ВКР Развитие ЛГ в ХК (1206456), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

6. Портовая особая экономическая зона (ПОЭЗ) “Советская Гавань” на территории Хабаровского края (Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1185). Это первая морская ПОЭЗ, созданная в стране и обеспечивающая развитие Ванино-Советско-Гаванского транспортного узла. Конфигурация зоны предполагает создание высокотехнологичного многопрофильного международного портового и судоремонтного центра, причем порт будет “чистым” - не предполагается перевалка пылящих и опасных грузов, а нефтеналивные мощности будут ориентированы преимущественно на бункеровку и каботаж. Главным преимуществом для привлечения инвесторов (в рамках осуществления деятельности в ПОЭЗ “Советская Гавань”) является гарантированное предоставление им всей необходимой инфраструктуры: железнодорожные и автомобильные подходы, тепло- и электроэнергия, офисные помещения, вода, связь, очистные сооружения. На эти цели государством на 2011-2013 гг. предусмотрено более 3,7 млрд. руб. Кроме того, ПОЭЗ “Советская Гавань” определены инвестиции в создание внутризоновой инфраструктуры до 2020 г. в объеме 25 млрд. руб. В рамках умеренного сценария развития ПОЭЗ “Советская Гавань” планируемый объем вложения инвестиций к 2030 г. составит 87,8 млрд. руб., в том числе государственных инвестиций - 35,5 млрд. руб. [11].

7. Заслуживает внимания проект схемы развития Якутии - “Комплексное развитие Южной Якутии”, включенный распоряжением Правительства РФ от 17 января 2008 г. № 21 в перечень инвестиционных проектов, проектно-сметная документация по которым разрабатывается на средства Инвестфонда РФ. Стороны подписания инвестиционного соглашения - Правительство Республики Саха (Якутия), Министерство энергетики РФ, Государственная корпорация “Росатом”, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор), Корпорация развития Южной Якутии, Урановый холдинг ОАО “Атомредметзолото”, ОАО “Рус-Гидро”, ОАО “Южно-Якутский гидроэнергетический комплекс”, инвестиционная группа “АЛРОСА”, ОАО “Газпром”, ЗАО “Якутские угли - новые технологии”, ЗАО “Эльконский горно-металлургический комбинат”. Инвестиционное соглашение касается первого этапа (проектирования) реализации проекта “Комплексное развитие Южной Якутии” общей стоимостью 10,4 млрд. руб. Из них 7,8 млрд. руб. - бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда РФ; 2,6 млрд. руб. - средства инвесторов. Комплексное развитие Южной Якутии - это наиболее масштабный в новой экономической истории России проект, реализуемый на принципах государственно-частного партнерства. Он предполагает создание на базе Канкунской ГЭС кластера промышленных производств (гарантированных потребителей электроэнергии), преимущественно связанных с глубокой переработкой имеющихся на территории полезных ископаемых [10].

Преимущества применения для всех сторон данного инструмента ГЧП на фоне прочих антикризисных мер [5]:

1. Средства направляются напрямую в инфраструктурные проекты, что ограничивает манипуляции и минимизирует инфляционное воздействие.

2. Масштабы инвестиций фонда по всей совокупности региональных проектов несопоставимо ниже зачастую безадресных и размытых антикризисных мер.

3. Процедура отбора проектов для Инвестиционного фонда существенно ограничивает возможности для субъективизма.

4. Финансирование из средств фонда осуществляется строго целевым образом на основании утвержденной проектной документации и инвестиционных соглашений.

5. Проекты Инвестиционного фонда предусматривают привлечение на каждый рубль бюджетных средств порядка 2,5 рублей частных инвестиций. Среди самых первых проектов, планируемых к реализации с использованием средств Инвестиционного фонда на Дальнем Востоке, стоит выделить строительство инфраструктурных объектов в рамках создания горно- металлургического кластера (ГМК) в Приамурье.

Компания ФОК принимает участие в подготовке заявки в интересах Администрации Амурской области и группы компаний «Петропавловск».

Для предотвращения удорожания проектов и ухода ключевых инвесторов, федеральной власти, несмотря на кризисную ситуацию, нельзя снижать темп реализации инфраструктурных проектов в формате ГЧП на Дальнем Востоке. В противном случае гарантировано катастрофическое увеличение отставания от соседей по АТР. Кризис не вечен, и вскоре с ростом спроса и производства снова встанут вопросы дефицита перерабатывающих, транспортных, портовых мощностей, инфраструктуры. Рост конкурентоспособности экономики страны вновь окажется под угрозой. Важно также и то, что активность государства в таких проектах создаёт значительное количество рабочих мест в регионе.

