, с целью заимствования опыта и поддержки друг другу в сфере безопасности, а так же для совершенствования отечественного законодательства.
3 Противодействие терроризму в России: современное состояние,
перспективы, проблемы совершенствования противодействия терроризму
3.1 Организационная структура системы противодействия терроризму в Российской Федерации
Концепция противодействия терроризму предполагает, комплекс субъектов, осуществляющих единую деятельность по выявлению, предупреждению, а также пресечению причин и условий, содействующих терроризму, по противодействию терроризму, минимизации последствий террористического характера.
Основной целью противодействия терроризму считается обеспечение надежной охраны общества и страны в целом от террористической деятельности, а так же ее подавление.
Обычно к субъектам борьбы с терроризмом относят: федеральные органы государственной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы МСУ, общественные объединения (см. Приложение 1).
Основные мероприятия, проводящиеся данными субъектами по противодействию терроризму делят на: политические, организационные, социально-экономические, правовые и специальные.
Итак, в целях реализации единой государственной стратегии противодействия террористической деятельности, обеспечения согласованной работы государственного механизма борьбы с терроризмом, эффективной координации в сфере борьбы с терроризмом, контроля за деятельностью органов власти, органов местного самоуправления, общественных объединений в данной области и формируется концепция согласно предотвращению и уничтожению проявлений терроризма на территории нашего государства.
Основными задачами указанной концепции являются:
1) создание основ государственной политики в области борьбы с терроризмом, кроме того создание предложений по модернизации законодательства Российской Федерации;
2) координирование работы и организация взаимодействия федеральных органов власти и органов исполнительной власти субъектов в сфере борьбы с терроризмом;
3) связь с органами государственной власти, а также общественными, религиозными организациями, СМИ и гражданами;
4) мониторинг за развитием политических, социально-экономических и иных процессов в России и на мировой арене, оказывающих большое влияние на борьбу с терроризмом;
5) создание и надзор за качеством реализации государственных мер и профилактики проявления терроризма;
6) организация контроля за исполнением властями, органами местного самоуправления, должностными и юридическими лицами и гражданами, которые устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами (ФКЗ), федеральными законами (ФЗ) и другими НПА;
7) координирование и своевременное реагирование на проблемные ситуации, связанных с проявлениями терроризма на территории нашего государства, своевременное информирование о таких ситуациях Президента, Правительства Российской Федерации и предпринятых мерах по их устранению;
8) создание контроля операций с денежными средствами для предупреждения финансирования терроризма в целом;
9) участие в создании и осуществлении международного сотрудничества, в том числе в подготовке международных договоров РФ в области борьбы международным терроризмом;
10) определение главных направлений научных исследований и разработок в целях противодействия терроризму, а также участие в создании разработок и внедрения новых технологий, методов антитеррористической деятельности;
11) анализ проблем, касающихся социальной защиты лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом и реабилитации лиц, пострадавших от террористической деятельности.
Схему построения системы борьбы с терроризмом возможно установить, перечислив ключевые законы, которые устанавливают порядок построения системы противодействия терроризму: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы «О противодействии терроризму», «О полиции», «О чрезвычайном положении», «О безопасности», «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», «Об оперативно-розыскной деятельности». Из числа агентств, силы и средства которых привлекаются к антитеррористической деятельности можно выделить Федеральную службу безопасности (ФСБ), Министерство внутренних дел (МВД), Службу внешней разведки (СВР), Федеральную службу охраны (ФСО), Министерство обороны (МО), а также МЧС России и иные ведомства и агентства (см. Приложение 2).
