ДИССЕРТАЦИЯ Ю(М) Рубанцова С.В. (1205249), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

2.2.2 Особенности расследования несчастных случаев, произошедших в результате дорожно-транспортных происшествий

По данным Федеральной службы государственной статистики в России ежегодно совершается 25-26 тысяч уголовно наказуемых происшествий с тяжёлыми и смертельными последствиями по причине не соблюдения правил дорожного движения⁹⁷. При этом определённая часть из них происходит при выполнении пострадавшими трудовой функции. Такие случаи расследуются в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ и Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утверждённом постановлением Минтруда РФ от 24.10.2002 № 73⁹⁸.

Трудовым кодексом РФ установлено требование: при расследовании несчастного случая, в результате которого один или несколько пострадавших получили смертельные или тяжелые повреждения здоровья, в состав комиссии включается государственный инспектор труда, который возглавляет комиссию, представители органа исполнительной власти и исполнительного органа страховщика. Как правило, данные лица являются квалифицированными специалистами в области охраны труда, к тому же государственный инспектор труда выступает в качестве гаранта соблюдения установленного порядка расследования.

Этой же статьёй Трудового кодекса РФ предусмотрено, что расследование несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем, с обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства.

Таким образом, на лицо усматривается два противоречивых требования: катастрофы и аварии приводят к тяжёлым и смертельным последствиям, поэтому необходимо проводить расследование в полном составе комиссии и в тоже время работодателю дано право самостоятельно проводить расследование таких случаев. Подзаконными нормативными правовыми актами данное противоречие не урегулировано.

На практике работодателю сложно реализовать своё право на самостоятельное расследование такой категории несчастных случаев.

Во-первых, работодатель и его члены комиссии не обладают достаточным уровнем компетенции и опыта в расследовании тяжёлых и смертельных производственных травм, так как таковые в организации происходят не часто. Во-вторых, органы дознания и следствия зачастую отказывают работодателю в предоставлении материалов, ссылаясь на тайну следствия и считая его заинтересованным лицом, и он вынужден в конечном итоге обращаться за помощью в Государственную инспекцию труда⁹⁹.

Практический опыт расследования Государственной инспекцией труда дорожно-транспортных происшествий и отзывы специалистов Фонда социального страхования говорят о том, что материалы расследования несчастных случаев, проведённых только комиссией работодателя, не качественные. Особенно, если фигурантом происшествия является лицо, управляющее транспортным средством. В основном, рассматривается только вопрос нарушения водителем Правил дорожного движения и упускаются из вида вопросы соблюдения должностными лицами требований охраны труда, которые могут быть сопутствующими причинами. Это режим работы водителей, условия труда на рабочем месте, медицинские осмотры, техническое состояние транспортного средства.

Таким образом, следует вывод о необходимости расследования транспортных происшествий с тяжкими последствиями под контролем надзорного органа.

Исключение может быть только в тех случаях, когда пострадавшие работники были пассажирами транспортных средств, не принадлежащих работодателю. В таких случаях работодателю необходимо только своевременно и качественно оформить документы расследования¹⁰⁰.

С целью урегулирования данного вопроса предлагается: внести изменение в абзац 9 ст.229 Трудового кодекса РФ и изложить его в следующей редакции: «Расследование несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем), с обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства».

2.3 Регистрация и учет несчастных случаев на производстве

Статья 230.1 ТК РФ закрепляет порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве.

По завершении расследования каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется работодателем, осуществляющим его учет в соответствии с решением лиц, проводивших расследование в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по форме 9 (приложение 1 к постановлению Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73)¹⁰¹.

Групповые несчастные случаи, тяжелые несчастные случаи и несчастные случаи на производстве со смертельным исходом регистрируются государственными инспекциями труда, а несчастные случаи на производстве, происшедшие с застрахованными, − также регистрируются исполнительными органами страховщика.

Все зарегистрированные несчастные случаи на производстве подлежат включению в Годовую форму наблюдения за травматизмом, утвержденную Федеральной службой государственной статистики, предоставляемую в установленные сроки всеми работодателями¹⁰².

Одни экземпляры актов о расследовании групповых, тяжелых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом с приложением материалов расследования, а также копиями актов формы Н-1 или Н-1ПС в трехдневный срок направляются в прокуратуру. Направление вышеуказанных материалов осуществляет председатель комиссии по расследованию несчастного случая на производстве.

Копии вышеуказанных материалов предоставляются в государственную инспекцию труда и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль в данной сфере.

Кроме того, при наступлении страхового случая, копии актов о расследовании несчастных случаев с приложением материалов расследования направляются председателем комиссии в исполнительный орган страховщика (ФСС) по месту регистрации работодателя.

Помимо этого, при наступлении тяжелого несчастного случая на производстве, в том числе группового, либо несчастного случая на производстве со смертельным исходом, в том числе группового, копии актов о расследовании совместно с копиями актов о несчастном случае на производстве с приложением всех необходимых материалов расследования, предоставляются председателем комиссии в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор над соблюдением трудового законодательства, а также в территориальное объединение профсоюзной организации¹⁰³.

При необходимости и при поступлении письменного запроса, дополнительные копии актов могут быть направлены председателем комиссии в иные органы.

Вторые экземпляры актов о расследовании групповых, тяжелых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом несчастных случаев, оригиналы актов Н-1 или Н-1ПС с приложением материалов расследования подлежат хранению в течение 45 лет работодателями, на предприятиях которых имели место несчастные случаи.