Дальневосточным субъектам Российской Федерации, со своей стороны, стоит проявлять более высокую активность в подготовке проектов, которые могут претендовать на софинансирование из федерального бюджета. Например, из региональных проектов, отобранных в 2008 году для финансирования из Инвестиционного фонда РФ, нет ни одного дальневосточного.

Одним из первых проектов по привлечению средств Инвестиционного фонда на Дальнем Востоке явился уже упомянутый выше проект по организации ГМК на территории Амурской и Еврейской автономной области. Сейчас заявка на выделение средств уже подготовлена и уже осенью на реализацию проекта могут поступить первые средства. Несмотря на непростую текущую ситуацию с инвестициями и бюджетными возможностями, региональные и федеральные власти констатируют безусловную значимость инфраструктурных проектов для развития экономики, а это значит - в ближайшей перспективе стоит ожидать возобновления высокой активности в этом вопросе и возобновления утверждённого финансирования.

Необходимо отметить, что на Дальнем Востоке в силу особых климатических и географических условий, существующей системы расселения и размещения производительных сил рыночный механизм реализации индустриальных проектов сегодня работает слабо. Ни одна компания, какой бы крупной она ни была, не может себе позволить в рамках одного проекта построить сотни километров дорог, линий электропередач, поскольку такие затраты отразятся на цене, а следовательно, и на конкурентоспособности конечной продукции и снижении эффективности проектов.

3.3 Эффективность инвестиционных проектов и программ развития транспортно-логистической инфраструктуры

Важную роль в системе проектирования, создания и развития логистической инфраструктуры играют вопросы повышения эффективности инвестиционных проектов и программ развития транспортно-логистической инфраструктуры.

С точки зрения отражения условий и возможностей управления инновационными проектами по развитию транспортной инфраструктуры остро стоит проблема привлечения инвестиций в развитие транспортной отрасли, что обусловлено низкими инвестиционными возможностями транспортных предприятий, трудностями с привлечением долгосрочных заемных средств, неразвитостью механизмов государственно-частного партнерства. В настоящее время в большинстве случаев реализуется некапиталоемкая модель развития объектов транспортной инфраструктуры, при которой объемы услуг растут благодаря увеличению использования существующих основных фондов.

Анализ показывает, что существующие проблемы развития транспортной инфраструктуры не являются проблемами отдельных видов транспорта, а носят комплексный характер. Существующие ограничения связаны с отсутствием единой транспортной инфраструктуры страны. В этих условиях целесообразность решения указанных проблем с использованием методов управления инновационными проектами определяется следующими факторами:

• комплексный характер проблемы, обусловленный сложной структурой транспорта, объединяющей в единую систему отдельные виды транспорта, и особой ролью инфраструктурной отрасли, обеспечивающей условия для экономического роста, повышения качества жизни населения, рациональной интеграции России в мировую экономику;

• высокая капиталоемкость и длительные сроки окупаемости инвестиционных проектов по развитию транспортной инфраструктуры, определяющие их низкую инвестиционную привлекательность для бизнеса и необходимость активного участия (в т. ч. финансового) государства в их реализации;

• возможность концентрации ресурсов на приоритетных задачах, направленных на решение системной проблемы в целом и создание условий для комплексного развития всех видов транспорта;

• формирование комплекса взаимосогласованных по ресурсам и срокам проектов развития транспортной инфраструктуры, реализация которых позволит получить не только отраслевой эффект, но и приведет к существенным позитивным социально-экономическим последствиям в целом;

• возможность внедрения проектного механизма управления программными мероприятиями, который позволит скоординировать деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти, муниципальных образований, других участников инвестиционного процесса и достигнуть синергетического эффекта от реализации взаимодополняющих друг друга инвестиционных, инновационных и других мероприятий.

Для эффективной реализации стратегии управления инновационными проектами по развитию транспортной инфраструктуры должна формироваться система мониторинга хода ее реализации, задачи которого состоят в обеспечении контроля, оценке процессов и промежуточных результатов, выявлении отклонений и формирования рекомендаций по корректировке стратегических действий, направленных на достижение целей в заданных параметрах. Основными критериями результативности стратегии выступают качественное удовлетворение транспортных потребностей и развитие транспортной системы данного муниципального образования.

Важным элементом стратегии является механизм формирования проектов по развитию транспортной инфраструктуры на основе использования инструментария создания государственно частных партнерств. При этом фактором ускоренного развития транспортной инфраструктуры является диверсификация видов деятельности и услуг. Она позволяет транспортным организациям приспосабливаться к периодическим изменениям спроса, сезонным колебаниям в поступлении заказов, при наступлении форс-мажорных обстоятельств. Одной из современных форм диверсификации услуг выступает освоение и расширение организациями транспортной инфраструктуры аутсорсинговых услуг.

