ДИССЕРТАЦИЯ Ю(М) Рубанцова С.В. (1205249), страница 6
Текст из файла (страница 6)
копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;
выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;
другие документы по усмотрению комиссии71.
Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.
Прежде всего, комиссия обязана зафиксировать само место происшествия, путем произведения фото и видеосъемки, составить схему, эскиз, план, протокол места происшествия, составить протокол опроса очевидцев происшествия и пострадавшего, изъять журналы инструктажа по охране труда и протоколы проверки знаний по охране труда, документы, связанные с аттестацией рабочего места. Следующим этапом запрашиваются копии документов, подтверждающих прохождение пострадавшим инструктажей по охране труда, а также, при необходимости, выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами.
В случае возникновения спорных моментов комиссия может назначить проведение дополнительных экспертиз и испытаний, проводимых за счет работодателя.
Дальнейшие действия комиссии заключаются в опросе пострадавшего с составлением протокола опроса пострадавшего в результате несчастного случая. В случае доставления пострадавшего в больницу – при появлении возможности.
Затем комиссия направляет запрос в медицинское учреждение, куда первоначально был доставлен пострадавший, с целью выдачи медицинского заключения о тяжести повреждения здоровья. Для данного документа предусмотрена учетная форма 315/у «Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести». Оно выдается незамедлительно при поступлении запроса работодателя.
От тяжести повреждения здоровья, указанного в медицинском заключении, зависит квалификация несчастного случая на производстве, необходимость направления сообщения о произошедшем несчастном случае в прокуратуру, а также иные контрольные и надзорные органы власти.
Кроме того, от степени тяжести причиненных повреждений здоровья зависит размер возмещаемого вреда72.
Именно на этом этапе работодатель старается осуществить незаконные действия, направленные на сокрытие факта тяжелого повреждения здоровья, которое во всех случаях влечет для него негативные последствия, вплоть до возбуждения уголовного дела.
По окончании расследования работодатель обязан выдать на руки пострадавшему, его представителю и членам семьи погибшего работника один экземпляр акта о несчастном случае на производстве.
Необходимо обратить внимание на то, что пострадавший, его доверенное лицо или члены семьи погибшего работника имеют право требовать от председателя комиссии по расследованию несчастного случая ознакомления со всеми материалами расследования несчастного случая, даже если они не принимали участие в данном расследовании.
Следует отметить, что немаловажное значение в интересах пострадавшего работника имеет пункт 10 акта о несчастном случае на производстве, содержащий сведения о лицах, допустивших нарушения требований охраны труда, а также степень вины застрахованного в процентах. Степень вины указывается в том случае, если установлено, что грубая неосторожность застрахованного привела к возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью (ст. 229.2 ТК РФ).
В соответствии со статьей 1083 ГК РФ, размер возмещения должен быть уменьшен, если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, в зависимости от степени вины потерпевшего и причинителя вреда73.
В возмещении вреда может быть отказано или размер возмещения будет уменьшен при установлении грубой неосторожности потерпевшего и отсутствии вины причинителя вреда, в случаях, когда его ответственность наступает независимо от вины. При причинении вреда жизни или здоровью гражданина отказ в возмещении вреда не допускается.
Вина потерпевшего не учитывается при возмещении дополнительных расходов (пункт 1 статьи 1085 ГК РФ), при возмещении вреда в связи со смертью кормильца (статья 1089 ГК РФ), а также при возмещении расходов на погребение (статья 1094 ГК РФ)74.
На основании собранных материалов расследования комиссия квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.
Трудовым кодексом РФ определены условия, при которых несчастный случай на производстве может быть квалифицирован как несчастный случай не связанный с производством:
смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;
смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;
несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние75.
Обратим внимание на решение о квалификации несчастного случая, происшедшего при совершении пострадавшим действий, содержащим признаки уголовного правонарушения.
Решение о квалификации указанного несчастного случая на производстве принимается комиссией по расследованию несчастных случаев на производстве с учетом официальных постановлений правоохранительных органов, квалифицирующих данные действия. До получения указанного решения председателем комиссии оформление материалов расследования несчастного случая временно приостанавливается76.
Статьей 229.2 Трудового кодекса РФ установлено требование учета комиссией мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при установлении степени вины застрахованного в процентах, в случае установления в ходе расследования факта, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причинённого его здоровью.
Однако процедура реализации этого требования не определена, отсутствует порядок взаимодействия с профкомом, как действовать при разногласиях, когда нет профкома или когда пострадавший не член профсоюза и так далее. А ошибки, допущенные членами комиссии и профкомом организации, влекут за собой нарушение требований Трудового кодекса РФ, приводят к необоснованным снижениям страховых выплат пострадавшему, и, соответственно, к обжалованию принятых решений. Это решение принимается членами комиссии на основании решения профкома до окончания 15-дневного срока расследования, когда пострадавший может быть ещё в лечебном учреждении.
Отдельные руководители считают, что если не наказать пострадавшего за полученное им повреждение здоровья (речь идёт о несчастных случаях с тяжёлыми последствиями, когда назначаются страховые выплаты), то может быть наказан иной руководитель организации, допустивший нарушения, явившиеся причинами происшествия. Далее с учётом упомянутого заключения профкома (его согласия с грубой неосторожностью) необходимо принять решение о степени его вины в процентах, о чём внести запись в акт формы Н-1, ознакомить пострадавшего и направить страховщику77.
Необходимо законодательно установить порядок и механизм взаимодействия комиссии по расследованию с первичной профсоюзной организацией, путем внесения изменений в статью 229.2 Трудового кодекса РФ.
Иной подход может привести к необъективности и оспариванию принятых решений как со стороны пострадавших (или их родственников), так и руководителей структурных подразделений, профсоюзных организаций, а также исполнительных органов Фонда социального страхования.
