ВКР (1205235), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

Исходя из анализа указанных положений законодательства ученический договор не является ни трудовым, ни гражданско-правовым, поскольку его предметом не является выполнение трудовой функции либо выполнение работ (услуг). При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод, что Г.А. не подлежала обязательному социальному страхованию, в связи с чем доводы ответчика являются несостоятельными. Перечень лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, установлен ч. 1 ст. 2 Закона № 255-ФЗ. При этом лица, получающие профессиональное обучение на основании ученического договора, в указанный перечень не включены.

Решение суда является законным и обоснованным, соответствующим установленным по делу обстоятельствам и основанным на правильном применении норм материального права⁴⁹

О повышении внимания государства к проблемам улучшения условий и охраны труда свидетельствует включение в Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р⁵⁰, направлений деятельности, связанных с охраны труда работников. В частности, в числе приоритетных направлений государственной демографической политики указано снижение смертности населения, прежде всего высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте от внешних причин, в том числе от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, профилактика и своевременное выявление профессиональных заболеваний, разработка и реализация совместно с работодателями и объединениями профсоюзов мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Приоритетное направление по повышению уровня рождаемости включает поэтапную ликвидацию рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда (§ 1 разд. 3 Концепции).

В названной Концепции подчеркнуто, что создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, имеет важное значение, поскольку это является важнейшим фактором для дальнейшего развития экономики и эффективного функционирования рынка труда. Для решения задачи по созданию условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, предполагается:

- разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;

- развитие системы оценки условий труда с точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека;

- разработка и реализация мер, направленных на снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также на создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда; переход от выплаты компенсаций за работу с вредными (опасными), тяжелыми и иными особыми условиями труда, основанной на статусном (списочном) подходе, к выплате компенсаций за фактические условия труда.

Таким образом, судебная практика насыщена многочисленными примерами, когда работодатель обеспечил для работника комфортное и защищенное место для исполнения трудовых обязанностей, обеспечив в том числе охрану труда, а работник не всегда отвечает взаимностью работодателю, умышленно нарушая требования охраны труда, за что совершенно справедливо отвечает своим трудовым местом. Но часто возникают ситуации, позволяющие признать работодателя виновным в совершении правонарушений в сфере трудового права. Но в некоторых случаях ответственность наступает без вины.

3.2. Проблемные вопросы охраны труда и пути их решения

В настоящее время управление охраной труда в России претерпевает значительные трудности. Неблагоприятную ситуацию в области управле­ния охраной труда подтверждают достаточно вы­сокие абсолютные показатели. Так, по данным Роструда, ежегодно в целом по стране в результа­те несчастных случаев на производстве погибает свыше 3000 работников (приложение Б). При этом одной из глав­ных причин несчастных случаев является неудов­летворительная организация производства. По ви­дам экономической деятельности лидируют стро­ительная отрасль, обрабатывающие производства, сельское хозяйство, транспорт и связь. Вместе с тем до 40 % заболеваний от общего числа прямо или косвенно связано с неудовлетворительными условиями труда. Количество работников, заня­тых в условиях, не отвечающих санитарно-гигие­ническим требованиям, каждый год увеличивает­ся и приближается к 30 %.

Сегодня программа действий Пра­вительства РФ в области охраны труда направлена на достижение следующих стратегических задач:

1. Снижение риска несчастных случаев на про­изводстве и профзаболеваний;

2. Повышение качества рабочих мест и усло­вий труда;

3. Снижение смертности от предотвратимых причин;

4. Увеличение продолжительности жизни и улучшение здоровья работающего населения.

В целом безопасные условия труда — это одно из основных прав человека и неотъемлемая часть понятия «достойный труд». В этой связи потреб­ность в улучшении условий труда и адекватной компенсации последствий несчастных случаев ста­новится все более актуальной⁵¹.

При этом можно выделить следующие важ­нейшие экономические факторы, определяющие изменения показателей для оценки эффективнос­ти системы управления охраной труда.

