ДИССЕРТАЦИЯ Ю(М) Рубанцова С.В. (1205249), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Расследуются в установленном порядке, квалифицируются, оформляются и учитываются в соответствии с требованиями статьи 230 ТК РФ и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях как связанные с производством несчастные случаи, происшедшие с работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), а также осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
Как видим, перечень работников, несчастные случаи, произошедшие с которыми, расследуются и учитываются в установленном порядке, расширен относительно статьи 227 ТК РФ.
На данный факт обращает внимание В.Л.Гехман: «…если в абзаце 1 ст. 227 ТК РФ говорится, что расследованию и учету подлежат «несчастные случаи на производстве», то согласно п. 3 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях расследуются в установленном порядке, квалифицируются, оформляются и учитываются несчастные случаи «как связанные с производством» 60.
На мой взгляд, в Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях учтены законные интересы работников и других граждан, необоснованно лишенных согласно тексту ст. 227 ТК РФ права на расследование и учет происшедших с ними несчастных случаев, и тем самым, на возмещение причиненного им вреда в виде страхового возмещения.
Но следует отметить, что в Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях имеет место уточнение, а именно: «… содержание понятия «несчастный случай на производстве» соответствует стандартному международному термину «профессиональный несчастный случай» 61.
Н.Л.Лютов предполагает: « …возможно, речь идет о том, что давно пора заменить термин «несчастный случай на производстве» на общепризнанный в странах с развитой рыночной экономикой международный стандартный термин» 62.
Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях разработано в соответствии со ст. 229 ТК РФ и постановлением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 653 «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и особенностях расследования несчастных случаев на производстве» 63. Однако оно не столько регламентирует особенности расследования и учета несчастных случаев на производстве, сколько одновременно трансформирует отдельные положения ТК РФ.
На это обстоятельство обратил внимание Д.А.Смирнов: «....положение вышло за рамки поручения, и оно регулирует не только особенности расследования несчастных случаев в отдельных отраслях и организациях, но, по сути, является самостоятельным документом, призванным действовать параллельно с кодексом» 64.
Следует заметить, что вопрос создания комиссии для расследования тяжелых, групповых и несчастных случаев со смертельным исходом является безусловным. Учитывая материалы судебной практики, иначе происходит, когда имеют место легкие несчастные случаи, не сопровождающиеся для пострадавшего серьезными последствиями.
Зачастую, комиссия для расследования легких несчастных случаев на предприятии не создается, расследование события, как следствие, не производится, причины, повлекшие наступления несчастного случая не анализируются, вызывая тем самым наступление несчастных случаев в дальнейшем.
Примером является временный перевод пострадавшего работника на другую работу с сохранением среднего заработка, предоставление отпуска без сохранения заработной платы, сопровождаемый оказанием материальной помощи, дополнительным премированием.65
В связи с изложенным, считаю целесообразным внести в статью 229 ТК РФ требование о создании комиссии по расследованию несчастных случаев при возникновении несчастных случаев любой степени.
Расследование несчастного случая проводится по месту происшествия несчастного случая. Поэтому, если несчастный случай имел место во время нахождения работника в командировке, то расследование проводит тот работодатель, к которому был прикомандирован пострадавший.
Острые профессиональные заболевания (отравления), в отношении которых имеются основания предполагать, что их возникновение обусловлено воздействием вредных производственных факторов, подлежат расследованию в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 96766.
В соответствии со ст. 229 Трудового кодекса РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. При этом в соответствии с пунктом 8 раздела II Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, общее число всех членов комиссии должно быть нечетным.
В состав комиссии обязательно включаются: специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, а также представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда, если такие органы созданы на предприятии.
Запрещается включать в состав комиссии лиц, в обязанности которых входит обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай.
При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом, в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными работниками – представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя)67.