Обратимся к специфике проведения расследования несчастных случаев на железнодорожном транспорте.
В проекте Положения об организации расследования и учета несчастных случаев на производстве в Дальневосточной дирекции инфраструктуры систематизирован порядок формирования комиссии по расследованию и выезда соответствующих руководителей отрасли на место происшествия и порядок рассмотрения результатов расследования.
Так, комиссию по расследованию формирует работодатель пострадавшего работника – руководитель структурного подразделения Дирекции. Но в составе её должны быть представители от каждой организации, которая имеет отношение к происшедшему событию – только так можно гарантировать объективность расследования.
При этом состав комиссии по расследованию несчастного случая будет на два-три члена больше обычного, что допускается статьей 229 Трудового кодекса РФ. Для обеспечения взаимодействия в состав комиссии включается заместитель главного инженера дороги по территориальному управлению, а при нарушениях Правил технической эксплуатации – представитель аппарата дорожного ревизора по безопасности движения.
По закону расследование несчастного случая представляет собой сложную систему мероприятий. В установленные сроки (15 дней при тяжёлых случаях) нужно выполнить ряд обязательных действий. К ним добавляются специфические процедуры отрасли.
На каждом этапе должно проводиться углублённое исследование с фактическим подтверждением обстоятельств и условий возникновения происшедшего события. Необходимо установить объективные причины, способствующие наступлению несчастного случая, определить круг лиц, ответственных за допущенные нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов в области как охраны труда, дисциплины труда, так и Правил технической эксплуатации железных дорог78.
В случае наличия явных признаков грубой неосторожности пострадавшего, способствовавшей возникновению или увеличению вреда, причинённого его здоровью – обосновать их наличие определить, степень вины пострадавшего работника, или наоборот опровергнуть грубую неосторожность работника.
Затем необходимо квалифицировать событие как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.
Также необходимо разработать комплекс мероприятий, направленных на предупреждение и исключение подобных происшествий в дальнейшем.
Следует отметить, что пострадавший работник имеет право на получение медицинской помощи при происшествии несчастного случая, доставку в лечебное учреждение и информирование его родственников о случившемся.
Пострадавший работник или члены семьи погибшего работника на личное участие в расследовании обстоятельств несчастного случая. В том случае, если нетрудоспособность работника, вследствие травм, полученных при несчастном случае, наступила по прошествии времени, он имеет право обратиться в государственную инспекцию труда с заявлением о проведении дополнительного расследования.
Также, независимо от того, в какой отрасли произошел несчастный случай, пострадавший имеет право на ознакомление с результатами расследования, получение акта о несчастном случае и защиту, в случае установления его грубой неосторожности. Несомненно, он имеет право на все разъяснения о том, как он получит компенсацию за причинённый здоровью вред, и на возмещение морального вреда. Помимо всего прочего, он может обжаловать решение комиссии по расследованию. В какой бы отрасли ни происходило расследование, эти права должны соблюдаться.
При надлежащем выполнении установленных законодательством требований должны быть выявлены все причины несчастного случая и лица, ответственные за допущенные нарушения, а также выработаны реальные мероприятия, направленные на предотвращение подобных происшествий79.
2.2.1 Расследование несчастных случаев с лицами, выполняющими работу на основании договора гражданско-правового характера
В соответствии со ст. 11 ТК РФ действие Трудового кодекса не распространяется на лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера (если они одновременно не выступают в качестве работодателя или его полномочного представителя). В то же время в тех случаях, когда в судебном порядке установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства. Это предопределяет необходимость проведения всестороннего расследования несчастных случаев, происшедших с гражданами, работающими по договорам гражданско-правового характера80.
В последние годы в организациях различных отраслей экономики широко используются договоры гражданско-правового характера. При этом работодатели часто неправомерно заключают такие договоры вместо трудовых, пытаясь в большинстве случаев таким образом подменить и прикрыть фактические трудовые отношения с работником. Наряду с этим имеются многочисленные факты использования труда работников без документационного оформления трудовых отношений.
Трудовые отношения характеризуются неравной ответственностью сторон трудового договора: на одну сторону (работодателя) возлагается вполне конкретная обязанность – обеспечить второй стороне (работнику) условия труда, предусмотренные трудовым законодательством, коллективным договором, соглашением, трудовым договором, т.е. на работодателе заведомо лежит обязанность по созданию здоровых и безопасных условий труда для работника, даже если в самом договоре об этом не упоминается.
В отличие от трудовых гражданско-правовые отношения характеризуются равной ответственностью сторон договора за соблюдение его условий. Именно условия гражданско-правового договора, и только они, являются определяющими для гражданско-правовых отношений: гражданское законодательство заведомо не обременяет стороны гражданско-правовых отношений какими-либо обязанностями по созданию особых условий другой стороне, а юридическими значимыми фактами для определения ответственности сторон гражданско-правового договора являются его условия. При этом Гражданский кодекс Российской Федерации предполагает, что каждая из сторон гражданско-правового договора в равной степени подвержена риску, т.е. каждая сторона фактически действует «на свой страх и риск».
Указанные особенности определяют принципиальные различия в подходе к решению вопросов возмещения вреда сторонами трудовых и гражданско-правовых отношений81.
В соответствии с положениями ст. 22 ТК РФ работодатель обязан осуществлять обязательное социальное страхование работников, в т.ч. от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, в порядке и на условиях, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с основными положениями главы 59 ГК РФ вред, причиненный одной из сторон гражданско-правового договора (в т.ч. здоровью в результате несчастного случая), возмещается виновной стороной (лицом), а вину должна доказывать заинтересованная сторона, в т.ч. в судебном порядке82.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