1. Повышение производительности труда, а следовательно, и экономических результатов де­ятельности за счет создания комфортных условий труда, например посредством обеспечения опти­мальных параметров микроклимата, освещения и световой среды, учета психофизиологических и эргономических особенностей труда, формирова­ния оптимальных режимов труда и отдыха, про­ведения лечебно-профилактических мероприятий. В числе мероприятий по повышению производи­тельности труда можно отметить: совершенство­вание системы управления охраной труда и безо­пасностью труда; внедрение системы сертифика­ции организации работ по охране труда и прове­дение оценки условий труда; приобретение современных средств индивиду­альной и коллективной защиты, приборов конт­роля вредных и опасных веществ в рабочей зоне.

2. Увеличение фонда рабочего времени за счет сокращения времени неявки на работу из-за травм и заболеваний, поскольку условия труда значи­тельно влияют не только на профессиональную заболеваемость, но и на возникновение и дли­тельность общих заболеваний. Потери рабочего времени вследствие производственных травм у пострадавших с утратой трудоспособности оказы­вают существенное влияние на результаты эконо­мической деятельности.

3. Экономия расходов на льготы и компенса­ции за работу в неблагоприятных условиях труда. Выплачиваемые в России льготы и компенсации работникам, занятым на тяжелых работах, рабо­тах с вредными и (или) опасными и иными осо­быми условиями труда, требуют больших денеж­ных средств, а создание условий, соответствую­щих допустимым нормативным требованиям, по­зволяет частично или полностью сократить эти расходы.

4. Снижение затрат из-за текучести кадров по условиям труда. Неблагоприятные санитарно-ги­гиенические условия труда, монотонность рабо­ты, тяжелый труд становятся достаточно часто причинами увольнения работников по собствен­ному желанию. Текучесть рабочей силы наносит существенный экономический ущерб организации, т. к. требуются затраты денежных средств на про­цесс увольнения-приема, процесс обучения, адап­тации и стажировки принятого работника вновь на работу.

5. Одним из важнейших направлений совер­шенствования системы управления охраной труда должно стать повышение качества соответствую­щих образовательных услуг. При этом в основе данного аспекта должно быть применение совре­менных обучающих технологий, а именно: мо­дульного и дистанционного обучения, деловых игр, компьютерных обучающих программ с использо­ванием мультимедийных установок, тренажеров для отработки безопасных приемов выполнения работ. Для реализации данных обучающих техно­логий необходимо разработать новый порядок, который предполагает: обучение, включающее примерные тематические планы и примерные про­граммы обучения по охране труда для разных ка­тегорий обучаемых и периодов освоения изучае­мых дисциплин/модулей, примерный учебный план и программу для проведения вводного, пер­вичного инструктажа по обучению безопасным методам и приемам выполнения работ и оказа­нию первой помощи пострадавшим; подготовка и повышение квалификации преподавателей обуча­ющих организаций по охране труда⁵².

Кроме того, система обеспечения качества обу­чения охране труда должна включать:

• разработку и создание образовательных стан­дартов, их учебно-методическое сопровождение;

• усиление контроля качества образования, подготовки специалистов в образовательных уч­реждениях;

— формирование эффективных механизмов привлечения институтов гражданского общества к вопросам оценки качества образования от раз­работки стандартов до контроля за результатами;

• совершенствование процедур лицензирова­ния, государственной аккредитации на основе не­зависимой экспертизы;

• создание внутренних механизмов контроля качества в образовательных учреждениях;

• разработку стандарта учебно-материальной базы, регламентирующего необходимые и доста­точные материально-технические нормы;

• совершенствование государственной аттеста­ции научно-педагогических работников.

В целом становится весьма очевидным акту­альность проблемы формирования социально ори­ентированного и социально ответственного пове­дения работодателей на рынке труда нашей стра­ны. Вместе с тем оценку работодателей по реали­зации управления охраной труда работников мож­но осуществлять по таким показателям трудоох-ранной работы, как: охват работников медицин­скими осмотрами; затраты на охрану труда; уро­вень производственного травматизма; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; про­фессиональное обеспечение охраны труда⁵³.