Состав комиссии по расследованию несчастного случая на производстве утверждается локальным нормативным актом работодателя. Председатель комиссии определяется исходя из тяжести последствий наступившего несчастного случая: работодатель (его представитель) либо должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства.
При происшествии несчастного случая с работником, командированным для осуществления производственной деятельности у другого работодателя, расследование проводится комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии обязательно включается представитель направившего работодателя.
В пункте 41 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях установлено, что члены комиссии, включая их председателей, несут персональную ответственность за объективность выводов и решений, принятых ими по результатам проведенных расследований по несчастным случаям.
В соответствии с указанным пунктом, члены комиссии, включая их председателей, несут персональную ответственность перед работодателем. Как следствие возникает вопрос об объективности выводов и решений, принятых ими по результатам проведенных расследований несчастного случая68.
В связи с вышеизложенным, считаю необходимым предусмотреть на законодательном уровне административную и уголовную ответственность членов комиссии, включая их председателей, за объективность, правдивость и достоверность проведенной проверки по расследованию несчастных случаев на производстве.
Статья 229 Трудового кодекса РФ предусматривает, что каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо, имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим. Вместе с тем, следующим пунктом настоящей статьи указано, что законный представитель или иное доверенное лицо потерпевшего могут принимать участие в расследовании несчастного случая.
Принимая во внимание отсутствие установленного порядка привлечения пострадавшего работника членов его семьи или доверенного лица пострадавшего к участию в расследовании несчастного случая на производстве, что может повлечь нарушение прав и законных интересов потерпевшего, членов его семьи или доверенного лица пострадавшего, путем отстранения и непривлечения к участию в расследовании, предлагаем утвердить нормативным правовым актом Порядок привлечения пострадавшего работника членов его семьи или доверенного лица пострадавшего к участию в расследовании несчастного случая на производстве.
Статьей 229.1 Трудового кодекса РФ установлены сроки расследования несчастного случая, которые напрямую зависят от степени тяжести полученных повреждений здоровья. При легком повреждении здоровья срок расследования составляет не более 3 дней. При тяжелом повреждении здоровья или со смертельным исходом такой срок не может превышать 15 дней. При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.
Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.
Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в течение одного месяца со дня поступления заявления пострадавшего или его доверенного лица в установленном порядке69.
Кроме того, пунктом 25 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях определены дополнительные основания для проведения и продления проверки по несчастному случаю на производстве: при поступлении жалобы от пострадавшего о несогласии с выводами комиссии, при выявлении несчастного случая на производстве, о котором работодателем не было сообщено в соответствующие органы в установленные сроки, при поступлении от работодателя (его представителя) сообщений о последствиях несчастного случая на производстве или иной информации, свидетельствующей о нарушении установленного порядка расследования.
Вышеуказанные проверки и дополнительные расследования проводятся независимо от срока давности несчастного случая, государственным инспектором труда с участием профсоюзного инспектора труда, при необходимости – представителей иных органов государственного надзора и контроля, представителей исполнительного органа страховщика.
По результатам расследования государственный инспектор труда составляет заключение по форме 5, предусмотренной приложением № 1 к Положению об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, и выдает предписание, являющимися обязательными к исполнению работодателем (его представителем).
В случае установления факта составления акта о расследовании несчастного случая с нарушениями, несоответствия акта о расследовании несчастного случая материалам расследования, в соответствии со ст. 229.3 Трудового кодекса РФ, государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, при этом, признав утратившим силу предыдущий акт70.
Следует обратить внимание, что независимо от времени, прошедшего с момента происшествия несчастного случая, пострадавший или члены семьи погибшего работника имеют право на обращение в государственную инспекцию труда с заявлением о проведении дополнительного расследования, в случае выявления обстоятельств, повлиявших на проведение расследование несчастного случая на производстве.
В соответствии со статьей 229.2 Трудового кодекса РФ, материалы расследования несчастного случая включают:
приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;
документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;
планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости – фото- и видеоматериалы;
экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;
медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;
протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