Управление состоянием материально-технической базы объектов транспортной инфраструктуры требует обновления фондов объектов инфраструктурного комплекса и обеспечения его объектами сервисных услуг с учетом потребностей пользователей. Это возможно осуществить за счет построения методики разработки и реализации инновационных проектов по развитию транспортной инфраструктуры включающей:

• сбор исходной информации, необходимой для разработки и реализации проектов;

• накопление и обработку информации, полученной за определенное время функционирования объектов транспортной инфраструктуры;

• определение потребности в новых объектах транспортной инфраструктуры;

• определение расхождения между потребностью в объектах транспортной инфраструктуры определенного вида и фактическим их обеспечением;

• планирование новых объектов инфраструктурного комплекса, которое в дальнейшем будет периодически уточняться;

• планирование развития сети объектов транспортной инфраструктуры муниципального образования в целом;

• формирование и утверждение комплекса целевых проектов по развитию транспортной инфраструктуры;

• организацию выполнения инновационных проектов;

• контроль и мониторинг хода реализации проектов;

• оценку результатов реализации проектов и разработку сценариев дальнейшего развития.

Сущность оценки эффективности разработки и реализации инновационных проектов по развитию транспортной инфраструктуры можно определить как целенаправленную научно обоснованную деятельность органов муниципальной власти по привлечению и эффективному использованию бюджетного и внебюджетного ресурсного обеспечения для решения проблем комплексного долгосрочного развития исследуемой отрасли и экономики городского округа в целом и, как следствие, улучшения качества жизни местного населения.

Поскольку привлекаемые ресурсы рассматриваются как одно из средств решения проблемы развития транспортной инфраструктуры муниципального образования, то необходимо определить потребности в ресурсах в различное время для эффективного их использования в рамках решения социально-экономических проблем в целом. Такие данные могут быть получены из анализа материалов прогнозно-аналитического характера. При сравнении наиболее вероятным результатом будет превышение величины необходимых ресурсов над оценкой, полученной в результате прогноза. Поэтому необходимо определить величину потребностей в ресурсах, не обеспеченных соответствующими кредитами, займами и т. п. Далее главная цель оценки эффективности разработки и реализации инновационных проектов по развитию транспортной инфраструктуры структурируется в разрезе отдельных проблем развития муниципального образования, решение которых не обеспеченно ресурсами. В результате может быть получена система количественно определенных целей перспективного наращивания материально-технической базы транспортной инфраструктуры, увязанная с конкретными проблемами экономики.

Здесь для реализации целей оценки эффективности разработки и реализации инновационных проектов может осуществляться генерация конкурентных предложений.

Далее органами муниципальной власти в рамках оценки эффективности разработки и реализации инновационных проектов по развитию транспортной инфраструктуры осуществляется отсев конкурентных предложений, реализация которых представляется не целесообразным по показателям эффективности, после чего проводится формирование упорядоченного перечня предложений.

Такое ранжирование может быть осуществлено с использованием критериев эффективности инновационных проектов: величина привлекаемых ресурсов; актуальность проблемы, для решения которой необходимы ресурсы; эффективность использования ресурсов при реализации мероприятий в рамках инновационных проектов по развитию транспортной инфраструктуры. Затем формируется банк бизнес-планов, конкретизирующих отдельные инновационные проекты по развитию транспортной инфраструктуры городского округа.

Известно, что разработка бизнес-планов – дело трудоемкое и дорогостоящее, поэтому можно предложить следующие рекомендации по организации таких работ для повышения эффективности разработки и реализации инновационных проектов. В случае если муниципальное образование обладает достаточными средствами, целесообразно заказать бизнес-план намеченных к реализации проектов развития транспортной инфраструктуры у специализированных организаций. Это существенно облегчит подбор инвесторов, позволит вести с ними переговоры по существу решения проблемы развития транспортной инфраструктуры. Кроме того, затраченные средства нетрудно возвратить после начала реализации проекта развития (это может быть одним из условий заключения соответствующих договоров).

Если же муниципальное образование не располагает средствами для разработки бизнес-плана намечаемого к исполнению инновационного проекта, то может быть применен следующий подход. Для реализации конкурентного предложения привлекаются потенциально возможные инвесторы, с которыми оговариваются предварительные условия сотрудничества. В качестве одного из обязательных требований выдвигается наличие у потенциального инвестора детально проработанного бизнес-плана, который потом будет учтен в процессе обсуждения и согласования деталей инновационного проекта. В случае необходимости может быть организован конкурс таких бизнес-планов.

Оценка эффективности разработки и реализации инновационных проектов по развитию транспортной инфраструктуры предполагает одновременное измерение социального и коммерческого эффекта от реализации проекта. Поэтому в основе анализа проектов должна лежать комплексная оценка эффективности инновационных проектов по развитию транспортной инфраструктуры по всем группам субъектов, входящих в состав инфраструктурного комплекса.

Характеристики

Список файлов ВКР