ВКР Ворошнина (1205206), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Другой подход к определению услуги основывается на понимании услуги как совокупности деятельности и результата. В соответствии с таким подходом результат не имеет материального воплощения и вместе с действиями, предшествующими ему, составляет единое целое. Поэтому при оказании услуги «продается» не сам результат, а действия, к нему приведшие.
Итак, мы установили, что отечественное законодательство длительное время устанавливало так называемое «стандартное качество», когда производимая продукция (работы, услуги) должны были соответствовать требованиям стандартов. При этом сами требования разрабатывались без учета мнения потребителей, и, .как следствие, товары (работы, услуги) не соответствовали их ожиданиям.
Нормативные правовые акты, принимаемые в последние годы, постепенно отказываются от понятия «стандартного качества» и .ориентируется на другие нормативные требования, требования о соответствии качества товаров (работ, услуг) стандартам все еще содержатся в некоторых нормативных правовых актах. Исключением здесь не являются и нормативные правовые акты в сф.ере высшего образования.
Так, согласноФ.едерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф.З (ред. от 03.07.2016) «Об образовании в Российской Ф.едерации» ст.5 п.3 В Российской Ф.едерации гарантируются общедоступность и. бесплатность в соответствии с ф.едеральными государственными образовательными стандартамидошкольного, начального общего, основного общего и .среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Стандарты могут разрабатываться по образовательным уровням, ступеням образования, профессиям, направлениям подготовки, специальностям81.
Министерство образования и. науки Российской Ф.едерации обеспечивает разработку проектов стандартов с привлечением заинтересованных органов исполнительной власти, государственно-общественных объединений, действующих в системе образования, ведущих образовательных инаучных учреждений, представителей научно-педагогических сообществ, объединений работодателей и. институтов общественного участия в управлении образованием.
Проекты стандартов разрабатываются с учетом актуальных и. перспективных потребностей личности, развития общества и государства, его обороны и безопасности, образования, науки, культуры, техники и .технологий, экономики и социальной сф.еры в порядке, установленном законодательством Российской Ф.едерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд82.
Указом Президента Россйской Федерации «Об утверждении перечня ф.едеральных государственных образовательных учреждений высшего образования, самостоятельно устанавливающих образовательные стандарты и .требования для реализуемых ими образовательных программ высшего образования» установлен перечень ф.едеральных государственных образовательных учреждений высшего образования, самостоятельно устанавливающих образовательные стандарты и .требования для реализуемых ими образовательных программ высшего образования, который включает в себя следующие высшие учебные заведения: Ф.едеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова», Ф.едеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет», Государственное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана», Государственное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный морской технический университет», Ф.едеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Ф.едерации», Ф.едеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего проф.ессионального образования «Российский университет дружбы народов», Ф.едеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего проф.ессионального образования «Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Ф.едерации», Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Ф.инансовый университет при Правительстве Российской Ф.едерации», Ф.едеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего проф.ессионального образования «Военная академия Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Ф.едерации», Ф.едеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего проф.ессионального образования «Военная академия Министерства обороны Российской Ф.едерации», Государственное казенное образовательное учреждение высшего проф.ессионального образования «Академия Ф.едеральной службы охраны Российской Ф.едерации», Ф.едеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Всероссийская академия внешней торговли Министерства экономического развития Российской Ф.едерации».
Названные высшие учебные заведения имеют право самостоятельной нормотворческой деятельности по разработке образовательных стандартов. Контроль качества образовательных услуг в данном случае осуществляется путем повышенных требований к их государственной аккредитации и лицензированию.
В системе нормативных правовых актов в сф.ере образования можно проследить ориентированность на потребности потребителей образовательных услуг83. В соответствии с Приказом Минобрнауки России «Об утверждении перечней показателей качества государственных услуг, оказываемых подведомственными Министерству образования и науки Российской Ф.едерации ф.едеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности», в перечень показателей качества государственной услуги «Реализация проф.ессиональных образовательных программ высшего образования (бакалавр, специалист, магистр), оказываемой подведомственными Министерству образования и науки Российской Ф.едерации Ф.едеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, включены, в частности, такие показатели как: удельный вес численности выпускников по направлениям подготовки (специальностям), трудоустроившимся после окончания обучения и удельный вес численности выпускников по направлениям подготовки (специальностям), трудоустроившихся и работающих по специальности не менее трех лет после окончания обучения.
Оценку качества образовательных услуг в сф.ере высшего образования в конечном итоге осуществляют работодатели потребителей образовательных услуг, которые основное внимание уделяют не только теоретической подготовке сотрудников, принимаемых на работу, но и их практическим навыкам, что было учтено в образовательных стандартах третьего поколения при ф.ормулировании проф.ессиональных компетенций, которыми должны овладеть обучающиеся.
