антиплагиат (1207344), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Средняя плотность более 300 чел. накм2. Прибрежные районы страны имеют большую плотность, более 500 чел.на км2, а на севере острова Хоккайдо плотность всего 70 чел. на км2. Большаячасть японцев (80%) проживает в городах, поэтому уровень урбанизацииочень высокий. В стране насчитывается 11 городов-миллионеров.Крупного землевладения в Японии нет, крестьяне трудятся, как правило,на небольших участках собственной земли, не превышающих 1-2 га. Большаячасть продукции приходится на растениеводство. В основном выращиваетсярис, развиты также овощеводство и плодоводство.
На небольших фермахдержатся свиньи, домашняя птица, крупный рогатый скот. Занятием жителейприбрежных районов является рыболовство и добыча морепродуктов.1.2 Система управления в области охраны окружающей среды 17 1Экологическая история Японии и современная политика страны отражаетбаланс между экономическим развитием и охраной окружающей среды. Впериод быстрого экономического роста после Второй мировой войны 1уменьшилось внимание к экологической политике со стороны правительстваи промышленных корпораций.
Как неизбежное следствие этого – сильнейшеезагрязнение окружающей среды ( 1 ОС) в 1950-х и 1960-х годах [4]. В первойполовине 1970-х годов была создана система природоохранных органов, втом числе Управление по вопросам ОС (1971 г., в 2001 г. преобразовано вминистерство). С середины 1970-х годов на первый план выходит управлениекачеством ОС, и экологическая политика включает сочетаниеадминистративных (нормативы, введение стандартов качества продукции иокружающей среды, 20 мониторинг, экологическая экспертиза, соглашениямежду местными органами власти и предприятиями о контроле 20 надзагрязнением, система арбитража экологических конфликтов) и 20 финансовоэкономических мер (льготные кредиты, налоговые льготы, штрафы, взносы).Несколько ранее, в 1969 г.
был создан Союз потребителей Японии, целькоторого – решение проблем здоровья людей, возникающих вследствиенеправомерных действий компаний, так как именно безудержноеэкономическое развитие считали причиной возникающих заболеваний.К числу основных японских законов, направленных на защиту ОС отзагрязнения, относятся следующие: Основной закон о мерах в отношении ОС(1967), Закон о защите ОС (1972) и Основной закон об ОС (1993)(получивший известность как Конституция экологического законодательстваЯпонии), в котором провозглашено создание общества устойчивого развития.С 1984 г. в стране издается Белая книга по ОС.Проведение жесткой экологической политики, превратившейся всамостоятельное направление государственной политики и базировавшейсяна организационно-правовых, финансовых, материальных и научных основах8охраны ОС, в условиях Японии оказалось эффективным, и экологическаяситуация в стране значительно улучшилась.
Выбросы вредных веществпредприятиями и транспортными средствами существенно сократились(прежде всего благодаря внедрению более совершенных технологий итехники), постепенно все более широко распространялсядифференцированный сбор бытовых отходов.Улучшению экологической ситуации способствовала и структурнаяперестройка японской экономики, и вынос промышленных предприятий,особенно «грязных» производств, за рубеж – уменьшение доли энерго- иматериалоемких производств снизило нагрузку на ОС.
Активная пропагандаэкологических знаний, распространение раздельного сбора отходов и прочиемеры способствовали и более сознательному подходу к защите ОС состороны граждан. В результате ежегодное количество бытовых отходов вЯпонии с 1995 г. стабилизировалось на уровне 52 млн т, а с 2010 г. – 45 млн т(наиболее высокие показатели там, где сконцентрировано больше населения –в районах крупных городских агломераций и крупных по площадипрефектурах (Хоккайдо) [1].К текущим приоритетным экологическим проблемам относятсязагрязнение воздуха в городах (оксиды азота, токсичные вещества),утилизация отходов, эвтрофикация вод, охрана природы, изменение климата,а также международное сотрудничество в целях сохранения окружающейсреды.
В результате удалось поставить ситуацию под контроль, и чаще 1наблюдались факты улучшения экологической обстановки в стране в целом ив отдельных ее регионах.Экологическая оценка проводится по следующим пунктам:1)Семь видов нарушения окружающей среды: загрязнение воздуха(соответствие допустимому уровню), загрязнение воды (сравнительно сдопустимым уровнем), загрязнение почвы тяжелыми металлами ихимическими соединениями, оседание грунта, уровни шума, вибрация, 19неприятные запахи.2)Влияние на естественную природу и культурные памятники:воздействие на живую природу и обеспеченность среды элементами живойприроды, воздействие на культурные памятники, ландшафт (стандартозелененности и ряд требований к эстетичности).3)Пять видов влияния на социально-экономическую систему:затененность соседних домов (соответствие стандарту), создание помех длярадиоволн, утилизация и захоронение твердых отходов, влияние накоммуникации, степень безопасности [4].В 1 Японии Парламент является высшим органом государственной власти иединственным законодательным органом государства.