При ликвидации предприятия до истечения срока хранения пакета документов о расследовании несчастных случаев, оригиналы материалов расследования подлежат передаче правопреемнику, а в случае отсутствия такого – государственному органу, осуществляющему функции хранения, уведомив при этом государственную инспекцию труда.

Копии актов о расследовании тяжелых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом, по результатам расследования квалифицированных, как не связанные с производством, с приложением материалов расследования направляются председателем комиссии в государственную инспекцию труда¹⁰⁴.

Также на работодателя возложена обязанность направления в государственную инспекцию труда (при необходимости – в надзорный федеральный орган исполнительной власти) и в исполнительный орган страховщика по месту регистрации работодателя (ФСС) сообщения¹⁰⁵ о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах, содержащего сведения об окончательном диагнозе пострадавшего, официально предоставленного лечебным учреждением, по форме 8, в следующие сроки:

по несчастным случаям со смертельным исходом – в течение месяца со дня завершению расследования,

в остальных случаях – по окончании временной нетрудоспособности пострадавшего.

Следует отметить, что в соответствии с федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", в целях расследования несчастного случая на производстве допускается предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия потерпевшего¹⁰⁶.

2.4 Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве

Перечень разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, которые рассматриваются соответствующими органами Федеральной службы по труду и занятости или судом, приводится в ст. 231 ТК РФ. К таким разногласиям относятся: непризнание работодателем (уполномоченным им представителем) несчастного случая; отказ в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта; несогласие пострадавшего или его доверенного лица с содержанием акта о расследовании несчастного случая.

Необходимо отметить, что ст. 231 ТК РФ не содержит каких-либо требований об учете разногласий, возникших между членами комиссии по расследованию несчастного случая, о порядке их разрешения. В комиссиях по расследованию несчастного случая, образованных на основании Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, разногласия разрешаются в соответствии с пунктом 24.

Кроме того, для быстрого рассмотрения жалоб и обращений, с целью оперативного восстановления нарушенных прав и устранения возможных ошибок как застрахованному, так и другим участникам страховых отношений (страховщику, страхователю) до обращения в суд либо одновременно предоставлено право обжаловать решение учреждения медико-социальной экспертизы в учреждение, проводившее освидетельствование пострадавшего, или в главное бюро медико-социальной экспертизы, или в орган социальной защиты населения субъекта Российской Федерации¹⁰⁷.

Предоставление такого права страховщику и страхователю само по себе не может рассматриваться как нарушение права пострадавшего и его представителя на обращение в суд либо другого права, поскольку досудебное обжалование решения учреждения МСЭ не отменяет право на судебную защиту, установленную как названными Правилами, так и Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В случае несогласия одной из сторон (потерпевший, работодатель, страховщик) с заключением учреждения МСЭ о тяжести, о степени утраты профессиональной трудоспособности, в соответствии с законом, оно может быть обжаловано в суде¹⁰⁸.

Первый пример. Дело №2-1921/16 30 ноября 2016 г. Переславль-Залесский Переславский районный суд Ярославской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Суховерхова А.А. к ООО «Экскавация» о взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, установил: представитель Суховерхова А.А. по доверенности – Т.Н.Ф. обратилась в суд с иском к ООО «Экскавация», просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда. Требования обоснованы нормами ГК РФ, ТК РФ и мотивированы тем, что истец работал водителем в ООО «Экскавация». С истцом произошел несчастный случай на производстве, ему были причинены контактные удары при столкновении с движущимися предметами. При госпитализации у Суховерхова А.А. диагностированы тотальная контузия, разрыв левого глаза, открытая черепно-мозговая травма, ушиб головного мозга, открытый перелом орбиты левого глаза, ушибленная рана лица. Указанные травмы являются тяжкими.

В судебном заседании истец Суховерхов А.А., его представитель Л.М.А. указанные требования поддержали, пояснили обстоятельства дела, изложенные в иске. Дополнили, что в период нахождения истца в стационаре в г. Ярославле, сразу после происшествия, к нему приезжал представитель работодателя и передал 5000 рублей в качестве компенсации расходов. Других выплат, в связи с несчастным случаем, ответчик в пользу истца не производил.

До произошедшего нечастного случая истец являлся трудоспособным мужчиной, в связи с травмой стал ограничен в выборе мест работы. Не вызывает сомнения тот факт, что с утратой глаза у истца изменилось и качество жизни, которое уже не станет прежним в силу невозможности восстановить прежний орган, независимо от того, что проведено протезирование глаза, который не заменяет «живой» глаз, а лишь имитирует его наличие. При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает нахождение истца на инвалидности в связи с производственной травмой , утрату им работоспособности в это время, отсутствие каких-либо добровольных компенсаций морального вреда со стороны работодателя, уклонение работодателя от иной помощи пострадавшему работнику, в том числе материальной. Не вызывает сомнения тот факт, что лечение и реабилитация истца потребовали денежных расходов. С учетом изложенного, принимая во внимание степень вины работодателя, отсутствие вины работника, тяжесть причиненного вреда здоровью, индивидуальные особенности истца, фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что размер денежной компенсации морального вреда подлежит определению. Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Из содержания ст. 94 ГПК РФ следует, что к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы¹⁰⁹.

Характеристики

Список файлов ВКР