ВКР ВИЗГИН П.В. УЦ-2 (1205693), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Неэффективная система управления характерна не только для предприятий ЖКХ, но и для всех стадий расходования бюджетных средств на финансирование этой отрасли. Вместо осуществления долгосрочных инвестиций государственные средства идут на погашение всевозможного рода приписок (например, не подконтрольный вывоз снега из города, работы по благоустройству придомовых территорий, капитальный ремонт домов), на искусственно созданную и неэффективную систему так называемого «перекрестного субсидирования» и др. [13, с. 43]

Таким образом, сфера ЖКХ, связанная с созданием и обслуживанием жилищного фонда, в результате принятия государственных решений которые многими специалистами считаются необоснованными, и бесхозяйственности на местах стала в настоящее время узлом социальной напряженности в обществе, что обуславливает необходимость задействования всех возможных резервов улучшения системы государственного регулирования предприятий ЖКХ, при возможном замораживании сложившегося уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг населением. [37, с. 21]

Классификация жилищно-коммунальных услуг приводится в Общероссийском классификаторе услуг населению (ОКУН), являющемся составной частью Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭИ). Классификация жилищно-коммунальных услуг позволяет конкретизировать объект государственного регулирования и применить более эффективную систему инструментов. В соответствии с Классификатором выделяются следующие жилищно-коммунальные услуги. [13, с. 19]

Жилищные услуги: предоставление жилых помещений по договору найма в домах всех форм собственности; услуги по обмену жилых помещений; оформление обмена жилых помещений; услуги по приватизации жилых помещений; содержание и текущий ремонт, включая места общего пользования в жилых зданиях, за счет средств по оплате жилья; капитальный ремонт, включая места общего пользования в жилых зданиях, за счет средств по оплате жилья; ремонт и эксплуатация лифтов, противопожарные мероприятия; предоставление услуг внутридомового освещения мест общего пользования в жилых зданиях; эксплуатация и ремонт мусоропроводов; сбор бытовых отходов; вывоз твердых и жидких бытовых отходов; уборка внутриподъездных и придомовых площадей; уборка газонов, детских, спортивных, хозяйственных и др. площадок; санитарно-гигиеническая очистка жилых зданий и придомовых территорий; содержание и уход за зелеными насаждениями придомовых территорий. [36, с. 19]

Коммунальные услуги:

Услуги по электроснабжению: предоставление электроэнергии; замена изношенных (включая монтаж), ремонт и обслуживание внутридомовых электрических сетей и электротехнической арматуры; электрификация домовладений, дачных и гаражных кооперативов и других объектов; установка (монтаж), наладка, ремонт и обслуживание приборов учета расхода электроэнергии; услуги водоснабжения и канализации; предоставление услуг водоснабжения (без горячей воды); установка, ремонт и обслуживание водоразборного оборудования, арматуры и трубопроводов; перевозка (доставка) населению питьевой воды, установка, ремонт и обслуживание приборов учета расходов учета; предоставление услуг канализации; замена изношенных (включая монтаж), ремонт и обслуживание внутридомовых водопроводных и канализационных систем; ремонт и обслуживание систем водоснабжения, водоочистки и канализации; выдача разрешений собственникам жилищного фонда на подключение к водопроводной или канализационной сети, устройство систем водоснабжения, водоочистки и канализации. [36, с. 19]

Услуги газоснабжения: предоставление услуг сетевого газоснабжения; устройство, ремонт и обслуживание внутридомового газового оборудования и арматуры; обмен, поставка баллонов со сжиженным газом, установка (монтаж), наладка, ремонт и обслуживание приборов учета расхода газа; ремонт и обслуживание газораспределительных станций, газораспределительных устройств. [36, с. 20]

Услуги теплоснабжения: предоставление услуг центрального отопления; предоставление услуг горячего водоснабжения; предоставление услуг вентиляции и кондиционирования, замена изношенного оборудования (включая монтаж), ремонт и обслуживание отопительного оборудования, арматуры и селей отопления и горячего водоснабжения; замена изношенного оборудования (включая монтаж), ремонт и обслуживание систем вентиляции и кондиционирования, теплофикация домовладений, дачных и гаражных кооперативов, других объектов, установка (монтаж), наладка, ремонт и обслуживание приборов учета расходов тепловой энергии; устройство тепловых пунктов, бойлерных; ремонт и обслуживание тепловых пунктов, бойлерных. [36, с. 21]