С созданиемсовременного законодательства об охране окружающей среды в Япониисозданы специальные государственные структуры. Функционирует два видаорганов - консультативные (совещательные) и исполнительнораспорядительные. Охрана окружающей среды выделилась всамостоятельное направление государственной политики, превратившись внеотъемлемую часть регулирования экономики страны. В структуруправительства Японии, в том числе входят Министерство сельского, лесногои рыбного хозяйства, Комиссия по урегулированию экологическихконфликтов, Управление по делам государственных земель, Управление поделам окружающей среды.
Головным исполнительно-распорядительныморганом в области охраны окружающей среды в Японии является 15 Управлениепо охране окружающей среды в задачи которого входит:- разработка экологической политики, разработка и координация программпо охране окружающей среды;- разработка экологических стандартов;- координация в области оказания технической и финансовой помощирегионам и местным органам;- обеспечение выполнения законодательства об окружающей среде. 1510 15Природоохранная политика Японии по своей сути напоминает политикузападноевропейских стран. Среди эффективных черт японскойприродоохранной политики следует назвать:- инициативы местных органов власти в сфере охраны окружающейсреды, активно поддерживаемые населением;- разработку и широкое применение новых, экологически чистыхтехнологий благодаря привлечению частного бизнеса;- четко функционирующую государственную систему экологическогорегулирования, сформированную под воздействием общественногоэкологического движения 60–70-х годов (движение экологического протестабыло связано с заболеваниями, вызванными загрязнением окружающейсреды: «болезнью Минамата» (отравление метаном и ртутью), болезнью«итай-итай» (отравление кадмием), астмой Ехати (астма вследствиезагрязнения воздуха, вызванного деятельностью нефтехимическогокомбината)).
1Префектуры Японии имеют свои законы по охране окружающей среды исобственные экологические программы. Заслугой местных органовсамоуправления в решении экологических проблем стало заключениедобровольных соглашений с компаниями о контроле за загрязнением.
ВЯпонии, как и в большинстве стран Запада, в контроле за состояниемокружающей среды активно задействованы (наряду с центральными иместными органами власти) многочисленные подразделения, созданные впромышленных компаниях.В Японии имеются стандарты, которые трудно встретить за ее пределами:- стандарт озеленения определяет количество зеленых насаждений наосваиваемой территории.
Существует шкала индексов озеленениятерритории;- 1 стандарт на сохранение в городе старых заповедных территорий 111естественной природы и памятников старины. В Японии имеются такжепорядок классификации архитектурных памятников и целая системарегламентов, связанных с их охраной, реставрацией и эксплуатацией;- стандарт воздействия на экосистемы. В отличие от физико-химическихстандартов загрязнения воды, воздуха, почвы позволяет интегративнооценить качество среды (качество водоемов пресной воды классифицируетсяв зависимости от того, какая рыба там живет).Экологическую экспертизу проходят проекты даже небольшихпредприятий и социальных объектов. В экспертизе обязательно участвует исамо население.
Можно выделить три наиболее ценных момента в японскомварианте экологической экспертизы: стандартизация работ по экспертизе; ихкомпьютеризация; достижение широкого участия общественности вобсуждении проекта и контроле за природной средой в регионе. Последнеевозможно после наделения местных органов власти достаточными правами.В Японии существует система строжайшего контроля за выполнениемстандартов. Важное место в организации контроля за состояниемокружающей среды занимает автоматизированная система мониторинга. Ужев 1970 г. в Японии насчитывалось 10700 постоянных и временных службмониторинга, в том числе примерно 4300 станций наблюдения за качествомводы, 2300 станций наблюдения за качеством воздуха (уровней окислов серыи азота, взвешенных частиц и окиси углерода) и 9100 станций, измеряющихуровни шума и вибрации.
Не найдено пока радикальных способов устранениятаких неприятных последствий технического прогресса, как постоянныешумы транспортных средств и предприятий, а также шумы, создаваемыенаходящимися в индивидуальном пользовании населения музыкальнымиинструментами, телевизорами, радиоприемниками.Самое серьезное внимание в Японии уделяют неприятным запахам,источниками которых являются животноводческие фермы (26%), индустриясервиса (21 %), промышленные предприятия (13%), хозяйство соседей (10%), 112канализация (7%).
После введения стандартов количество выбросовлегковыми автомобилями снизилось в 1975 г. по окиси углерода - в 20 раз, поуглеводородам и окиси азота - в 12, по серному ангидриду - в 5 раз.Формирование природоохранного механизма Японии тесно связано спринципом «загрязнитель платит», в результате чего промышленныепредприятия были вынуждены разрабатывать технологии по контролю заэкологической обстановкой. В случае несоблюдения экологическихстандартов было предусмотрено привлечение к уголовной ответственности.Загрязнитель также в соответствии с Законом о компенсации ущерба дляздоровья в связи с экологическим загрязнением должен оплачиватьпострадавшему населению лечение специфических заболеваний.В последнее время в проведении экологической политики Япониясочетает административные и экономические методы регулирования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
