ВКР 20.06.17 Шаповал (1208392), страница 6
Текст из файла (страница 6)
2.2 Зарубежный опыт противодействия терроризму
Если в конце прошлого столетия можно было отметить только лишь некоторые регионы, к примеру Ближний Восток или Северную Ирландию, в которых угроза экстремизма и терроризма была крайне очевидной, то в ХХI веке экстремизм коснулся всех без исключения государств на мировой арене.
Недальновидная политика в решении межгосударственных, а кроме того и внутригосударственных разногласий способствовали тому, что на сегодняшний день как отдельные страны, так и все мировое сообщество в целом столкнулись с глобальной проблемой терроризма. Отведение угроз террористической направленности является одной из важных и основных задач систем профилактики правонарушений в разных странах.
Для решения этой проблемы в национальное законодательство большинства иностранных государств включены законы, регламентирующие порядок выявления террористических лидеров, а кроме того иных персон и учреждений, склонных к организации и совершению терактов, также обнаружены условия защиты и реабилитации лиц, оказывающих сотрудничество правоохранительным органам, меры усиления ответственности за отдельные виды правонарушений.
Итак, начнем с Франции, где деятельность экстремистских организаций становится наиболее интенсивной, где стремительно увеличилось количество террористических актов, и безусловно ужесточились уголовные наказания.
Так, к примеру, в уголовном законодательстве Франции, существенно расширился круг лиц, к которым могут применятся превентивные методы. Субъектами же уголовной ответственности наряду с физическими лицами были признаны юридические лица.
Французские государственные органы имеют давний опыт борьбы с терроризмом. Во Франции противодействием терроризму занимаются: в национальной полиции, группа по борьбе с терроризмом, Центральное управление общей разведки и Центральное управление судебной полиции, служба внешней разведки, контрразведка, жандармерия. Основной целью этих подразделений является так же подавление деятельности структур террористических организаций на территории государства.
Правонарушения, связанные с терроризмом, в настоящее время расследуются во Франции особыми силами полиции, обвинение представляет специальный обвинитель, а процесс проходит в обычном суде и ведут его обычные судьи.
Уже после терактов в Лондоне, власти Франции приняли срочные меры по борьбе с терроризмом. Таким образом, был разработан специальный Антитеррористический пакет, он предусматривает усиление контроля телефонов и электронной почты, а также активное участие в реализации плана Еврокомиссии по контролю над оборотом взрывчатых веществ.
Закон Франции № 86-1004 «О проверке личности» регламентирует проверку граждан, въезжающих во Францию, от которых потенциально возможно исходит угроза общественному порядку, а также общественной безопасности страны и лиц. Данный Закон исключает лишние формальности и упрощает процедуру проверки, позволяет использовать фото и снятие отпечатков, способствует задержанию лиц, в отношении которых имеются предположения о наличии у них взрывчатых, отравляющих и других веществ [60, c. 32].
Во Франции, террористические акты чаще всего совершаются иностранцами. Профилактикой можно признать высылку граждан иностранного государства в случае разногласий в стране, если у властей есть конкретные основания полагать то, что присутствие таких граждан будет опасным для граждан страны. Выдворение нежелательных для страны иностранцев может быть осуществлено на основании Закона Франции № 86-1019 «Об условиях въезда и пребывания иностранцев во Франции» [60, с. 34].
В нормативно-правовых актах Франции существуют меры, призывающие причастных к правонарушениям граждан к сотрудничеству с государственными органами. Примером может служить ст. 3 Закона № 86-1019 от 2 октября 1986 года «О борьбе с преступной деятельностью». Согласно данной статьи гражданин освобождается от ответственности, если помог выявить преступную группу или указал на сообщников. В Законе Франции № 86-1020 «О борьбе с терроризмом и посягательствами на государственную безопасность» предусмотрены так же и случаи полного или частичного освобождения от наказания исполнителя или соучастника террористического преступления. Так, например, полностью от наказания указанные лица освобождаются (в том случае, если в действиях не содержится состава иного преступления) в случае, если они, предупредили правоохранительные органы о готовящемся теракте, сделали все усилия к тому, чтобы террористический акт не был совершен, и если необходимо, то помогли вычислить других участников террористического акта. Если же исполнитель, предупредил государственные органы, предпринял все усилия, чтобы прекратить уже совершаемое преступление или предупредить причинение смерти человека, а также помог вычислить других лиц, но в совершенных им деяниях содержится состав иного преступления, то в этом случае наказание снижается наполовину [60, c. 33-34].