ФСБ России считается основным субъектом, проводящим мероприятия по подавлению террористических акций, осуществляющих борьбу с терроризмом при помощи предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористической направленности, а кроме того посредством предупреждения, выявления и пресечения международной террористической деятельности. В соответствии с уголовным законодательством проводит предварительное расследование уголовных дел, решая на своем пути несколько задач:
- обнаружение террористических формирований и отдельных террористов;
- предотвращение деятельности отдельно взятых террористов и террористических групп;
- демилитаризация незаконных вооруженных групп, и окончание их работы;
- поиск и окончание деятельности лидеров незаконных вооруженных групп, а также их заключение под стражу;
- поиск и ликвидирование лагерей незаконных вооруженных групп, крупных тайников;
- поиск и ликвидирование нелегальных предприятий, обеспечивающих работу террористических организаций;
- арест и ликвидация караванов с орудием, промышленными и финансовыми средствами, предназначенных для террористических формирований;
- освобождение заложников;
- освобождение зданий органов государственной власти Российской Федерации, общественных и дипломатических организаций;
- подавление террористической деятельности на стратегических объектах;
- содействие в обеспечении безопасности должностных лиц, которые подлежат государственной охране;
- содействие в обеспечении безопасности оперативного состава, членов их семей террористических структур;
- предоставление безопасности лицам, сотрудничающим на конфиденциальной основе с органами безопасности, членов их семей, а также свидетелей.
В зависимости от опасности террористических угроз и возможных результатов, масштабов проведения специальных действий, управление осуществляется на федеральном и региональном уровне субъекта Российской Федерации.
МВД Российской Федерации решает следующие задачи:
- согласовывают и исполняют групповые профилактические мероприятия антитеррористического характера;
- создает взаимодействие с субъектами антитеррористической деятельности;
- организует и осуществляет силами ОВД обнаружение и предотвращение факторов, содействующих подготовке и совершению преступлений террористического характера;
- разрабатывает и внедряет планы ОВД по предупреждению преступлений террористической направленности;
- создает мероприятия по розыску лиц, совершивших преступления террористического характера, которые уклоняются от ответственности;
- гарантирует информирование общества и СМИ о состоянии и мерах по борьбе с преступлениями террористической направленности.
В проблемных ситуациях террористического характера МВД РФ во взаимодействии с иными федеральными органами осуществляет следующие задачи:
- подавление и ликвидирование последствий террористической деятельности (вместе с ФСБ, Минобороны РФ, МЧС, Минздравсоцразвития РФ);
- ликвидирование противозаконных вооруженных групп;
- освобождение заложников;
- участие в предотвращении и подавлении вооруженного конфликта;
- предупреждение и пресечение захвата объектов.
Служба внешней разведки Российской Федерации гарантирует защищенность организаций, которые находятся за границами РФ, их сотрудников и членов их семей, гарантирует сбор данных о деятельности международных террористических организаций.
Федеральная служба охраны Российской Федерации выполняет следующие функции в своей деятельности:
- осуществляет безопасность объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания;
- осуществляет в границах своей компетенции создание и функционирование «президентской связи»;
- принимает участие в пределах своей компетенции в борьбе с терроризмом;
- оберегает охраняемые объекты;
- обнаруживает, оберегает, а так же пресекает преступления и иные правонарушения на охраняемых объектах.
Министерство обороны Российской Федерации проводит подготовку сил и средств в случае террористического акта в воздушном пространстве и в территориальных водах Российской Федерации, таким образом выполняя защиту от террористических посягательств объектов Вооруженных сил (ВС) РФ, вооружения и боеприпасов, прибывающих на хранении в войсковых частях, участвует в проведении контртеррористических операций на военных объектах.
В целях недопущения террористических действий воинские части и подразделения Вооруженных сил РФ могут привлекаться с целью решения указанных проблем:
- проведение полного комплекса мер по профилактике и предупреждению возможных террористических актов на военных объектах;
- усиление охраны и обороны складов, баз, жилых зон военных городков;
- надзор в местах ответственности;
- проведение занятий по обеспечению безопасности объектов жизнедеятельности войск;
- помощь иных силовых структур при организации борьбы с террористическими группировками;
- поиск и уничтожение взрывоопасных элементов.
В Российской Федерации федеральная антитеррористическая комиссия считается основным органом, обеспечивающим связь субъектов, исполняющих сопротивление терроризму. Комиссия реализовывает собственную службу в содействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами МСУ.
На данный момент сформированы антитеррористические комиссии в федеральных и областных округах, антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации. Представители Президента РФ в федеральных округах и главы субъектов Российской Федерации возглавляют областные антитеррористические комиссии. Антитеррористические комиссии считаются координационными органами, которые гарантируют связь субъектов, исполняющих противодействие терроризму.
Ниже приведем примеры организаций, осуществляющих противодействие терроризму.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