Так, например, если ознакомиться с содержанием Ф.едерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 03.09.00 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «Магистр»), то в п. 5.2 данного стандарта мы видим конкретные профессиональные компетенции, которыми должен овладеть обучающийся84: 1) в правотворческой деятельности: - способностью разрабатывать нормативные правовые акты; 2) в правоприменительной деятельности: - способностью квалиф.ицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права в проф.ессиональной деятельности; 3) в правоохранительной деятельности: готовностью к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства; - способностью выявлять, пресекать, раскрывать и .расследовать правонарушения и. преступления; способностью осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению.
3.2 Перспективы развития условий договора об оказании платных образовательных услуг в сфере высшего образования
Действительно, механизм страхования ответственности образовательных учреждений совмещает в себе механизмы предотвращения возникновения ущерба и механизм получения компенсации причиненного ущерба. Данные механизм реализуется через заключение договоров страхования ответственности образовательных организаций, исполнение комплекс таких процедур, как оценка риска, для чего могут привлекаться независимые оценщики рисков, которые помимо непосредственной денежной оценки риска дают рекомендации по управлению риском, что позволит принимать оптимальные решения по развитию образовательного учреждения, управлению им, сохранению или прекращению его деятельности; мониторинг риска, что позволит привлечь страховщиков в качестве независимого эксперта отдельных направлений деятельности образовательного учреждения в период действия договора страхования; выплату по страховому случаю, что позволит обеспечить ф.инансовую защиту имущественных интересов лиц, которым причинен ущерб в результате деятельности образовательного учреждения; пролонгацию договора страхования, которая обеспечит ежегодный мониторинг деятельности образовательного учреждения со стороны независимого эксперта.
Изменения, происходящие в сф.ере образования, требуют пересмотра образовательной политики. На первое место в современном мире выходят проблемы качества образования как основы качества жизни человека и общества85. Расплывчатость определения «качество образования» является существенным препятствием при определении эф.фективных способов его повышения. Ф.акторы, оказывающие влияние на качество образования, многочисленны. К основным ф.акторам могут быть отнесены: система управления образовательным учреждением, содержание образовательных программ, организация учебного процесса, технологии обучения, материально-техническое обеспечение образовательного процесса, организация контроля образовательного процесса и его результатов.
Контроль качества образования, являясь важнейшим средством установления обратной связи, должен распространяться на образовательный процесс и .на все остальные виды образовательной деятельности образовательного учреждения. Для эф.фективного контроля необходимо задание контрольных параметров, которые могут быть однозначно и. объективно оценены, контроль должен осуществляться на регулярной основе, а не эпизодически, к контролю целесообразно привлекать независимых экспертов86.
В настоящее время соответствие качества образования требованиям ф.едеральных государственных стандартов обеспечивается процедурами лицензирования и. государственной аккредитации. В процессе лицензирования оцениваются условия организации образовательного процесса. Получение лицензии предполагает особые требования к обеспечению санитарных и гигиенических норм использования зданий и помещений, охране и .укреплению здоровья: наличия медицинского обслуживания, общественного питания, проживания, объектов ф.изической культуры и спорта87. Несоответствие лицензионным нормативам влечет отказ экспертной комиссии от дальнейшей оценки деятельности лица, претендующего на получение лицензии на образовательную деятельность.
Государственная аккредитация гарантирует соответствие уровня образовательных программ, реализуемых образовательными организациями, федеральным государственным требованиям, защищая общество от деятельности неквалифицированных и случайных организаций. Целью государственной аккредитации образовательной деятельности образовательной организации является установление ее государственного статуса (типа, вида, категории), подтверждение уровня реализуемых образовательных программ и их направленности, а также, за исключением образовательных учреждений, реализующих образовательные программы дошкольного образования и.дополнительного образования детей, соответствия содержания и .качества подготовки выпускников образовательных учреждений ф.едеральным государственным образовательным стандартам или ф.едеральным государственным требованиям.
Целью государственной аккредитации образовательной деятельности научной организации является подтверждение уровня реализуемых образовательных программ, а также соответствия содержания и. качества подготовки выпускников научных организаций ф.едеральным государственным требованиям. Установление государственного статуса образовательной организации осуществляется на основании показателей качества образовательного процесса и. условий его обеспечения: содержания подготовки специалистов, информационно-методического обеспечения, материально-технической базы образовательного учреждения.
Между тем, получение образовательной организацией лицензии, а также прохождение процедуры государственной аккредитации являются только оф.ициальным необходимым условием осуществления образовательной деятельности, но эти процедуры не сопровождаются регулярным мониторингом деятельности образовательного учреждения и не обеспечивают гражданско-правовую защиту имущественных интересов потребителей образовательных услуг88.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