Таким образом, очевидна необходимость разработки и реализации системы мер, направленных на реформирование охраны труда с учетом экономических и социальных интересов сторон трудовых отношений, в которых главными критериями оценки эффективности мероприятий по обеспечению безопасности производства станут показатели состояния здоровья работающего населения.

Исправление сложившейся ситуации возможно путем комплексного решения проблем программно-целевым методом. Реформирование существующей системы управления охраной труда с целью установления экономических принципов управления, основанных на внедрении системы управления профессиональными рисками, предлагается осуществить в ходе реализации программы «Снижение смертности, травматизма и профессиональных заболеваний на производстве в Российской Федерации».

Реализация мероприятий Программы позволит снизить численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, общий производственный травматизм (в том числе со смертельным исходом) на 20% и приблизить его показатели к уровню развитых европейских стран, улучшить демографическую ситуацию в стране, обеспечив снижение смертности в трудоспособном возрасте по причинам, связанным с производством.

Необходимо принять меры по повышению влияния оценки условий труда на ускорение темпов их улучшения. В сложившейся практике многие работодатели ограничиваются проведением первичной оценки состояния условий труда. При наличии в организации всего 15-20 процентов рабочих мест, которые соответствуют требованиям охраны труда, вся работа по улучшению условий труда, повышению его безопасности зачастую заканчивается, а организация считается завершившей проверку специальных условий труда. Более того, многие работодатели после такого завершения работы считают, что они уже могут претендовать на получение сертификата соответствия работы по охране труда.

В системе управления охраной труда определяющее значение имеет знание руководителями и специалистами высшего звена организаций (главные механики, энергетики, металлурги, сварщики и т.д.) требований законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

Внедрение предлагаемой системы обеспечит выявление скрытого профессионального риска среди работающих, сформирует экономический механизм ответственности работодателя за состояние условий труда работников, позволит принимать экономически обоснованные управленческие решения по улучшению условий труда и сохранению трудовых ресурсов, распределить ответственность между сторонами трудовых отношений на экономической основе, оптимизировать систему установления страховых тарифов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, усовершенствовать систему предоставления компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и государственную экспертизу условий труда⁵⁴.

Оценка, мониторинг и управление профессиональным риском на предприятиях дает возможность:

• использовать отраслевые показатели профессионального риска не как основные, а как корректирующие данные для расчета страховых тарифов с учетом оценки условий и охраны труда на конкретном предприятии;

• выявлять реальные показатели вероятности возникновения страховых случаев на предприятии с учетом их классификации по видам и критериям профессионального риска, вызванного воздействием факторов, связанных с трудовой деятельностью, и возникшего за период более одного рабочего дня или смены; травм, связанных с производством;

• выявлять качество проводимой оценки условий труда и медицинских осмотров с учетом отраслевых и пофакторных показателей профриска;

• разделять ответственность работодателя и работника по вопросам заболеваний, являющихся или не являющихся производственно-обусловленными, а также по тем факторам ухудшения здоровья, которые были обусловлены так называемой «накопленной профпаталогией», исходя из профмаршрута конкретного работника и данных предварительных медосмотров при поступлении на работу, а также периодических медосмотров;

• предоставлять сторонам коллективных переговоров информацию о нанесении вреда здоровью неблагоприятными производственными факторами для принятия решений по вопросам регулирования социально-трудовых отношений;

• принимать обоснованные управленческие решения по снижению профессионального риска с выбором очередности финансирования мероприятий, связанных с улучшением условий труда;

• планировать мероприятия по медицинскому, в том числе диспансерному обслуживанию и санаторно-курортному лечению работников.

Оценка профессионального риска даст возможность построить модель взаимодействия государства и работодателя для финансирования расходов, направленных на уменьшение воздействия вредных производственных факторов. Гарантии государства будут распространяться на возмещение вреда здоровью работника в размере законодательно установленного предельного тарифа, рассчитываемого по утвержденной методике.

Характеристики

Список файлов ВКР