За преступления террористической направленности во Франции предусмотрено наказание - пожизненное лишение свободы, а в отношении лиц, которые взаимодействуют с правоохранительными органами, действуют специальные правила, которые определяют срок лишения свободы - 20 лет.
Безусловно практика обнаруживает и демонстрирует, то что данные утверждения не могут не влиять положительным образом на людей, намеревающихся совершить преступное деяние, а особенно, если кто-то из них оказался в строю террористов случайным образом (в силу неблагоприятных для лица обстоятельств). Потребность в таких нормах и включения их законодательство подтверждается тем, что положения Закона Франции № 86-1020, касающиеся освобождения от наказания или уменьшения его размера для причастных к теракту лиц, были включены практически без особых изменений в главу II раздела II книги IV Уголовного кодекса Франции.
Что касается Италии, то в целях противодействия экстремисткой и террористической деятельности разработаны особые методы расследования. Как указывают ученые, результативным является способ, к примеру, внедрения агентов-провокаторов, отсрочка вынесения в отношении их постановления о задержании либо заключении под стражу с целью сбора ими большого объема материалов для дела. В виду некой деликатности такого рода операции, законность их выполнения определяется целым рядом условий, предусмотренных Законодательством Италии, подобные меры предусмотрены исключительно для специальных категорий преступлений, которые перечислены в Законе. К таким можно отнести: шантаж, противозаконное лишение свободы человека с целью выкупа, торговля оружием и наркотиками, отмывание денег.
Для более полной и эффективной борьбы с правонарушениями террористической направленности итальянский законодатель предусматривает регламентированное уголовно-процессуальным и административным правом применение специальных методов расследования, которые отличаются от обычных.
В законодательстве Испании, а конкретно в Законе «О борьбе с вооруженными бандами и террористическими элементами», выделяются нормы превентивного характера, а также существуют рекомпенсивные нормы. К примеру, статья 579 УК Испании предусматривает уменьшение размера наказания на одну-две ступеньки лицу, которое само, то есть добровольно, прекратит свою преступную деятельность и встанет перед судом, признаваясь в совершенных деяниях, а также будет содействовать властям в предотвращении совершения преступления, либо окажет большую помощь в выявлении или аресте других лиц, которые должны понести наказание, так же окажет помощь в прекращении деятельности или разобщении вооруженных террористических групп, в которых участвовал либо оказывал содействие [67, c. 27-28]. Статьей 6 указанного Закона не исключается и полное освобождение от наказания раскаянного лица, если совершенные им действия не образуют состав другого преступления, а его активное сотрудничество с властями позволило выявить и других террористов, предотвратить совершение преступления или наступление преступного деяния, а также, возможно, предотвратить создание вооруженных террористических формирований [67, c. 28].
Нами была написала научная статья, приуроченная к противодействию терроризму в зарубежных странах. Относительно антитеррористической деятельности в рамках ООН необходимо выделить наиболее значимые направления:
Во-первых, заключены двенадцать международных договоров, подписанных для того, чтобы способствовать борьбе с терроризмом. Самыми важными целями этих соглашений являются: криминализация в отечественных законодательствах деяний, связанных с террористической деятельностью, а также обеспечение эффективного взаимодействия государств в области предоставления правовой помощи.
Во-вторых, принято несколько обязательных к исполнению всеми членами ООН резолюций СБ ООН.
В-третьих, создан особый Контртеррористический комитет Совета Безопасности ООН. В мандат КТК входит изучение законодательства стран на соответствие антитеррористическим резолюциям Совета Безопасности ООН и антитеррористическим конвенциям ООН на основании докладов, которые эти страны предоставляют.
Российская Федерация выступает за формирование в мире атмосферы неприятия терроризма и террористической деятельности как деяния. Основным источником ответа терроризму обязаны быть стойкость, неотвратимость ответственности за терроризм и оказание помощи потерпевшим. Международный терроризм считается одной из наиболее опасных угроз на современном этапе.
Совсем недавно США отметили пятнадцать лет со дня трагических событий 11 сентября 2011 года. Дата 9.11 стала своеобразной точкой отсчета в осмыслении международной политики безопасности. С началом нового века место «главной угрозы для человечества» надежно занято международным терроризмом.