Услуги дорожно-мостового хозяйства и инженерной защиты: ремонт и содержание транспортных и пешеходных улиц и дорог (тротуаров, проездов) и дорожных сооружений на них (мостов, путепроводов) к частным домовладениям и сооружениям, ремонт и содержание стоянок автотранспортных средств; ремонт и содержание водоотводных и дренажных систем частных домовладений и сооружений; ремонт и содержание защитных дамб и береговых укреплений частных домовладений и сооружений; ремонт и содержание противооползневых и противообвальных сооружений частных домовладений и сооружений; ремонт и содержание средств защиты инженерных коммуникаций частных домовладений и сооружений от коррозии. [36, с. 22]

Услуги по озеленению и декоративному цветоводству: производство и реализация посадочного и посевного материала декоративных древесно-кустарниковых, цветочных и травянистых растений. Санитарно-гигиеническая очистка территорий городов и других поселений: предоставление услуг общественных туалетов; очистка выгребных ям; переработка, уничтожение, утилизация и захоронение отходов; отлов безнадзорных животных. [36, с. 22]

Прочие жилищно-коммунальные услуги: услуги по разбавлению, фильтрованию сточных вод; учет, контроль и оценка технического состояния зданий (строений) и жилых помещений. Однако с точки зрения услуг анализ жилищно-коммунального хозяйства пока не проводится - отсутствуют необходимые статистические данные. Органы Госкомстата публикуют информацию по ЖКХ, выделяя лишь две составляющие: жилищное хозяйство и коммунальное хозяйство. [36, с. 23]

В настоящее время, в России, для жилищно-коммунального комплекса характерно, по мнению многих авторов, неэффективное государственное управление, которое, в частности, создает условия для паразитического существования предприятий комплекса за счет населения. Существующая система тарифов, которая регулируется государством, позволяет включать в платежи населения необоснованные затраты, в частности на неэффективное использование рабочей силы. Более того, статистические данные свидетельствуют о том, что производительность труда в жилищно-коммунальном хозяйстве России снижается более быстрыми темпами, чем в среднем в экономике. Это позволяет сделать вывод о том, что в этом секторе экономики система государственного регулирования менее эффективна (а точнее — более неэффективна), чем в целом по народному хозяйству. [31, с. 49]

Представляет интерес также и сопоставление уровней производительности труда в жилищном и коммунальном хозяйстве по отдельности. Согласно статистическим данным, работники жилищного хозяйства оказывают населению платные услуги. Более чем в три раза меньше, чем работники коммунального хозяйства при почти равной численности работающих. Иными словами, выработка конечной продукции одним работником жилищного хозяйства более, чем в три раза, ниже по сравнению с работником коммунального хозяйства. Это свидетельствует о большей неэффективности работы жилищного хозяйства России. [33, с. 120]

При этом, несмотря на такие различия в стоимостных объемах оказания услуг, среднемесячная заработная плата работников предприятий жилищного хозяйства и предприятий коммунального хозяйства почти одинакова. Более того, на практике зарплата работников жилищного хозяйства может оказаться выше зарплаты работников коммунального хозяйства, поскольку первые взаимодействуют непосредственно с населением и более охотно оказывают свои услуги, если население доплачивает наличными, которые в номинально начисленной заработной плате не отражаются и, следовательно, Роскомстатом не учитываются. [33, с. 122]

В то же время уровень образования работников коммунального хозяйства несколько выше уровня образования работников жилищного хозяйства, хотя в целом для работников предприятий жилищно-коммунального хозяйства России характерен низкий образовательный уровень. Это также является причиной более низкой эффективности работы данного сектора по сравнению с усредненными показателями развития российской экономики. [33, с. 123]

Таким образом, в России сложилась парадоксальная ситуация: создаваемые в течение десятилетий дорогостоящие основные фонды, недвижимость, определяющая уровень жизни и экономическую безопасность страны, управляются и эксплуатируются лицами, получившими знания в объеме средней школы и не имеющими представления о передовых технологиях, ресурсосбережении и пр. Отсюда — недопустимое, но, к сожалению, систематическое нарушение технологий эксплуатации столь сложных объектов управления (например, регулярное повреждение крыш зимой во время чистки снега и льда), несоблюдение элементарных норм обслуживания жилищного фонда и пр. [25, с. 94]