По оценке национальной разведки США, на сегодняшний день успех действий спецслужб в борьбе с террором обуславливается тремя важными аспектами: самоотверженностью и высококлассным профессионализмом агентов разведки, интеграцией структур, занимающихся разведкой, а кроме того расширением способностей спецслужб по обмену документами и информацией, что составляет некую основу по объединению всех цепочек американской разведки.
Наиболее значимым фактором для успешной антитеррористической деятельности США, согласно суждению ученых, является консолидация и интегрирование усилий силовых структур по противодействию терроризму, а кроме того модернизированные системы обмена сведениями между структурами разведки в мире.
На данный момент усовершенствование форм и методов борьбы с терроризмом на государственном уровне выделяются и рассматриваются предложения по внедрению единой системы управления чрезвычайными ситуациями, расширению спектра радиочастот для связи, а кроме того учреждению в Конгрессе единого органа, который будет отвечать за контроль деятельности организаций, отвечающих за внутреннюю защищенность Америки.
Уголовное законодательство в области борьбы с терроризмом в Великобритании, и его развитие проходило по двум основным направлениям.
Во-первых, это издание уголовных законов, применяемых только на территории Северной Ирландии:
1) Закон о Северной Ирландии (чрезвычайные положения) 1973 года; законы 1975 и 1977 годов, внесли значительные изменения в Закон о Северной Ирландии (чрезвычайные положения) 1973 года
2) Закон о Северной Ирландии (молодые люди) 1974 г., предусматривает возможность содержания в тюрьмах в правосудия несовершеннолетних в возрасте от 14-16 лет обвиняемых в совершении различного рода общеуголовных преступлений на территории Северной Ирландии.
С принятием Закона 2000 года антитеррористические меры применяются не только к ирландскому, а ко всем формам терроризма, таким как международный и внутренний. Это вытекает из данного понятия «терроризма», которое изложено в Законе. Под ним подразумевается - применение серьезного насилия (или угроза применения) против любого лица; причинение серьезного вреда (или угроза его причинения) имуществу; создание серьезного риска здоровью или безопасности страны, а также серьезное вмешательство в жизнедеятельность общества или дестабилизация электронных систем, в случае если эти действия совершаются с целью воздействия на власть, запугать людей по политическим, религиозным или идеологическим причинам.
Главными уязвимыми местами у террористических групп являются:
1) Активность террористов. Так или иначе террористы поддерживают контакты с единомышленниками. Отслеживание таких контактов с помощью специальной инновационной техники позволяет разгадать схемы действий, разведать планы, а также иногда обнаружить и обезвредить террористов.
2) Ареста или уничтожение лидеров террористов. Лидеры террористических организаций значительно влияют на деятельность их организаций.
3) Борьба за власть среди террористических групп и организаций. Между такими группами существует конкуренция за влияние, деньги и последователей.
4) Террористические организации, группы состоят из людей, которых следует либо уничтожить, либо вернуть жизни в следствии убеждения. Мы считаем, что необходимо провести меры по завоеванию умов членов террористических групп, убеждая их в бессмысленной дальнейшей борьбе. К таким мерам мы относим: искоренение коррупции в стране, улучшение качества жизни людей, склонение их лидеров к отказу от вооруженной борьбы, амнистия для членов террористических групп, разъяснение бессмысленности такой деятельности.
5) Все государства, вынуждены объединять свои усилия в противодействии терроризму. Террористы наживают все больше врагов в лице различных стран, так как совершают атаки по всему миру. Основной целью на наш взгляд это, подрыв материальной и продовольственной базы террористов.
Отталкиваясь от вышесказанного, мы выделили и сформулировали основные принципы борьбы с терроризмом, которые, на наш взгляд, наиболее важные это:
1) Разрушение сетей террористов. Террористы, как правило, имеют строгую иерархию своих лидеров. Задержание их главарей, мы считаем, действуют на самих террористов разрушительно. В то же время США, действуя подобным образом в Ираке, не достигло успехов. Причина этого - в иной структуре иерархии иракских террористов, в каждой из них имеется свой предвадитель.
2) Политическая трансформация. В некоторых случаях удавалось прекратить разрушительную деятельность террористов, направив их усилия в область политической борьбы. Подобным способом, террористы могут действовать лишь в определенных политических условиях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