1.3 Конкурентоспособность предприятий сферы ЖКХ

В последнее время наметилась тенденция трансформации экономических отношений, форм, методов в направлении реализации инновационной политики государства. Инновационные процессы, основанием которых является конкуренция в сфере экономики, рассматриваются как саморазвивающиеся. При этом государство, регулируя направление и динамику инновационных процессов, структурные сдвиги в производстве, обмене, объемы и направления инвестиций, структуру хозяйственных связей, занятость, формирует инновационную организационно-экономическую структуру экономики. [33, с. 1]

Выбор применяемых управленческих решений сферы ЖКХ должен соответствовать критериям экономической рациональности с точки зрения удовлетворения общественных потребностей, а также технических и экономических возможностей. Механизм институциональных преобразований в жилищно-коммунальном комплексе обладает сложной структурой, так как в первую очередь должен учитывать существующие традиции, уже сформированные и устоявшиеся представления о предоставлении жилищно-коммунальных услуг и культурно-этическое наследие административно-территориальной единицы, а также общее положение по действующим правовым нормам. [33, с. 1]

Экономическая система жилищно-коммунального комплекса может развиваться по следующим основным институциональным подходам:

• использование стереотипного мышления населения, сформированного под влиянием первичных потребностей человека, для создания и сохранения устойчивых экономических связей;

• использование в осуществлении хозяйственной деятельности по жизнеобеспечению общества ограничений в виде правил, соглашений и программ для достижения различной степени взаимодействия участников экономического процесса;

• третий подход должен объединять первый и второй. В данном подходе заключены вопросы о формировании нормативно-законодательных актов, программ и соглашений, на основе устоявшихся традиционных норм и правил для создания и сохранения устойчивых внутриотраслевых и экономических связей. [33, с. 2]

Нуруллина О.В. считает, что третий подход для развития механизма институциональных преобразований в системе жилищно-коммунального комплекса для привлечения инвесторов должен базироваться на организационном аспекте производственно-технической базы жилищно-коммунального комплекса, что создаст благоприятную почву для целесообразного и разумного осуществления хозяйственной деятельности в соответствии с современным законодательством, разработанным в интересах социально-экономического развития общества. [33, с. 2]

Нормативно-законодательные акты призваны регулировать хозяйственную деятельность предприятий и поведенческие стереотипы населения, поэтому в системе ЖКК для разработки механизма институционального преобразования можно выделить два направления:

• производственное, касающееся ответственности и добросовестного исполнения обязательств в отношении предоставления жилищно-коммунальных услуг для населения и взаимодействия основных поставщиков коммунальных ресурсов в сочетании с общими подходами по ресурсосбережению;

• потребительское, касающееся ответственности по своевременной оплате жилищно-коммунальных услуг и сознательному рациональному ресурсопотреблению. [33, с. 32]

В этой связи требуется отметить, что по указанным направлениям институционального механизма установленные мероприятия должны исполняться согласно действующего нормативно-правового законодательства, которое может при неверной интерпретации трансформироваться с потерей причинно-следственных связей.

Выработанные для участников преобразований конкретизированные результаты будут достигнуты при оптимальной согласованности действий, поэтому институциональные преобразования должны касаться всех взаимодействий, чтобы остановить развитие дисбаланса в сфере ЖКУ в связи с состоянием объектов ЖКХ, их содержанием и обеспечением населения жилищно-коммунальными услугами, ресурсосбережением и ресурсопотреблением (сопоставление этих двух показателей указывает на эффективное функционирование систем ресурсоснабжения от поставщика до потребителя), а также создать для малого и среднего предпринимательства платформу конкурентной среды. [27, с. 45]

Перечень конкурентных преимуществ предприятий сферы ЖКХ отображен в таблице 2. [16, с. 52]

Разделим их на 5 основных групп: ресурсные; технические; управленческие; рыночные; эффективности функционирования предприятия.

Таблица 2 - Конкурентные преимущества предприятий городского хозяйства и пути их достижения

Продолжение таблицы 2

Продолжение таблицы 2

Продолжение таблицы 2

Окончание таблицы 2

Перечисленные в данной таблице конкурентные преимущества являются максимально возможными для любого предприятия городского хозяйства. Для конкретного предприятия количество конкурентных преимуществ может быть любым. Чем большим количеством преимуществ обладает предприятие, тем выше его конкурентоспособность на рынке относительно настоящих и потенциальных конкурентов. [24, с. 7]

Характеристики

Список файлов ВКР